СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ N 19. 3 страница

Существенные изменения были внесены в УК 1810г. только после революции 1830 года. Среди них - признание смягчающих вину обстоятельств и отмена позорящих наказаний . Однако статья о публичном исполнении приговора о смертной казни сохранялась в силе до 1939г. В 1854г. было отменено положение о « гражданской смерти» : с 1912 г. минимальным возрастом уголовной ответственности признавались 13 лет.

Так же как и Англии, послереволюционная Франция широко использует наказание, как ссылку в колонии. Но здесь эта мера направлялась в основном против политических противников. Но уже с 1852г. ссылка практиковалась в широких масштабах и для уголовных преступников. Она служила заменой каторжных работ. Местами ссылки Франция избрала Гвиану, Алжир, Новую Каледонию. Это была та же смертная казнь, только медленная и мучительная.

Общая либерализация Франции, а также превращение тюремного заключения в основной вид наказания ( вместе с распространением ссылки в колонии) позволило ограничить смертную казнь. Если УК 1810 г. назначал смертную казнь в 39 случаях, то после 1848 года она стала применяться для 15 видов преступлений ( убийство, поджог пр.).В 1891г. во Франции было принято условное осуждение. Оно заняло весьма значительное место; от 10 до 20 % всех приговоров.

Что касается французского судоустройства и процесса , то ин имел ряд особенностей по сравнению с английским. В частности, только в 1883г. законодательным путем был признан принцип несменяемости судей, до этого они выбирались.

Присяжные во Франции не решают вопрос о виновности - это дело суда. Основываясь на материалах предварительного и судебного следствия, судья ставит присяжным ряд вопросов, относящихся к предмету доказывания: считают ли они, что данное лицо совершило то-то и то-то: что оно знало о том-то и т.д. Отвечая на эти вопросы , присяжные могут не знать чем их ответ (обязательно письменный ) грозит обвиняемому. Имелись различия и в функциях судьи; во Франции ему не возбранялось проявление инициативы; представляя прокурору и адвокату выполнение их миссии в процессе , он и сам вправе ставить вопросы, определять ход судебного следствия и проч.

« Теория формальных доказательств» была отменена , и взамен судьи и присяжные заседатели имели право принимать решения на основе сложившихся у них убеждения - «свободной оценки доказательств». В течение Х!Х века свободная оценка доказательств была усвоена процессуальными правилами большинства европейских стран.

Французская Декларация прав человека и гражданина , как отмечалось выше , содержала правило, называемое презумпцией невиновности: «каждый предполагается невиновным, пока противное не будет доказано». Ее теоретическим ядром является принцип, гласящий, что сомнение толкуется в пользу обвиняемого.

Из презумпции невиновности вытекает, по общему правилу , что:

а) обвиняемый имеет право на защиту;

б) бремя доказывания должно лежать на обвинителе;

в) оправдательный приговор обязателен не только в тех случаях, когда невиновность подсудимого доказана, но и тогда, когда остается недоказанной виновность;

г) апелляция не может быть допущена при оправдательном приговоре .

Презумпция невиновности не имеет всеобщего применения. В частности , этот принцип не действует при рассмотрении дел о шпионаже, а в наши дни - о наркотиках. И все же презумпция невиновности сегодня признана в качестве одного из основополагающих институтов уголовного процесса.

4. Среди кодификаций гражданского права, последовавших за Кодексом Наполеона и отразивших на себе его принципы ,заслуживает быть отмеченным Австрийское гражданское уложение 1811г. Сохраняя еще элементы феодального и канонического права , Уложение отдавало дань буржуазным институтам. Оно признало равенство граждан перед законом , отмену крепостного права, свободу договорных отношений, гражданский брак.

Крупнейшей кодификацией буржуазного гражданского права является Германское гражданское уложение (ГГУ), введенное в действие в 1900 году. До этого времени не только каждое отдельное государство, входившее в состав империи, но даже самые незначительные области в пределах этих государств имели свое собственное право, свои особые юридические обычаи. Общими для всей Германии были разве только нормы римского и канонического права

Исключение составляла Пруссия , где действовало земское уложение 1794 года, потеснившее в ходе применения местные правовые установления. Однако , составленное под влиянием страха перед революцией, Прусское уложение в очень малой степени соответствовало буржуазным отношениям. Этот кодекс сохранял крепостное право, цехи, особый статус родовых вотчин и неограниченную власть помещиков над крестьянами.

Составление общеимперского свода гражданского права оказалось возможным только после объединения Германии , но и в этот период потребовалось 26 лет с момента назначения комиссии для его составления до вступления в силу.

С новым Уложением Германская империя после тысячелетнего правового партикуляризма сделалось, наконец , страной унифицированного кодифицированного права ( торговое право, равно как и вексельное , были унифицированы еще раньше).

Германское гражданское уложение составлено по так называемой пандектной системе. Оно состоит не из трех частей , как Кодекс Наполеона, а из пяти - общая часть ( о лицах физических и юридических, сделках и вещах вообще, давности и т.п.) и четыре специальных: обязательственное право, вещное право ,(собственность ,владение);семейное право, наследственное право.

ГГУ превосходит французский кодекс по своему общему объему. Оно написано сложным слогом, доступным только специалистам; понимание затрудняется обилием ссылок одних статей на другие и необычным терминологическим оснащением.

Отличительными чертами кодекса являются отсутствие общих юридических определений, параграфы очень подробны и носят описательный характер, а некоторые содержат ссылки на такие понятия, как «добрая совесть», «добрые нравы», имеющие моральное, а не правовое содержание.

Существенные черты ГГУ определяются еще некоторыми специфическими обстоятельствами : германская буржуазия должна была мириться с политическим преобладанием юнкерства и потому принять как должное сохранение феодального землевладения и многих связанных с ним пережитков прошлой эпохи.

В то же время, это буржуазный по своей сущности кодекс, причем он утверждает более высокий уровень развития капиталистических отношений нежели Кодекс Наполеона. Так, особая глава, посвящена юридическим лицам ( 66 параграфов ), т. е. капиталистическим объединениям разного рода : соответствующие нормы кодекса обеспечивают интересы промышленности и торговли, говорят о «социальных обязанностях», лежащих на нанимателе, борьбе с»недобросовестной конкуренцией» и пр.

Там и здесь проступает в ГГУ стремление к установлению государственного контроля над промышленной и торговой деятельностью, т.е .,.именно то, что станет затем характерной приметой гражданского и торгового права империализма.

Говоря о субъектах гражданских правоотношений, Германское гражданское уложение указывает и на физические и на юридические лица. Правоспособность физических лиц базируется на принципе юридического равенства. Совершеннолетие наступает с 21 года.

Указываются два вида юридических лиц : ферейны (общества, союзы ) и учреждения. Под ферейнами понимаются союзы лиц, с которыми входящие в их состав лица связаны членскими правами и обязанностями. Они могут быть либо хозяйственными, либо нехозяйственными. Учреждения образуются в силу волеизъявлений частных лиц, выделяющих для достижения цели известное имущество.

ГГУ не определяет содержания правоспособности юридических лиц. Она подразумевается, вытекает из самого факта их образования. Тем самым кодекс признает за юридическими лицами весьма широкую правоспособность. Вместе с тем государство сохраняет право контроля за деятельностью юридических лиц и может лишить их правоспособности, если эта деятельность угрожает общественным интересам.

Уложение весьма подробно регламентирует отношения собственности, дает полную свободу для извлечения доходов путем заключения сделок. Четко определяется частная собственность : «Собственник вещи, - написано в параграфе 903, - может, поскольку эьо не противоречит закону или праву третьих лиц, обращаться с вещью по своему усмотрению и устранять других от всякого воздействия на вещь...Право собственника земельного участка простирается как на пространство, находящееся над поверхностью, так и недра». В то же время закон допускал разборку недр, использование воздушного пространства путем специальных разрешений от правительственных органов.

ГГУ делит все вещи на земельные участки и движимые вещи. Движимостью считается все, что не является земельным участком и его принадлежностью, прочно связанной с почвой. Кодекс строго различает правовой режим движимых и недвижимых вещей. ГГУ- первый гражданский кодекс, содержащий многочисленные положения о праве собственности на движимые вещи, в частности ценные бумаги, что связано с возрастанием их роли в гражданском праве.

Уложение называет целый ряд вещных прав : право собственности, владение, пользование чужими вещами ( земельные сервитуты, личные сервитуты, право застройки и др. ), право на получение известной ценности из чужой вещи ( залог недвижимости, ипотека недвижимости и др), право на приобретение какой- либо вещи ( право преимущественной покупки, право охоты, рыбной ловли, другие подобные права ).

ГГУ содержит большее количество ограничений прав собственника, чем Кодекс Напалеона, что соответствовало духу времени. В отношении права собственности на движимые вещи кодекс значительных ограничений не содержит. Основное внимание уделяется формулировке ограничений права собственности на недвижимость. Так, устанавливается, что землевладелец не может препятствовать такому проникновению на его участок- сверху или снизу - которое не задевает интересов земледелия. Он обязан терпеть, не требуя платы, проникновение газа, дыма и пара, сотрясение почвы и т.п., что связано с работой промышленного предприятия.

Среди других вещных прав, называемых уложением, следует отметить владение. По сравнению с Кодексом Напалеона ему посвящается намного больше статей. Кроме того, характерной для ГГУ чертой является само понятие владения, отличное от римского и французского.

Отличительной чертой Германского гражданского уложения было построение общих понятий, касающихся обязательств, наличие основных элементов общего определения обязательства. В общей части ГГУ выделены положения о сделках вообще, которые распространяются как на односторонние сделки, так и на договоры.

Договор находится в центре обязательственных отношений, урегулированных уложением. Его существенные черты сводятся к следующему. Договор понимается как юридическая связь, установленная между несколькими лицами: содержанием договора может быть как положительное действие, так и воздержание от такового.

Договорные отношения строятся на принципе свободы договора. Предоставляя частным лицам большую свободу по установлению договорных обязательств, кодекс устанавливает ряд требований к самим договорам: их соответствие предписаниям закона, дееспособность лиц заключающих сделку. При этом круг лиц, способных заключить договор, шире, чем по Кодексу Наполеона. Это объясняется вовлечением в сферу производства значительных слоев населения (детей, женщин). Полностью недееспособными кодекс Германии признает лишь лиц, не достигших 7-летнего возраста.

Характерной особенностью германского ГК в вопросе об обязательных условиях действительности договоров является признание главного значения за волеизъявлением сторон ( т.е. внешним выражением воли ). Поэтому оспаривание сделки , совершенной под влиянием обмана , насилия, допускается лишь в течение года. , а под влиянием заблуждения - немедленно. По истечении 30 лет оспаривание сделки исключено во всяком случае.

Допускается корректировка принципа свободы договора с помощью уже упомянутых выше социально-критических критериев « доброй совести « , «добрых нравов». В параграфе 138 прямо говорится о недействительности сделки , противоречащей « добрым нравам». Судебным органам предоставлены широкие полномочия по толкованию договорных правоотношений вплоть до признания их недействительными. Всего в кодексе названо более двадцати конкретных договоров.

В качестве основания возникновения обязательств ГГУ признает деликты , причем этому виду обязательств уделяется значительное место . Не признается имущественное возмещение неимущественного вреда. Соответствующий параграф гласит , что возмещение в деньгах неимущественного вреда можно требовать только в случаях , предусмотренных законом.

Единственной законной формой брака уложение признает гражданский брак. Брачный возраст для женщин - 16 лет , для мужчин - 21 год. Кроме достижения брачной правоспособности необходимым условием вступления в брак является наличие обоюдного согласия. Для несовершеннолетних требовалось согласие родителей. Брак считался недействительным при следующих обстоятельствах: близкое родство или свойство: нерасторжение первого брака : не разрешалось вступать в новый брак женщине в течение 300 дней со дня прекращения предыдущего. Заключение брака препятствовало обручение - договор , из которого вытекает обоюдная обязанность сдержать свое слово и вступить в брак. Нарушение этого договора обязывает виновного к возмещению издержек , сделанных другой стороной и возмещения морального ущерба.

Развод допускался лишь в строго определенных , указанных в законе случаях. Основаниями для развода ГГУ признает прелюбодеяние и некоторые безнравственные поступки , посягательство на жизнь супруга , злонамеренное оставление, грубое нарушение брачных обязанностей, тяжелая и безнадежная душевная болезнь и др.

Личные взаимоотношения супругов исходили из главенства мужа в семье. Он решает все вопросы , связанные с существованием семьи, один владеет имуществом семьи и выступает в суде по делам семьи. На жену же возлагается ведение домашнего хозяйства ( параграфы 1354-1357).Жена может не повиноваться , если муж злоупотребляет супружеским правом. Таким образом, ГГУ не провозглашает власти мужа над личностью жены , предоставляя лишь право преимущественного решения общесемейных вопросов. Замужняя женщина дееспособна , хотя ее дееспособность ограничена. Она остается собственником имущества , которое принесла в дом или нажила в браке; вправе требовать раздельного жительства , может заниматься своей профессиональной деятельностью ( при несогласии супруга решение принадлежит суду).

Взаимоотношения между детьми и родителями строятся на принципе осуществления родительской власти отцом, если он не лишен ее. Родительская власть обширна по объему. Дети могут являться объектом эксплуатации со стороны родителей. Если родители содержат детей, то последние обязаны работать в хозяйстве родителей сообразно со своими силами и своим положением в жизни.

Своих законных детей отец содержит соответственно собственному материальному положению. Незаконным он выплачивает алименты ( в отличие от Кодекса Наполеона) в соответствии с социальным положением матери детей ( параграф 1708).

При наследовании по закону кодекс закреплял систему «парантелл» (линий), представлявших собой группу родственников , происходящих от общего предка. Первую парантеллу составляли нисходящие наследники , вторую - родители и их нисходящие, третью- дед, бабка и их нисходящие и т.д.

Таким образом, наследниками являлись родственники любой степени, могущие доказать свое родство с наследодателями. В отличие от Кодекса Наполеона переживший супруг занимал более привилегированное положение : он частично наследовал вместе с наследниками первых двух парантелл, а если таковых не было, то супруг получал все наследство полностью.

Более последовательно , чем Кодекс Наполеона , ГГУ проводит принцип свободы завещаний. Совершать завещание можно было с 16- летнего возраста, однако до достижения 21 года это делалось в публичной форме. Охраняя интересы законных наследников, ГГУ устанавливал некоторые ограничения завещательной свободы.

В целом Германское гражданское уложение по своим юридическим определениям было заметным явлением в истории буржуазного гражданского права. Оно устранило пестроту и партикуляризм гражданского права Германии, дало общегерманское регулирование имущественных и брачно-семейных отношений. Положения кодекса оказали влияние на гражданское право Китая, Бразилии.

Появление ГГУ привело к необходимости пересмотра торгового кодекса, действовавшего с 1861г. Новое Германское торговое уложение было принято 10 мая 1897 года и введено в действие с 1 января 1900 года. Являясь как бы дополнением к гражданскому кодексу, оно содержит лишь специальные правила для торговцев.

Торговое уложение состоит из четырех книг. В первую книгу включены нормы о торговых деятелях, во второй говорится о торговых товариществах. Здесь речь идет о тех видах товариществ , которые пользуются наибольшим распространением : об акционерных обществах, коммандитном товариществе и др. В третьей книге содержатся правила о торговых сделках и в четвертой - о морском праве. В последующие годы положения торгового уложения неоднократно менялись. Кроме того по вопросам торгового права было принято много законов, которые остались за его пределами.

В 1877 году появился Гражданско-процессуальный кодекс , изданный для всей Германии. Он довольно велик по объему и включает в себя 10 книг, 1048 параграфов. В отличие от французского этот кодекс является относительно простым по построению, лишен архаизмов. Сторонам предоставляются довольно широкие права в области представления доказательств, распоряжения своими процессуальными правами. Напротив , суд является пассивным ; он лишь воспринимает и оценивает представленный сторонами материал.

В области уголовного права наиболее значительным памятником является Уголовное уложение 1871г. Подготовленное поначалу для Северо-Германского союза, оно без изменений было распространено на всю вновь образованную Германскую империю. Этот кодекс, как и все другие, точно отразил экономическое и политическое положение Германии : буржуазно-помещичий характер государства, полуабсолютистскую форму правления.

Уголовное уложение 1871г. состояло из трех частей. В первой части содержались положения о разграничении преступлений, проступков и полицейских нарушений; об ответственности германских граждан в случае совершения правонарушений за границей и некоторые другие вступительные постановления. Во второй части излагались общие вопросы уголовного права: о стадиях преступления, о соучастии , о смягчающих обстоятельствах. Третья часть включала в себя нормы, касающиеся отдельных видов преступлений, т.е. представляла особенную часть кодекса.

Среди преступлений на первом месте стояли государcтвенные : оскорбление императора и местных государей, фальшивомонетничество, призывы к неподчинению государственным властям и др. Этим преступлениям было посвящено наибольшее количество статей, они были детально разработаны.

Кодекс называет преступления против общественного порядка (основание тайных организаций, участие в союзе, целью которого являлось незаконное противодействие применению законов или мероприятий органов управления ), специальная глава посвящена преступлениям против собственности и против личности.

Среди полицейских нарушений уложение называют довольно широкий круг деяний: изготовление печатей, нарушение правил о выезде за границу, хранение оружия и т.п. Каждый немец обязывался оказывать содействие полиции.

Уголовно наказуемой признавалась классовая борьба. « Кто публично и с нарушением общественного спокойствия будет возбуждать один класс населения к насильственным действиям против другого», тот карается тюремным заключением.

Германское уложение предусматривало довольно суровые наказания : смертельную казнь, заключение в рабочем доме, уже упомянутое тюремное заключение, помещение в крепости, арест, ограничение в правах, штраф. Основной целью наказания являлось устрашение , особенно если речь шла о тяжких преступлениях. Наиболее сурово наказывались лица, совершившие государственные преступления, против собственности. Вместе с тем в уложении наблюдается стремление построить карательную систему с учетом преступника и совершенного им преступления.

В 1877 г. был издан уголовно-процессуальный кодекс, явившийся дополнением к УК 1871г. Уголовный процесс строился на принципах состязательности, независимости следственного судьи от прокурора и допущении защиты в стадии предварительного следствия. Предварительное следствие велось по делам о тяжких преступлениях, в остальных случаях дознание производил прокурор. Допускалось соучастие защиты на предварительном следствии, однако судья мог запретить свидание адвоката с подследственным , находящимся под арестом. По окончании предварительного следствия прокурор направлял дело в суд, который принимал соответствующее решение. Обвинитель и подсудимый (его защитник) пользовались равными процессуальными правами, однако судам принадлежало право самостоятельной деятельности по расследованию дела в рамках предъявленного обвинения. Совместно с прокурором дополнительным обвинителем мог выступить потерпевший. Такой особенностью не обладали уголовно-процессуальные кодексы других стран.

В отличие от французского кодекса, германский допускал пересмотр не только обвинительных.. но и оправдательных приговоров. В суде действовал принцип свободной оценки доказательств. Проступки и мелкие правонарушения наказывались единолично участковыми судьями путем издания карательных приказов.

Правовая система Германской империи отражала интересы буржуазии и юнкерства, создала условия для быстрого экономического развития страны. Она также служила целям военщины. Имперское законодательство получило верховенство над правом земель Германии.

Раздел четвертый. История государства и права новейшего времени (ХХ век).

Семинарское занятие N 20

ТЕМА : «Западные демократии между мировыми войнами».

План.

1. США: основные тенденции государственно-правового развития.»Новый курс» Ф. Рузвельта.

2. Великобритания: « лейбористское правление».Изменения в государственном строе и законодательстве.

3. Франция: государственно-правовое развитие в период Третьей республики.

Основные понятия: департамент, лобби, «делегированное законодательство», лейбористы, доминион, народный фронт, « национальное агентство», «поссибилизм.»

Литература.

1. Всеобщая история и права....-С.296-3-4,305-317.

2. История государства и права зарубежных стран....-С.157-192.

3. Федоров К.Г. Указ. соч.—С.300-319,328-342.345-355.

4. Федоров К.Г., Лисневский Э.В. Указ.соч.-С.135-141,184-195,235-241.

5. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.-С.321-330,335-347.

6. Черниловский З.М. Указ.соч.-С.446-465.

7. Шевченко О.О. Указ. соч. -С.220-223.262-264.269-272.

8. Его же. Хрестоматiя...-С.122-127,149.

9. Пивовар С., Серищев Я., Стельмах С. Всемирная история ХХ века -К. Фемина. -1995.-248с. (далее: Всемирная история ХХ века...).-С.81-98,118-120..

10. Всемирная история.- т.8.- стр. 302-344 т. - стр. 57-71, 74-81, 178-182, 1ё99- 206, 353- 371, 402-415 ; т. 10. Стр. 17- 44.

11. Малыков В. Л. « Новый курс» в США. - М.» Наука», 1973г. - 383 стр.

12. Его же. Франклин Рузвельт Ж Проблемы внутренней политики и дипломатии Ист. - докум. Очерки. - М.Мысль, 1988. - 350 стр.

1. В начале 19 века США стали крупнейшей индустриально - аграрной державой мира. Богатейшие природные ресурсы, удачная рыночная конъюктура позволяли сохранять высокие темпы экономического развития. Во многом благодаря чрезвычайно благоприятным демографическим, внешнеполитическим условиям, а также энергии и предприимчивости народа, они выходят на первое место в мире по основным экономическим показателям.

Первая мировая война 1914 -1918 г.г. не принесла американцам особых потерь и трудностей. Зато финансовое могущество США значительно возросло Если до войны их долг европейским банкам составлял 3.7 млрд. Дол., то к ее окончанию уже Европа задолжала Америке 10 млрд. Дол.

Промышленные компании США . сосредоточили в своих руках 50 процентов всей мировой добычи каменного угля, 66 процентов добычи нефти, 60 процентов мирового производства меди, 85 процентов мирового производства автомобилей и др.

Американская экономика претерпела важные структурно-социальные преобразования. Еще в конце 19 века господство в ней перешло к крупнейшим финансово-промышленным корпорациям, присваивающим большую часть национального дохода. Одновременно развивались мелкие и средние промышленные, сельскохозяйственные и торговые предприятия. Высокий уровень промышленного производства и производительности труда, беспощадная эксплуатация отсталых районов мира позволили правящим кругам США обеспечить значительной массе населения более высокий жизненный уровень по сравнению с тем, какой существовал в странах Европы.

Все это в своей совокупности повлияло на развитие американской государственности, которое носило, главным образом, фактический характер и не меняло основ конституционной структуры. По своему содержанию это развитие воплощало почти все наиболее типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Оно определялось несколькими принципиальной важности тенденциями, которые взаимодополняют и уравновешивают друг друга.

Начиная с 20 -годов заметной стала прогрессивная тенденция , которая проявилась прежде всего в дальнейшей демократизации избирательной системы. В1920г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (Х!Х поправка к конституции).

США все больше становились страной политического плюрализма, где легальная оппозиция является частью системы. Двухпартийная система , сложившаяся еще в Х!Х веке (республиканцы-демократы), играла важную роль в политической жизни государства. Партии сложились прежде всего как « избирательные машины». И хотя принципиальные различия между ними в основном исчезли спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом , тем не менее накал избирательной борьбы сохранялся , поскольку каждая из этих партий выражает интересы соперничающих группировок, доминирующих в экономике и политике .

Другая заметная тенденция связано с рассредоточением источников формирования государственной политики. В этой области все большую роль начинают играть предпринимательские союзы и другие подобные им ассоциации, известные как « группы давления».Наиболее значительными среди них являются национальная ассоциация промышленников (НАП), созданная в 1895 году и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические , так и. по существу, политические функции

Третья важная тенденция связана с централизацией государственной власти. Важнейшим проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной исполнительной власти во главе с президентом. Неуклонное расширение и усложнение исполнительно-распорядительных функций государства , явилось одной из важных причин создания весьма разветвленного аппарата, состоящего из наемных служащих -профессионалов. Его формирование завершилось к концу Х!Х века.

В рассматриваемый период в США действовали по меньшей мере три типа государственных учреждений:

1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления. В ХХ веке не только увеличилось количество департаментов, но и произошло их качественное изменение они пополнились и оснастились значительным аппаратом чиновников ,выполняющих большую часть государственной работы;

2) « национальные агентства « -учреждения , близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;

3) многочисленные и разнообразные временные « комиссии»,»бюро».»коллегии», и т.п. создаваемые на время для выполнения определенных задач.

Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с конституцией назначение президентом глав департаментов. Послов, некоторых других высших должностных лиц требует предварительного соглашения сената: назначение всех других федеральных чиновников предполагает последующее утверждение сенатом. На практике роль президента в этом процессе , как правило, оказывалась более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в Х!Х веке деление аппарата управления на « гражданскую службу», состоящую из несменяемых чиновников- профессионалов, и « правительственную службу», включающую высших должностных лиц . назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним ( так называемая «система добычи»). Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.

В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилась формально единая государственная служба. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления. Что. Впрочем. Не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в из распоряжении средства и в первую очередь финансовые.

В период между двумя мировыми войнами права штатов все больше ограничивались. Особенно в области бюджета. Промышленности. Трудовых отношений, судебной системы, банковского дела. Они постепенно стали переходить к федеральным властям. Указы президента, вновь создаваемые федеральные бюро, комиссии и комитеты довольно бесцеремонно диктовали установки администрации штатов.