СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ N 19. 7 страница

В том же I947 году приказ президента №99835"0 проверке лояльности государственных служащих" предоставил соответствующим чиновникам право увольнять со службы любое лицо, если "существуют разумные основания для убеждения, что оно является нелояльным в отношении правительства Соединенных Штатов". проверке на "благонадежность" было подвергнуто 2,5 млн. государственных служащих; уволенными оказались главным образом коммунисты и профсоюзные активисты.

В 1950 году принимается закон Маккарэна-Вуда, по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. Ему предоставлялось право определять, является ли та или иная организация "коммунистически действующей организацией" или "организацией коммунистического фронта". Такие организации подлежали обязательной регистрации в министерстве юстиции, а их члены фактически ограничивались в гражданских правах. Отказ от регистрации предусматривал достаточно жесткие санкции. В случае объявления "чрезвычайного положения" президент получил право , с согласия министра юстиции, отдавать распоряжение о задержании и интернировании любого лица, если имелось "разумное основание полагать что это лицо может потенциально представлять угрозу для национальной безопасности США".

В 1954 году этот закон был дополнен новым ,получившим название "0 контроле над коммунистической деятельностью" и запретившим компартии участие в выборах (включая выдвижение кандидатов);она также лишалась прав юридического лица и соответственно с тем иметь имущество, искать и отвечать в суде.

В результате длительной борьбы демократических сил в середине 60-х годов закон Маккарэна-Вуда, как противоречащий Конституции, был отменен. Такое же решение в 1967 году принял Верховный суд, который отменил запрет на деятельность компартии и других левых организаций. Законы I964-1965 годов запретили дискриминацию негров в общественно-политической жизни(при поступлении на работу, учебу, в избирательной кампании).

После окончания второй мировой войны государство стало еще более активно вмешиваться в экономическую деятельность и социальную сферу. Это вмешательство шло или путем урегулирования деятельности посредством огосударствления или косвенно через финансово-кредитную и налоговую систему.

В условиях научно-технической революции монополистические объединения без помощи государства ограничены в своих возможностях. Даже крупные корпорации не всегда способны обеспечить достаточную концентрацию капитала, научных сил для налаживания современного производства.

Пятидесятые-шестидесятые годы были ознаменованы усилением связи между правительственными органами и экономическими корпорациями. Никогда ранее руководящие должности в различных фирмах, банках и пр. не замещались таким количеством отставных министров, сановников, генералов, адмиралов .В начале 60-х годов(по данным подкомиссии палаты представителей) 1400 отставных офицеров, из которых 26I были адмиралами и генералами, нашли себе выгодные посты в IOO крупнейших военных монополиях, наживающихся на заказах правительства.

Миллионеры-политики стали обыкновенным явлением. Несколько десятков их добились избрания в конгресс (не менее 40),другие встали во главе управлений, контролирующих промышленность, третьи сделались губернаторами штатов.

В ходе войны и после ее окончания в США окончательно сложился военно-промышленный комплекс, т.е. специфическое объединение производящих военную продукцию монополий, представителей вооруженных сил, части государственно-административного аппарата, технической интеллигенции, профсоюзных руководителей, работников средств информации, которое заинтересовано в гонке вооружений и получает от нее значительные выгоды.

ВПК стал оказывать огромное влияние на политику правительства. В него входят федеральные власти (Пентагон, т.е. военное министерство, ЦРУ, Комиссия по атомной энергии) и частная военная индустрия, корпорации, участвующие в военном производстве.

Военно-промышленные монополии США, пользуясь особой благосклонностью администрации, получали на гонке вооружений сверхприбыли, умудряясь при этом уходить от уплаты налогов. Как было выявлено во времена президента Рейгана, 275 крупнейших корпораций платили в казну в три раза меньше, чем следовало, а некоторые "супернаходчи вые" не только не платили налоги, но и даже получили деньги из казны в порядке возмещения за ранее уплаченные налоги.

Следуя доктрине демократов о расширении вмешательства государства в экономику, президент Дж.Кеннеди а 1961г .выступил с программой "Новые рубежи", которая ставила своей целью создать "великое общество". Ставилась задача повысить минимум заработной платы, внести переподготовку рабочей силы, улучшить социальное обеспечение, медицинское обслуживание бедных слоев населения, провести реформу образования т.д. Более строго стало соблюдаться антитрестовское законодательство, суды энергично преследовали тех, кто уклонялся от уплаты налогов. Эти меры напоминали "новый курс" Рузвельта в миниатюре.

Однако программа Кеннеди встретила упорное сопротивление со стороны монополий. Конгресс не давал или ,урезал ассигнования на социальные нужды. Попытка президента регулировать цены на сталь провалилась И наконец, Совет по делам бизнеса вообще отказался сотрудничать с правительством. Сам Дж. Кеннеди был убит в Далласе в I963 году. При его преемнике, Л.Джонсоне, Конгресс принял лишь отдельные законы в области здравоохранения и социального обеспечения.

Нельзя преувеличивать всевластие и своеволие американских монополий. После реформы Рузвельта правительство США накопило колоссальный опыт борьбы с крупными объединениями, трестами. Государство имеет мощные рычаги регулирования экономической жизни. Это классически разработанные налоговая, кредитная, контрактная системы. Взгляд на государство как на "ночного сторожа" утратил свою значимость. Современное американское государство активно вмешивается не только в политику но и в экономическую жизнь.

Неостановимый рост правительственных функций, потребности государственного регулирования экономики и пр. способствовали чрезвычайному росту чиновничьего аппарата. За 20 лет-с I930 по 1950гг. число служащих в федеральном правительстве более чем учетверилось...,-.(с 600 тыс. до 2,5 млн).Общее число чиновников(включая находящихся на службе в правительственном аппарате штатов)достигло 8 млн. человек.

Особое значение приобретают учреждения, служащие специфическим интересам: Федеральное бюро расследований (ФБР), Центральное разведывательное управление(ЦРУ), созданное в 1947г., полиция и др. Они располагают огромным штатом, массой денег, наделены исключительными полномочиями. К примеру, закон I95I года наделяет агентов ФБР правом арестовать без ордера любое лицо и за любой поступок, если имеется "разумное основание полагать", что оно совершило или совершает преступление, направленное "против Соединенных Штатов".

Дополнением полицейского аппарата сделалась в рассматриваемое время небезызвестная "Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности палаты представителей Конгресса США. Кампании преследований почти неизменно начинались в стенах этой комиссии .В ее картотеках насчитывались фамилии по меньшей мере миллиона человек. Особую активность данная комиссия проявила в то время ,когда ее председателем был сенатор Маккарти (с 1953 года),развернувший наиболее значительную кампанию преследования прогрессивных деятелей и организаций за всю послевоенную историю США. Именно поэтому в политической литературе термином "маккартизм" обозначают реакционную политику. Еще I60 "групп гражданского населения" находились под постоянной слежкой полиции.

Говоря о развитии государственности в США в послевоенный период необходимо отметить и изменения в деятельности конгресса США, Возросло значение постоянных комитетов, где сосредоточивалась основная работа по подготовке законопроектов; огромную роль стали играть разного рода лоббисты.

Требования общественности заставили конгресс в 194бг. издать закон, который ограничил лоббирование. От подобного рода деятелей стали требовать ежеквартальные отчеты с указанием о пожертвованиях (кому, сколько).Несоблюдение акта влекло штраф в 5 тыс. дол., год тюремного, заключения и запрет заниматься лоббизмом в течение трех лет. Если осужденный снова занимался запрещенной практикой, санкция усиливалась(штраф в 80 тыс. дол. и 5 лет тюремного заключения).

Уже при Рузвельте президент США принял такие полномочия в области регулирования экономики, которые являлись привилегиями конгресса и даже законодательных собраний штатов. Тенденция усилению президентской власти, ярко выявившаяся в годы войны, продолжала действовать и в послевоенный период. Многочисленные комитеты, созданные президентом и ему подчиненные, не только не исчезли с окончанием военных действий, но даже укрепились и расширились .Среди них выделяются такие, как Управление ресурсов национальной обороны, Управление по научным исследованиям, Управление мобилизации для обороны и пр.

Особое значение приобрели те новые ведомства, в руки которых было отдано претворение военных планов США: Национальное военное ведомство, Объединенная группа начальников штабов, Центральное разведывательное управление.

23-я поправка к Конституции, принятая в 1951 году, установила, что ни одно лицо не может избираться президентом более чем два раза. Закон I948 года определил круг должностных лиц, которые могут исполнять обязанности президента в случае его внезапной кончины или при иных чрезвычайных обстоятельствах.

Рассматривая в целом соотношение реальных полномочий законодательной и исполнительной власти в рассматриваемый период, можно ясно увидеть расширение полномочий власти президента и исполнительной власти вообще.

В течение последних 20-30 лет Соединенные Штаты далеко продвинулись в экономическом отношении, основой чему, по словам президента Д. Эйзенхауэра, явилась динамичная сила частного бизнеса в промышленности. Уступая некоторым странами Европы(Скандинавия, Швейцария)в том, что относится к жизненному уровню и социальным достижениям трудящихся, CШA и здесь добились впечатляющих успехов.

В конце 80-x годов около 40% граждан страны располагали доходами, которые должны быть отнесены. к среднедушевым, еще 20% граждан имели доходы ,которые в 2,5 раза превышают среднедушевые, и еще 40% граждан располагали доходами, которые в 2-4 раза меньше среднедушевых.

Таким образом, получается, что не менее 60% граждан составляют - хотя и в неравной степени - богатый и средний имущественные классы (125-140млн.человек).Еще 20 % населения обладают ,по всей видимости, всем необходимым для безбедного существования, и только последний "пятый класс", среди которого и масса хлынувших в страну иммигрантов, сельскохозяйственных рабочих, безработных и т.д., находятся "на дне" общества.

Всем этим людям приходят на помощь создаваемые решениями конгресса социальные фонды, вплоть до таких, которые предназначены для одиноких матерей, бесприютных бродяг и т.д.

Средняя продолжительность жизни американцев составляет 70,8 года, Детская смертность составляет 8,5 на тысячу новорожденных(в 1970г. она составляла 20 на тысячу).

Уровень ежегодных доходов населения в ценах I987 года вырос с 13992 долларов в год до 16366 долларов(в 1993г.).Уровень потребляемых доходов вырос за тот же период(с учетом инфляционных сдвигов)на 2300 долларов в год. За последние 20 лет затраты американцев на покупку аудио- и видеооборудования и персональных компьютеров выросли с 8,8 миллиарда долларов до более чем 70 миллиардов.

Пo своему экономическому потенциалу Соединенные Штаты не имеют себе равных в мире. Национальный доход страны перешагнул за пятитриллионную отметку. Экономические кризисы стали в общем редкостью и преодолеваются без особых усилий. И при этом никого не смущает совместные усилия частного бизнеса, банков и правительства, для которого регулирование экономики стало со времен Рузвельта постоянной и вполне эффективной функцией.

Во многом изменился к лучшему и общественный строй США. Этому способствовали быстрый экономический рост страны и связанные с тем глубокие структурные изменения, происшедшие в американском обществе. Ушла в прошлое легальная дискриминация черного и цветного населения страны, происходит неуклонное выравнивание их социального положения не только в праве, но и в реальном американском обществе.

По решению Верховного(конституционного)суда США было проведено уравнение избирательных округов по численности населения(1963г.),что способствовало ликвидации неравенства между густонаселенными и малонаселенными избирательными округами. Давно уже нет раздельного обучения в школе ,университеты обязаны и принимать и резервировать места для черных и цветных студентов и т.д.

В целом американская государственно-правовая , система весьма стабильна. За всю историю США не было ни одной попытки государственного переворота, восстания, революции, если не считать Гражданской войны Севера и Юга. Наличие трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, как стержня правового государства, двухпартийная система плюс высокий жизненный уровень исключили возможность установления тоталитарного строя.

2. Вторая мировая война подтвердила значение Великобритании как одной из великих держав; ее политический авторитет возрос, однако по экономическим показателям страна значительно отставала от Соединенных Штатов.

Довольно сложное экономическое положение использовали лейбористы в ходе избирательной кампании I945 года. Помимо обычных обещаний вроде борьбы с безработицей и жилищным кризисом(так и не выполненных), лейбористская партия указывала на национализацию некоторых ключевых отраслей промышленности. Это принесло партии внушительную победу(393 депутатских места из 640).Новое, третье по счету, лейбористское правительство оставалось у власти до 1951 года.

В результате актов национализации в руки государства перешли Английский банк, предприятия угольной, газовой и энергетической промышленности, гражданская авиация и железные дороги(1/5 всей промышленной продукции).В последующее время, при лейбористском правлении ,доля национализированных предприятий в массе промышленной продукции возросла до 25%. Bce собственники предприятий, акционеры Английского банка получили щедрую компенсацию. Таким образом, государство использовало принадлежащий ему капитал, включая банки и предприятия, в интересах наилучшего регулирования экономики, без чего становится уже невозможным само ее существование.

Экономические функции английского правительства стали настолько широкими, что одно это позволяет говорить о новой эпохе в истории государственного управления этой страны. На долю правительственных учреждений стала приходиться почти половина всех совокупных капиталовложений в промышленность. В отдельных отраслях хозяйства государство взяло на себя функции программирования и регулирования.

Возрастает и качественно изменяется государственный аппарат. Появляются новые ведомства вроде министерства труда, министерства снабжения, министерства энергетики и др.; неизмеримо расширяется компетенция старых ведомств, таких как министерство торговли или государственного казначейства. В I964 году при премьер -министре создаются группы анализа политики, экономическая и научная, Национальный совет экономического развития, Комиссия по отношениям в промышленности ,расовым проблемам, по делам эмигрантов, Совет по подготовке рабочей силы и др.

Соответственно резко выросло число государственных служащих. В 1914г .их было 28I тыс., в 1971г. - около 500 тыс. Увеличились расходы на содержание государственного аппарата. Чиновникам запрещалось состоять в политических партиях и профсоюзах.

В том, что касается конституционного права, лейбористы провели две важных реформы. По закону I9I8 г. владелец недвижимой собственности мог голосовать и по месту ее нахождения, а не только по месту постоянного жительства (двойной вотум).Архаическое право второго голоса было отменено в I948 году. Реформа I849 года сократила срок действия отлагательного BPто палаты лордов с двух лет до одного(в отношении нефинансовых биллей).

В верхней палате потомки старинной земельной аристократии составляют меньшинство. Примерно половина членов палаты-пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX веке. Третью часть членов палаты лордов составляют директора компаний.

Реформа 1949г. должна была способствовать возвышению палаты общин, но действительные выгоды достались правительству, поскольку в его руках сосредоточились законодательная инициатива и реальный контроль над самой палатой.

Говоря о снижении роли парламента, не следует доходить до крайностей, отрицая за ним всякое значение. Недаром банки и монополии стремятся иметь в нем своих людей. Очевидно, что пребывание в парламенте позволяет проводить и отставить интересы «деловых кругов» и не только в вопросах законодательства.

Рассматривая эволюцию английского кабинета министров, необходимо отметить две тенденции. Первая состоит в том, что при значительном расширении числа членов кабинета (до 20 человек) реальная, право принятия ответственных решений сосредотачиваются в руках премьера и трех-четырех ведущих деятелей кабинета.

Другая тенденция, как уже говорилось выше, характеризуется усилением роли комитетов. Решения кабинета, как и решения министров по вопросам их компетенции, подготавливаются и обсуждаются именно комитетами, которыми по большей части руководят бизнесмены и которые состоят из бизнесменов.

Наличие узкого кабинета облегчает действия глубоко скрытого механизма, связывающего бизнес и правительство, облегчает принятие решений, помимо парламента, министров и самих ведомств, гарантирует большую секретность. В системе комитетов бизнес действует с большой свободой. Здесь он имеет возможность оказывать такое давление, которое позволяет считать все эти комитеты частью английской правительственной системы.

В 1969 году лейбористское правительство принимает акт о народном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 до 18 лет. Следует указать и на закон 1963 года, разрешающий наследственным парам отрекаться от титула ради права быть избранным в палату общин (а через нее попасть в премьер-министры).

Характерной чертой политической жизни Великобритании в рассматриваемых период является усиление в ней позиций профсоюзов, поскольку от их поддержки во многом зависела победа на выборах. К примеру, на выборах 1974 года лейбористы одержали убедительную победу именно благодаря профсоюзам. После этого они пошли на заключение так называемого социального контракта с профсоюзами: за обязательство последних не противиться мерам по сдерживанию роста заработной платы правительство обязалось обуздать инфляцию, способствовать повышению занятости и пр.

Невыполнение взятых на себя обязательств привело к тому, что на выборах 1979 года победу одержали консерваторы. Премьер-министром стали М. Тэтчер, убежденный сторонник свободного предпринимательства. Находясь у власти, консерваторы осуществили денациализацию ряда отраслей промышленности и предприятий, взяв курс на сокращение вмешательства государства в экономику и проповедуя идеи «свободного рыночного хозяйства» и «личной инициативы». За последние годы доля государственного сектора в английской экономике значительно сократилась и в результате продажи акций государственных предприятий увеличилось число мелких акционеров. Тем самым практически аннулировалась политическая акция лейбористов.

После десятилетнего правления М. Тэтчер вознамеривалась ввести в Англии прямой налог, вызывающий многочисленные акции протеста. Несмотря на это консерваторы остались у власти, а пост премьер-министра занял Д. Мэйджор.

Глубокие изменения произошли и в английской государственной машине. Еще 60-70 лет тому назад она существенно отличалась от континентальной, и прежде всего относительной малочисленностью учреждений и чиновничества, отсутствием обязательной воинской повинности (за исключением морского флота).

Теперь ситуация изменилась. В то время как новые функции по управлению хозяйством потребовали увеличения соответствующих звеньев аппарата в 6 раз (в 1954 году по сравнению с 1914 годом), ведомства оборонные, юстиции, полиции и иностранных дел увеличили состав служащих в 8 раз, а собственно военная администрация - в 13 раз.

Что качается полиции и судебной системы Великобритании, то здесь серьезных изменений по сравнению с предшествующим периодом не произошло.

Сложившаяся в конце XIX века система местных органов управления сохранялась длительное время. Закон 1972 года внес изменения в нее, установив двухступенчатую систему органов: в графствах и округах. В 1985г. Были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. В целом основное направление в развитии местного управления выражается в усилении контроля со стороны центральных органов власти. Это выражается прежде всего в том, что ряд функций от местных органов перешел к центральным.

Существует финансовая зависимость местных органов от центральных. Действующих источников дохода местным органам явно не хватает, и центральная власть, отказывая в установления дополнительных источников финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходование всех денежных средств на местах.

После второй мировой войны, в результате активизации национально-освободительного движения произошло дальнейшее ослабление доминионов Британского содружества, а также превращение бывших колоний в доминионы.

В марте 1946 года правительство Англии признало право Индии на независимость, но при этом последняя была расчленена по религиозному признаку на дав государства, которые остались в составе Британской империи в качестве доминионов. Тем не менее, Индийский союз и Пакистан перестали быть колониями и получили, хотя и ограниченную, государственную независимость. Независимость и статус доминиона получил также и Цейлон.

В 1948 году Великобритания вынуждена была признать решение Ирландии о выходе из состава Британского содружества и о провозглашении Ирландской республики.

По мере распада колониальной империи до минионов становилось больше, Британское содружество пришлось переименовать в «Содружество наций» (1947г.), которое в современном виде представляет собой объединение государств - бывших доминионов, признающих главой государства английского короля, и ряда иных стран с разными формами правления, имеющих собственного главу государства (например, Гана, Кения, Шри-Ланка).

Однако связи доминионов с метрополией не стали ни прочнее, ни «дружественнее». Слово «доминион» потеряло свой прежний смысл и вышло из употребления. В 50-60-е г.г. в результате национально-освободительных войн практически все бывшие английские колонии добились независимости; Британская колониальная система рухнула.

В целом государственно-правовая система Великобритании стабильна. Корни этого лежат в многовековых демократических традициях страны, четком разделении трех ветвей власти, многопартийной системе. Кроме того, правящие классы не жадничали в ассигновании средств на социальные расходы. В 80-90-е г.г. они составляли свыше 15 % от валового продукта. Идея социализма с диктатурой пролетариата и руководящей ролью одной партии англичан не увлекла; нация шла своей дорогой.

Дж. Оруэлл как-то задался вопросом, почему в Англии не может быть гражданской войны: «Британия слишком мала, слишком хорошо организованна, слишком хорошо зависит от импорта продовольствия. Что важнее всего, гражданская война в Англии невозможна морально.».

3. Борьбу с фашистскими оккупантами вели все патриотические силы Франции: социалисты, коммунисты, республиканцы, радикалы, духовенство. Большой вклад в освобождение страны внес комитет «Сражающаяся Франция» во главе с генералом Шарлем де Голлем(1890-1970гг.).

Летом 1943 года был создан единый «Французский комитет национального освобождения», позже реорганизованный во Временной правительство Франции во главе с де Голлем. В это же время была сформирована Консультативная Ассамблея, состоящая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение страны.

Летом 1914 года англо-американские войска высадились во Франции, а к концу этого же года ее территория была в основном освобождена.

После окончания войны сразу началась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции. В1946 году на выборах в Учредительное собрание компартия получила наибольшее число мандатов. Первый проект конституции 1946 г. Предусматривал однопалатный парламент и ограничение власти президента, но в ходе всенародного референдума его отклонили. В результате компромисса между партиями коммунистов, социалистов и народно-республиканским движением (МРП) был составлен второй проект, утвержденный референдумом 13 октября 1946 года. Франция сделалась IV республикой.

В преамбуле конституции торжественно подтверждались права и свободы, провозглашенные «Декларацией прав человека и гражданина 1789г.». Кроме того, провозглашались: равные права всех граждан вне зависимости от пола, право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение работы вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым труженикам, инвалидам, а также обязательство республики не вести завоевательных войн и не употреблять силы против свободы какого-либо народа. Также утверждалось право гражданина на бесплатное светское образование.

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избирается на 5 лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только национальное собрание имело право принятия законов. Законодательной инициативой надеялись члены парламента и Председатель Совета министров.

Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по ним Совет республики должен был представить в двухмесячный срок, имея право рекомендовать поправки. Национальное собрание могло не посчитаться с рекомендацией Совета, после чего законопроект считался принятым.

Высшим представителем государственной власти конституция объявляет президента республики. Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, им осуществляется обнародование законов. Вместе с тем, он может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона. Но повторное решение парламента является окончательным. Каждый из актов президента должен быть скреплен председателем Совета министров и одним из министров, по ведомству которого идет осуществление соответствующего нормативного акта.

Правительство республики было ответственно только перед Национальным собранием: оно выходило в отставку как в случаях выражения недоверия (резолюции порицания правительственной политики, принятой большинством голосов Собрания), так и при провале представленного им законопроекта.

Многопартийность и связанная с этим неустойчивость правительства вынудили составителей конституции пойти на меру, которая должна была дисциплинировать Собрание. После двух вотумов недоверия, повлекших за собой падение правительства (в течение 18 месяцев), Совет министров был вправе просить президента о роспуске Собрания и назначении новых выборов.

Принципиальное значение имела организация высшей судебной власти в государстве. Конституция учреждала Высший совет магистратуры, состоящий из президента республики, министра юстиции, шести членов, избираемых Национальным собранием, четырех представителей судебного ведомства и некоторых других. Суды Франции подчинялись ему.

В том, что касается местного самоуправления, конституция сохранила традиционную систему, при которой полнота власти в департаментах оставалась в руках правительственных чиновников-префектов.

Основной закон провозгласил равенство всех частей и территорий, подвластных Франции. Вместе с метрополией они образовали Французский союз, возглавляемых Ассамблеей. Такая «реорганизация» не предусматривала, однако, каких-либо конкретных мер, обеспечивающих радикальное изменение положения во французских колониях. Более того, вскоре правящие круги страны развязали войну против народов колоний, боровшихся за свою свободу и независимость.

Таким образом, можно отметить некоторые специфические черты конституции 1946 г., во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми политическими силами.

1) Сохранена двухпалатная система парламента, что придает стабильность законодательству, при этом права нижней палаты существенно ограничивались.

2) Право принимать законы было предоставлено только верхней палате, причем конституция запрещает Национальному собранию его делегирование.

3) Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.

4) Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.

Принятие конституции, ее введение в действие, восстановление социального законодательства времен Народного фронта были своего рода предельным пунктом, далее которого французская буржуазия идти не желала. В 1947 году, воспользовавшись надуманным предлогом, коммунисты были исключены из правительства.