ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Управление землепользованием и охраной земель осуществляется при помощи системы специально уполномоченных государственных и общественных органов, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан и включает в себя следующие составные элементы:

- государственный контроль;

- мониторинг;

- ведение государственного земельного кадастра;

- землеустройство.

Следует рассмотреть каждый из вышеперечисленных элементов в отдельности.

1. Государственный контроль. Ст. 93 ЗК Украины регламентирует, что задача государственного контроля за использованием и охраной земель состоит в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами, а также предприятиями. Учреждениями, организациями и гражданами требований земельного законодательства с целью эффективного использования и охраны земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Советами всех уровней, а также государственным комитетом Украины по земельным ресурсам, Министерством экологии и природных ресурсов Украины и другими специально уполномоченными на то государственными органами.

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель устанавливается законодательством Украины. Например, Временное положение о порядке осуществления органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам государственного контроля за использованием и охраной земель устанавливает, что органы Госкомзема осуществляют государственный контроль за:

- рациональной организацией территорий и использованием земельных участков собственниками земли и землепользователями в соответствии с условиями их предоставления;

- возвращением самовольно занятых земельных участков в состоянии, пригодном для дальнейшего использования;

- выполнением комплекса мероприятий, предусмотренного условиями предоставления земельных участков, нормативными документами и утвержденными проектами по защите земель от водной и ветряной эрозии, зарастания их сорняками, кустарниками и мелколесьем, селей, подтопления, заболачивания, засоления, высушивания, уплотнения и от других процессов ухудшения состояния земель;

- рекультивацией нарушенных земель, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель, а также своевременным приведением этих земель в состояние, пригодное для использования по назначению;

- сохранением и эксплуатацией противоэрозийных гидротехнических сооружений и систем, защитных лесонасаждений, установлением и сохранением межевых знаков;

- предоставлением достоверных данных о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, по государственному земельному кадастру, а также информации о наличии земель запаса;

- проектированием, строительством, размещением, реконструкцией, введением в действие, эксплуатацией и ликвидацией объектов, которые негативно влияют на состояние земель;

- своевременным и качественным выполнением комплекса необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации порчи и ликвидации земель, их загрязнения производственными и другими отходами и сточными водами, а также при добыче полезных ископаемых, осуществлении строительных, геологоразведочных, изыскательских и иных работ.

2. Мониторинг земель. Ст. 95 ЗК Украины определяет, что мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, в том числе земель, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения, с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов.

Структура, содержание и порядок проведения мониторинга устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

3. Ведение государственного земельного кадастра. Согласно ст. 96 ЗК Украины, государственный земельный кадастр предназначен для обеспечения Советов всех уровней, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о земле с целью организации ее рационального использования и охраны, регулирования земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю. Таким образом, можно заключить, что государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении между собственниками земли и землепользователями, в том числе арендаторами, о категориях земель, а также о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Порядок ведения государственного земельного кадастра определен в ст. 98 ЗК Украины и включает в себя проведение топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанических и других обследований и разведываний, регистрацию землевладений и землепользований, а также договоров на аренду земли, учет количества и качества земель, а также их экономической оценки.

Государственный земельный кадастр ведется за счет средств государственного, республиканского (Республики Крым) и местных бюджетов. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается кабинетом Министров Украины.

4. Землеустройство. В соответствии со ст. 99 ЗК Украины, землеустройство включает систему мероприятий, направленных на реализацию положений земельного законодательства, решений Советов всех уровней, касающихся организации, использования и охраны земель, создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов. Землеустройство включает в себя следующие основные элементы:

- разработка прогнозов государственных и региональных программ использования и охраны земель;

- составление схем землеустройства, разработка технико-экономических обоснований использования и охраны земельных ресурсов;

- установление на местности границ административно-территориальных единиц;

- составление проектов создания новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с учетом контурной организации территории;

- обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

- составление проектов отвода земельных участков в собственность или пользование, выделение в натуре (на местности) изъятых (выкупленных) и отведенных земельных участков;

- подготовка документов, которые свидетельствуют о наличии права собственности или праве пользования землей;

- составление проектов внутрихозяйственного землеустройства коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование внедряемых севосмен, а также разработку мероприятий охраны земель;

- составление проектов внутрихозяйственного землеустройства землевладений граждан с обоснованием мероприятий по эффективному использованию земли в соответствии с их целевым назначением, повышения их плодородия, применения природоохранной технологии производства;

- разработка проектов и другой документации, связанной с использованием и охраной земель;

- авторский надзор за осуществлением проектов;

- проведение топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанических, и других обследований и разведываний земельного фонда.

Согласно ст. 101 ЗК Украины, землеустройство осуществляется государственными землеустроительными организациями за счет средств государственного, республиканского (Республики Крым) и местных бюджетов. Также в этой статье подчеркивается, что разработка землеустроительных проектов, связанных с охраной земель от селей, засух, подтопления и засоления, может осуществляться по инициативе собственников земли и землепользователей за их счет государственными и другими землеустроительными организациями.

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Лица, виновные в нарушении требований земельного законодательства несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Украины. В частности, ст. 114 ЗК Украины определяет, что гражданско-правовая ответственность на ступает за совершение незаконных сделок с землей, а именно – купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен земельных участков землепользователями, в том числе арендаторами, а также сделки, заключенные собственниками земли с нарушением установленного для них порядка приобретения или отчуждения земельных участков – влечет за собой признание указанных сделок недействительными. Далее, указанная статья определяет, что земельный участок может быть изъята у лица, если судом будет установлено, что она была приобретена за счет доходов, полученных от преступной деятельности.

Также Земельный Кодекс Украины предусматривает перечень действий, за совершение которых физические и юридические лица подвергаются мерам административного, уголовного и гражданско-правового воздействия. К таким действиям можно отнести следующие:

- совершение незаконных сделок с землей, определенных в ст. 114 ЗК Украины;

- самовольное занятие земельных участков;

- порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и другими веществами, производственными отходами и сточными водами;

- размещение, проектирование, строительство, введение в действие объектов, которые негативно влияют на состояние земель;

- невыполнение требований природоохранного режима использования земель;

- нарушение сроков возврата временно занятых земель или невыполнение обязательств по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

- уничтожение межевых знаков;

- неприменение мер по борьбе с сорняками и вредителями сельскохозяйственных культур;

- неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозийных и гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений;

- утаивание или искажение сведений о состоянии экологической, в том числе радиационной обстановки, связанной с загрязнением земли;

- нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан и разрешения вопросов о передаче и предоставлении земельных участков;

- искажение данных государственного земельного кадастра и утаивание информации о наличии земель запаса;

- невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы;

- самовольное уклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Законодательством Украины может быть установлена ответственность и за другие виды нарушений земельного законодательства. Например, Кодекс Украины об административных правонарушениях устанавливает ответственность за совершение следующих действий:

- нарушение правил использования земель (ст.53 КоАП);

- самовольное занятие земельного участка (ст. 53¹ КоАП);

- утаивание или искажение данных земельного кадастра (ст. 53² КоАП);

- несвоевременный возврат временно занятых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54 КоАП);

- самовольное отклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 55 КоАП);

- уничтожение межевых знаков (ст. 56 КоАП).

Уголовная ответственность наступает в соответствии с Уголовным Кодексом Украины за совершение следующих нарушений земельного законодательства:

- самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство (ст. 195 УК);

- умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 198 УК);

- нарушение правил экологической безопасности (ст. 242 УК);

- неприменение мер по ликвидации экологического загрязнения (ст. 243 УК);

- утаивание или искажение сведений об экологической обстановке или заболеваемости населения (ст. 244 УК);

- загрязнение или порча земель (ст. 245 УК);

- бесхозное использование земель (ст. 260 УК).

Гражданско-правовая ответственность в сфере экологии предполагает возмещение убытков за ущерб, причиненный собственникам земельных участков и землепользователям. В частности, в ст. 88 ЗК Украины отмечается, что убытки, причиненные изъятием (выкупом) или временным занятием земельных участков, также ограничением прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, ухудшением качества земель или привидением их в непригодность для использования по целевому назначению в результате негативного влияния, причиненного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме собственникам земли и землепользователям, в том числе арендаторам, которые понесли эти убытки. При исчислении объема убытков учитываются проведенные затраты на улучшение качества земли за время использования земельных участков, а также неполученные доходы.

Порядок возмещения вреда установлен ст. 89 ЗК Украины, в которой предусматривается, что возмещение убытков собственникам земли и землепользователям производится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которым отведены земельные участки, которые в свою очередь изымаются (выкупаются) в установленном законом порядке, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность которых приводит к ограничению прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшению качества земель, расположенных в зоне их влияния. Далее подчеркивается, что при изъятии (выкупе) земель, загрязненных радиоактивными или химическими веществами, возмещение убытков в полном объеме (включая затраты на улучшение качества земли за время использования земельных участков, с учетом кадастровой оценки, а также неполученные доходы) собственникам земли и землепользователям, в том числе арендаторам, производится предприятиями, учреждениями, организациями, деятельность которых привела к радиоактивному и химическому загрязнению. Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям устанавливается Кабинетом Министров Украины.

По вопросам осуществления права собственности на землю и землепользования, а также по поводу применения мер юридической ответственности за нарушение требований земельного законодательства могут возникать споры, которые разрешаются в установленном законом порядке местными Советами, судом или арбитражным судом.

Ст. 1098 ЗК Украины предусматривает, что земельные споры рассматриваются местными Советами в 10-дневный срок. В случае рассмотрения сложных вопросов, которые требуют специальных заключений, такие споры рассматриваются в 20-дневный срок. Земельные споры рассматриваются местными Советами по заявлению одной из сторон. Указанные споры рассматриваются при участии сторон, которые должны быть своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения спора. Рассмотрение спора может быть отложено в случае наличия уважительных причин.

Ст.112 ЗК Украины устанавливает, что решение местного Совета может быть обжаловано в суд или арбитражный суд в месячный срок. Наряду с вышеуказанным, данная статья определяет, что в судебном порядке также рассматриваются споры, которые возникают в случае отказа собственника земли или землепользователя дать согласие на изъятие (выкуп) земельного участка или в случае отказа сельского, поселкового, городского или районного Совета в отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Рекомендованная литература

1. Національна програма охорони земель на 1996-2010 рр.-К., 1996.-126 с.

2. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України: прийняти 25.06.1991 // Відомості ВР України.-1991.-№ 41.-Ст. 546.

3. Земельний кодекс України (В редакції Закону України № 2196-12 від 13.03.1992; із змінами: Декрет КМ № 15-92 від 26.12.1992; Закони: № 3179-12 від 05.05.1993, № 507-14 від 17.03.1999).

4. Про плату за землю: Закон України від 19.09.1996 // Відомості ВР України.-1996.-№ 45.-Ст. 238.

5. Про меліорацію земель: Закон України від 14.01.2000, № 1389-14.

6. Кодекс України про адміністративні правопорушення: прийняти у 1984 р. із змінами та доповненнями на теперішній час.

7. Кримінальний Кодекс України: прийняти 06.04.2001.

8. Про селянське (фермерське) господарство: Закон України від 22.06.1993 // Відомості ВР України.-1993.-№ 32.-Ст. 341

9. Про колективне сільськогосподарське підприємство: Закон України від 14.02.1992.

10. Про відходи: Закон України № 187/98-ВР від 05.03.1998.

11. Про порядок грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів): Наказ Держкомземресурсів № 86/19/148/86/76/88 від 29.08.1997.

12. Андрейцев В.І. Правові засади земельної реформи і приватизації земель в Україні.-К.: Істина, 1999.-319 с.

13. Андрейцев В.І. Екологічне і земельне право України: Практикум для студентів юридичних вузів і факультетів.-К.: Юрінком Інтер, 1998.-217 с.

14. Баб’як О.С., Біленчук П.Д., Чирва Ю.О. Екологічне право України.-К.:Атіка, 2000.-С. 113-121.

15. Боголюбов С.А. Екологическое право.-М.: НОРМА-ИНФРА·М, 1999.-С. 239-256.

16. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).-М.: Юристъ, 1999.-С. 513-522.

17. Экология. / С.А. Боголюбов, Е.М. Биленков, М.А. Геталов и др.-М.: Знание, 1997.-С. 28-53.