ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Ст. 82 ЗК Украины устанавливает, что охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предупреждение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышения плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, сохранение режима земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и санитарно-культурного назначения. Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к указанному природному ресурсу, как к одной из составных частей природной среды с учетом целей и характера их использования, зональных и региональных их особенностей.

Одним из основных условий, при соблюдении которого обеспечивается сохранение земельных ресурсов в надлежащем состоянии, является осуществление рационального землепользования. Ст. 83 ЗК Украины предусматривает, что система рационального использования земель должна иметь природоохранный, ресурсосберегающий, воспроизводящий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение негативного влияния на них, а также на растительный и животный мир, геологические породы, водные источники и другие компоненты окружающей среды.

С целью обеспечения сохранности земель в надлежащем состоянии, собственники земельных участков и землепользователи должны осуществлять ряд нижеследующих мероприятий:

- рациональную организацию территории;

- сохранение и повышение плодородия почв, а также улучшение других полезных свойств земли;

- защиту земель от водной и ветряной эрозии, селей, подтопления и заболачивания, вторичного засоления, высушивания, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других процессов разрушения;

- защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, других процессов ухудшения культурно-технического состояния земель;

- рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полезных свойств земли;

- снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

- временную консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв.

В свою очередь, государственные органы осуществляют необходимые мероприятия в рамках международных, государственных и региональных программ охраны земель.

Порядок охраны земель устанавливается законодательством Украины и предусматривает разработку нормативов предельно допустимых концентраций химических, радиоактивных и других загрязняющих веществ в почве, а также экологических и санитарно-технических требований при размещении новых и реконструкции действующих объектов, деятельность которых может негативно влиять на состояние окружающей природной среды и земельных ресурсов, в частности.

К примеру, ст. 85 ЗК Украины регламентирует, что нормативы предельно допустимых концентраций химических, радиоактивных и других вредных веществ в почве и порядок их определения разрабатывается и вводится в действие Кабинетом Министров Украины или по его поручению соответствующими министерствами и ведомствами.

Ст. 86 ЗК Украины устанавливает, что при размещении, проектировании, строительстве и введении в действие новых и реконструированных объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий должно учитываться соблюдение экологических и санитарно-технических требований охраны земель. Введение в действие объектов и применение технологий, которые не отвечают требованиям защиты земель от деградации или нарушения, запрещается. Далее, указанная статья определяет, что размещение объектов, которые влияют на состояние земель, согласовывается с землеустроительными, природоохранными и другими органами в порядке, который устанавливается законодательством Украины.

Для более эффективного осуществления собственниками земельных участков и землепользователями природоохранных мероприятий, государством устанавливается механизм экономико-правового стимулирования рационального землепользования. В ст. 87 ЗК Украины подчеркивается, что экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников и землепользователей, в том числе и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, а также на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности. Экономико-правовое стимулирование включает в себя следующие составные элементы:

- выделение средств государственного, республиканского (Республики Крым) и местных бюджетов для восстановления земель, режим которых нарушен не по вине собственников и землепользователей;

- освобождение от платы за земельные участки, которые находятся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния, в период, предусмотренный проектом проведения работ;

- частичная компенсация снижения доходов, выплачиваемая из средств бюджета в результате временной консервации нарушенных не по вине собственников и землепользователей участков;

- поощрение в случае улучшения качества земель, повышения плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции.

Порядок экономического стимулирования рационального использования и охраны земель устанавливается законодательством Украины.