ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ НЕДР

Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра, поскольку именно от нее в конечном счете зависит размежевание компетенций между специально уполномоченными государственными органами. Как уже подчеркивалось выше, недра являются исключительной собственностью народа Украины, т.е. таким образом, участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, залога и т.д. В свою очередь, лица, осуществляющие право пользования недрами обязаны проводить мероприятия по их охране.

В частности, ст. 56 КоН Украины предусматривает, что основными требованиями в области охраны недр являются:

- обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- рациональное изъятие и использование запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов;

- недопущение вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами, на хранилища запасов полезных ископаемых, горных выработок и скважин, которые эксплуатируются или законсервированы, а также подземных сооружений;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, которые негативно влияют на качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или усложняют их разработку;

- предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного законодательством порядка использования этих площадей для других целей;

- предупреждение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и других веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбрасывании сточных вод;

- а также соблюдение других требований, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

В случае нарушения положений, предусмотренных вышеуказанной статьей, а также других требований в области охраны недр, установленных законодательством Украины пользование недрами может быть ограничено, временно запрещено (приостановлено) или прекращено органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины, а также органами государственного горного надзора, государственного геологического контроля или другими, специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины.

Наряду с вышеперечисленными требованиями по охране недр, Кодекс Украины о недрах устанавливает ряд дополнительных условий, при несоблюдении которых законом предусматривается соответствующая юридическая ответственность. Например, ст. 58 КоН Украины определяет, что запрещается проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других объектов без предварительного геологического изучения участков недр, которые подлежат застройке. Также устанавливается, что застройка площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения, а также строительство на участках их залегания сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются в исключительных случаях только по согласованию с соответствующими территориальными геологическими предприятиями и органами государственного горного надзора. При этом должны осуществляться мероприятия, которые бы обеспечивали возможность добычи из недр полезных ископаемых.

Порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения устанавливается Кабинетом Министров Украины.

В свою очередь застройка площадей залегания полезных ископаемых местного значения, а также размещение на участках их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускается по согласованию с соответствующими местными Советами.

Законодательство Украины о недрах устанавливает особый режим охраны участков недр, которые представляют собой особую научную или культурную ценность. В частности, ст. 59 КоН Украины определяет, что редкие геологические отслоения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, которые составляют особую научную или культурную ценность, могут быть отнесены в установленном законодательством порядке к объектам природно-заповедного фонда.

Далее подчеркивается, что в случае выявления при пользовании недрами редких геологических отслоений и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, которые представляют интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и поставить в известность об этом заинтересованные государственные органы.

В качестве объекта особой охраны выступает континентальный шельф. В Украине отсутствует комплексный нормативно-правовой документ, регламентирующий порядок использования и охраны вышеуказанного объекта. Данный пробел ликвидируется за счет применения положений международных договоров с иностранными государствами, в качестве одной из сторон которых выступает Украина.

Континентальный шельф Украины включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Украины на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. В свою очередь подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Украины, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

В соответствии с действующими международно-правовыми договорами и соглашениями, подписанными и ратифицированными нашим государством, Украина обладает следующими полномочиями по распоряжению континентальным шельфом:

- имеет суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов;

- исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

- исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование различных установок и сооружений;

- имеет юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов и т.д.