ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И

ОХРАНЫ НЕДР. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НЕДРАХ

В юридическом смысле недра представляют собой часть земной коры, которая расположена под поверхностью суши и дном водоемов и простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Из вышеприведенного определения следует, что недра не имеют четко обозначенной нижней границы. Они простираются вглубь, вплоть до ядра Земли. Таким образом, образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории Украины, заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра фактически соприкасаются с землей, например, при осуществлении открытой разработки угля. Практически отношения по использованию и охране недр ограничиваются пределами глубины возможной досягаемости человека.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно заключить, что правовой режим использования и охраны недр представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих соответствующий круг общественных отношений по использованию, воспроизводству и охране недр.

В Украине отношения, связанные с использованием и охраной недр регламентируются Конституцией Украины, Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», Кодексом Украины о недрах и другими актами законодательства Украины, которые принимаются в соответствии с вышеуказанными. Основным законодательным актом, регулирующим указанные отношения, является Кодекс Украины о недрах, который имеет ярко выраженную целевую направленность, основанием которой является рациональное использование, воспроизводство и охрана недр, а также обеспечения комплексного подхода к разрешению многих вопросов, возникающих при регулировании вышеуказанной группы общественных отношений.

Ст. 2 Кодекса Украины о недрах (далее КоН Украины) определяет, что задачей законодательства о недрах является регулирование горных отношений с целью обеспечения рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в материальном сырье и других нужд общественного производства, охраны недр, гарантирования при осуществлении пользования недрами безопасности людей, имущества и окружающей природной среды, а также охраны прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан. Таким образом, полезность недр для человека состоит в том, что они являются источником материального сырья, полезных ископаемых и других материалов. Недра служат также объектом для проведения научных исследований. Наряду с этим, они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций, таких, например, как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.д. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в последующих параграфах, при изучении отдельных видов пользования недрами.

Далее следует определить, что представляет собой государственный фонд недр и государственный фонд месторождений полезных ископаемых. Ст. 5 КоН Украины устанавливает, что государственный фонд недр включает в себя как участки недр, которые используются, так и участки недр, не изъятые для пользования, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

В свою очередь, месторождения полезных ископаемых представляют собой нагромождения минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания являются пригодными для промышленного использования.

В этой статье также дается определение техногенных месторождений полезных ископаемых, которые представляют собой места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Такие месторождения могут возникнуть также вследствие потерь при сохранении, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что все месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные, с запасами, оцененными как промышленные, составляют Государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения полезных ископаемых – резерв данного фонда. Государственный фонд месторождений полезных ископаемых является частью государственного фонда недр.

Государственный фонд месторождений полезных ископаемых формируется Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр. В свою очередь, Государственный фонд недр формируется Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр совместно с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

Одной из основных составляющих Государственного фонда недр являются полезные ископаемые. Ст. 6 КоН Украины устанавливает, что полезные ископаемые по своему назначению подразделяются на полезные ископаемые общегосударственного и местного значения. Отнесение полезных ископаемых к полезным ископаемым общегосударственного или местного значения осуществляется Кабинетом Министров Украины по представлению Государственного комитета Украины по геологии и использованию недр.

В соответствии с Перечнем полезных ископаемых общегосударственного значения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12.12.1994 г. №827, к полезным ископаемым общегосударственного значения можно отнести: природный газ; уголь; горючие сланцы; черные и цветные металлы (такие, например, как железо, марганец, алюминий, магний, свинец, сурьма и ряд других); благородные металлы (платина, серебро, золото); неметаллы (огнеупорное сырье, химическ5ое, агрохимическое сырье, горнорудное сырье, сырье ювелирное, строительное и т.д.); подземные и поверхностные воды (минеральные, пресные, промышленные, минеральные грязи и др.); инертные газы (аргон, гелий, криптон, неон).

Вышеуказанное постановление устанавливает также Перечень полезных ископаемых местного значения, к числу которых относятся: сырье для химической мелиорации почв (известняк, гипс, сапропель и др.); сырье для строительной извести и гипса (мел, гипс, известняк и др.); сырье для бутового камня (гранит, мигматит, порфирит, туф и т.д.); сырье песчано-гравийное (ракушка, галька, гравий, песок и т.д.); кирпично-черепичное сырье (аргиллит, глина легкоплавкая, сланец, суглинок, лес и др.).