СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ N 19. 4 страница
Характерно, что Х поправка к конституции , трактующая о соотношении полномочий федерации и штатов, до начала ХХ в. толковалась как гарантия охраны прав штатов. В 1941г. Верховный суд США дал совсем иное толкование этой поправки. Гегемония федерации признавалась юридически обоснованной.
В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением общефедеральной исполнительной власти во главе с президентом. Однако это не означало чрезмерной подмены ею других властей. Законодательная и судебная власти продолжали оставаться важным звеном системы «сдержек и противовесов».
Однако наряду с позитивными тенденциями в политическом развитии США наблюдались и реакционные черты. Во внешней политике это проявилось, к примеру. В активном участии американских войск в борьбе против советской России. Крупные американские десанты высадились в Архангельске и Владивостоке. Будучи быстро изгнанными на Севере, они последними ушли на Восток (1920г).
Юридически Соединенные Штаты не находились в состоянии войны с Россией, и потому пребывание американских войск здесь и их участие в военных действиях было грубейшим нарушением конституции США.
Реакционная внешняя политика сочеталась с преследованием демократии внутри страны, что всегда неотделимо одно от другого. « Великий красный страх», охвативший Америку под влиянием Октябрьского переворота в России , революционных потрясений в Европе . массового забастовочного движения в самих США, дошел до настоящей паники, когда в штатах возникла компартия . Начался один из самых крупных за всю историю США антикоммунистических походов 1920 года. Компартия была запрещена, произведены аресты, состоялся судебный процесс по делу двух итальянских революционеров - иммигрантов Н. Сакко и В. Ванцетти. Несмотря на шаткость обвинений, они были признаны виновными в уголовном убийстве и после семилетнего ожидания казнены на электрическом стуле (1927г).
На тот же период приходятся возрождение антинегритянской реакционной организации Ку-клукс-клан и массовые преследования негров. Со всей ясностью определилась тенденция политической реакции. И хотя в дальнейшем позитивные тенденции возобладали (в частности, в 1923г. компартия была легализована), проявления реакции продолжались.
Так, в 1938г. была создана комиссия по расследованию антиамериканской деятельности. Закон Хэтча 1939г. объявил, что государственным служащим возбраняется состоять членами партии или организации, которые проповедуют « свержение конституционной формы правления в Соединенных Штатах». С тех пор коммунисты не имели права работать в качестве государственных служащих.
Отмеченная выше тенденция к централизации проявилась и во все большем вмешательстве государства в отношения между трудом и капиталом. Экономическая функция государства охватывала самые различные стороны производства и распределения, начиная от финансовой политики и кончая вмешательством в трудовые отношения.
Сфера государственного регулирования экономики с особой силой выявилась в годы мирового экономического кризиса 1929-1933г.г. В США промышленное производство понизилось до 56 %, национальный доход сократился на 48 %, обанкротились 40 % всех банков. Около 17 млн. человек лишились работы. Находившееся в то время у власти правительство президента Г. Гувера, надеясь на постепенный стихийный выход из кризиса, фактически ничего существенного не предприняло. Между тем, социально-политическая обстановка обострилась: демонстрации, другие формы протеста следовали один за другим. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932г. победил Франклин Делано Рузвельт (1882-1945г.г.)- кандидат от демократической партии. Он выступил с развернутой программой по выходу их кризиса, получившей известность как « Новый курс». Его проведение началось почти одновременно в важнейших областях экономических и социальных отношений.
Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.
Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение- « Национальную администрацию восстановления промышленности « (английская аббревиатура - НИРА0. В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933г. вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых отныне регулировалась в срочном порядке составленными нормативными актами -« кодексами честной конкуренции».
Для сельского хозяйства учреждается « Администрация регулирования сельского хозяйства « (англ. абр. -ААА ). Которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933г. наделялась правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909-1914 г.г. путем, главным образом, оплачиваемого сокращения посевных площадей и поголовья скота. В целях уменьшения безработицы , снижения ее негативных последствий, принимаются экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагается на «Администрацию развития общественных работ «. Безработных направляли в специально создаваемые организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов т.д.
Проведение «Нового курса потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которые в распоряжении правительства Рузвельта оказались .Это было важнейшим фактором успеха.
Одновременно наметился важный сдвиг и в развитии трудового и социального законодательства. Законом Норриса-Лагардия (1932г.) несколько сужалось право судов издавать т.н. « судебные предписания» по поводу трудовых конфликтов. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935г. по закону Вагнера, впервые в общефедеральном масштабе , легализировалась деятельность профсоюзов. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзом коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор. Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалась Национальное управление по трудовым отношениям.
В 1935 году был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым актом такого года. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста ( с небольшой оговоркой). Для формирования пенсионного фонда , в дополнение к другим налогам, устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1% с последующим повышением налога на 0,5 % через каждые следующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существующим налоговым обложениям вводился налог в размере 1% с общей суммы выплаченной ими зарплаты, через каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5%.
В 1938 г. принимается закон о справедливом найме рабочей силы , фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.
В итоге « Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социально-экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризиса. Это было началом широкой по своим масштабам политики государственного регулирования экономики.
По мере выхода из кризиса корпорации, главным образом через Верховный суд , стали добиваться ( и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». Но в целях смягчения будущих кризисных явлений начинают широко внедряться новые виды государственного регулирования , прежде всего с помощью финансово-экономических средств.
Говоря о значении « Нового курса», следует отметить, что он способствовал приспособлению государственного аппарата большой капиталистической страны к политике регулирования экономики и трудовых отношений, внедрению некоторых элементов планирования. Эта политика содействовала смягчению социальных противоречий, препятствовала революционным потрясениям. Рабочим многих отраслей промышленности, где 65-часовая рабочая неделя была не редкостью, «Новый курс « принес сокращение рабочего дня: были легализованы профсоюзы, коллективные договоры, установлена минимальная заработная плата, а также пенсионное обеспечение.
Конституционная история рассматриваемого периода бедна событиями. Среди четырех внесенных в конституцию поправок только одна имела действительно важное значение о предоставлении избирательных прав женщинам, о чем говорилось выше.
Конституция оставалась в общем неизменной , но все более очевидной становилась зависимость правительства от банков и крупных промышленных компаний. Президенты , нередко сами весьма богатые ( например Гувер), были, как правило, ставленниками тех или иных финансовых групп: Моргана (Вильсон), Рокфеллера (Кулидж) и т. п. Та же картина наблюдалась при замещении всех постов, включая министерские.
Каждая отдельная корпорация банкиров и промышленников, каждая крупная компания стремятся оказывать свое собственное влияние на конгресс. Делается это через так называемую лобби ( от англ. Lobbу - кулуары ), специальных агентов -«толкачей». Лоббизм - это система контор и агентов могущественных финансовых и промышленных групп при законодательных органах, оказывающих давление на законодателей и чиновников. Число таких агентов в конгрессе США неопределенно , но быстро росло. В 1924г. их было менее 150; через 40 лет их стало около 10 тыс.
Опережая рост населения, увеличивался в численности государственный аппарат Соединенных Штатов. а 10 лет - с 1930 по 1940 годы - только федеральный аппарат почти удвоился (с 600 тыс. до 1 млн.).
Что касается судебной системы США , то в период между мировыми войнами она не претерпела существенных перемен. Централизация власти отразилась на расширении правомочий Верховного суда, который играл все большую роль и в политической системе. В настоящее время компетенция Верховного суда имеет три главные функции: разрешение споров между штатами (границы, природные ресурсы и т.п.): обеспечение единообразия федерального права - суд обладает высшим и конечным авторитетом в случае конфликта между решениями, принятыми судами более низкой инстанции: поддержка конституционного порядка в целом - суд определяет, соответствуют ли действия законодательной и исполнительной власти конституции США.
Характерными чертами судебной системы Соединенных Штатов являются громоздкость, сложность, запутанность. Помимо Верховного суда в рассматриваемый период действовали суды федерации и штатов. Основное звено федеральной системы - районный суд. В больших штатах имеется несколько таких судов. До 1911 года имелись окружные суды.
Громоздкость судебной системы, запутанность и противоречивость прецедентного права, коллизионность норм штатов принимали характер сложной проблемы. Конгресс пошел по пути создания специальных судов. В 1942г учреждается Налоговый суд, в 1926г. - Таможенный . С 1922 г. стали ежегодно созывать Совет судей, на который приглашали всех членов федеральной системы и палаты претензий. Общее управление судами стал осуществлять в 1939г. специальный отдел. В том же году был организован Совет судей апелляционных судов.
Тем не менее, эти и другие реформы не уменьшили , а даже увеличили громоздкость судебной системы . В конце 60-х годов в США насчитывалось 61 федеральный апелляционный суд, свыше 100 районных и 50 верховных судов штатов.
В период между мировыми войнами произошла перестройка федеральной полиции, увеличилась численность полиции штатов, крупных городов. В 1935 г. отдел общей разведки министерства юстиции был преобразован в Федеральное бюро расследования (ФБР). В его компетенцию вошло расследование около 200 видов преступлений, а также производство арестов.., обысков и применение оружия.
Более подробно ознакомиться с судебной системой США 20 -х-30-х годов можно, обратившись к указанным источникам и литературе.
2. Первая мировая война принесла правящим кругам Великобритании политический триумф, новое расширение и без того колоссальной империи, репарации . Англия удерживает положение второй промышленной и финансовой державы, играет соответствующую роль в мировой политике.
Однако ее финансово- экономические позиции были серьезно ослаблены. Промышленное производство сократилось на 20 %, Англия потеряла треть своего национального богатства. Ухудшилось материальное положение рабочего класса и как следствие этого возросла его политическая активность.
Пользуясь падением политического престижа правящих партий намного увеличивает свое влияние лейбористская ( от англ. Laboиr - труд, работа) партия Великобритании , созданная в 1900 году. Резко сократилось число сторонников либеральной партии, которая до этого много лет находилась у власти. Старая двухпартийная система обнаруживает признаки неминуемого краха.
В 1924 году лидер лейбористов Рамсей Макдональд сформировал первое лейбористское правительство. Оно провело некоторые прогрессивные мероприятия, однако большую часть своих обещаний не выполнило. Не имея большинства в парламенте, лейбористское правительство было непрочным, и уже на выборах 1924г. консерваторы вернули себе власть. Они получили абсолютное большинство в палате (413 мандатов). Правительство консерваторов оставалось у власти в течение пяти лет. На этот период приходится крупнейшая в истории Англии всеобщая забастовка рабочих 1926 года.
Начавшись с угольной промышленности, она вскоре охватила 6 млн. человек. Законом 1927г. правительство запретило всеобщую стачку на будущее под угрозой уголовного преследования. Точно так же запрещались забастовки солидарности и массовое пикетирование.
В 1929 году вследствие поражения консерваторов на выборах лейбористы составили второе однородное правительство. Столь же бездеятельное как и первое, оно оставалось у власти до 1931 года , когда в результате раскола партии правительство составили консерваторы.
Таким образом, в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923 года это были консерваторы и либералы, позже - консерваторы и лейбористы. Господство только двух политических партий оказало такое большое влияние на развитие английской конституции, что двухпартийная система может считаться одним из неписаных конституционных обычаев.
Важной особенностью двухпартийной системы является тот факт, что лидеры двух основных политических партий безоговорочно принимают существующий порядок вещей и, сменяя друг друга у власти, не ставят целью кардинальные изменения.
В том, что касается эволюции государственного строя Англии, нельзя не видеть борьбы двух тенденций: тенденции пересмотра конституции в антидемократическом духе и тенденции к дальнейшему расширению и дальнейшему упрочению демократических свобод.
Что касается методов эволюции государственного строя, их тоже два: законодательные изменения и изменения, совершающиеся не по закону, но фактически, с помощью обстоятельств, этому благоприятствующих.
Преобразования, носящие демократический характер, совершаются открыто, парламентскими или государственными актами. Среди них заслуживают внимания английские избирательные реформы 1918 и 1928 гг. Согласно закону 1918г., право голоса получали все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев), либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже 5 фунтов стерлингов, либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию.
Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.
Реформа 1928 года была продолжением первой. Женское избирательное право перестало отличаться от мужского. Единственный ценз, сохранившийся после этого, - ценз оседлости (3 месяца). Число новых голосов составило 4 миллиона. Избирательное право стало всеобщим.
Важнейшей среди совершившихся перемен в государственном строе было падение роли парламента и возвышения правительства. Основные предпосылки такой эволюции были заложены в конце 19 века, а события 20 века ( в частности, первая мировая война ) создали благоприятные условия для ее реализации. Произошло расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В первый же год войны был приостановлен Хабеас Корпус Акт. После окончания войны ряд прав, врученных правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться. Кроме того, было положено начало практике издания законов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия.
В 1920 году принимается Закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Он предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если сочтет, что какое - либо лицо своими действиями нарушает нормальную жизнь общества. В таких условиях правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимым для поддержания общественной безопасности. Исходя из содержания акта, его можно применить против забастовок, что и делалось неоднократно на практике.
Накануне второй мировой войны, в 1939 году, парламентом принимается новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания порядка.
В том, что касается законодательства, следует выделить две главные перемены. Первая из них состояла в том, что законодательная инициатива 99 процентов принадлежит правительству. Вторая, еще более важная, заключается в широком распространении «делегированного законодательства».
Под «делегированным законом» понимают правительственный ( непарламентский ) акт, изданный по поручению ( делегации) парламента. С формальной точки зрения он только развивает положения закона. На самом же деле это, как правило, новый и особый закон. Только он носит название правительственного указа или министерской инструкции.
Соотношение законов и правительственных актов таково, что на один принятый парламентом акт приходится 15 -20 правительственных распоряжений. В 1931 -1932 гг. Право на издание делегированных актов получило даже финансовое ведомство, причем в вопросах налоговых и денежного обращения.
Парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин перестала играть ведущую роль в осуществлении политической власти. Право премьер - министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. За последние 50 лет английской парламентской истории не было ни единого случая, чтобы правительство было смещено вотумом недоверия, нежелательным голосованием вообще ; наоборот, досрочный роспуск парламента , осуществленный по инициативе правительства, - дело обычное
Таким образом, не меняя конституции, правительство Англии присоединило к своей исполнительной власти власть законодательную. Это может быть констатировано и для всех других правительств Европы и Америки в рассматриваемый период.
Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает корона. Формально сохранились многие прежние королевские прерогативы, и важнейшая из них - право назначения премьер - министра. Ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только король может созвать или распустить парламент, пожаловать титул пэра. Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Таким образом, власть короля носит скрытый, но в случае необходимости может широко применяться.
Усиление исполнительной власти в лице кабинета министров сопровождалось бюрократизацией государственного аппарата. Процесс увеличения количества министерств и ведомств шел постоянно, и к середине 60 - х годов их число превысило 100.
Значительно обновился состав ведущих чиновников. Теперь их нельзя уже считать, как век назад, представителями земельной аристократии. Важное место в государственном аппарате заняли выходцы из буржуазии. Но по - прежнему сохраняется традиция, согласно которой преимущество при замещении важных дипломатических, военных и некоторых других постов отдается питомцам так называемых публичных школ (закрытых учебных заведений для мальчиков в возрасте 13 -18 лет ) и привилегированных университетов.
Говоря об английской армии, следует отметить, что до первой мировой войны она строилась на добровольческих началах. В 1916 году парламент принял закон об обязательной воинской повинности. По окончании войны этот закон был отменен, и армия, как и прежде, формировалась путем добровольного набора. Накануне начала второй мировой войны, в апреле 1939 года, издается закон, вводивший всеобщую воинскую повинность.
Полицейские силы Англии состоят из местных формирований. Они подчинялись специальным комитетам при Совете графств и мировых судей. Но в оперативном отношении полиция стала полностью зависимой от министерства внутренних дел. По закону о полиции 1919 года начальник полиции графства и городских поселений стал назначаться с одобрения министерства внутренних дел.
В 1910 году в Англии насчитывалось 20 тыс. полицейских, в 1938 - свыше 60 тыс., к началу 1972 года их численность превосходила 110 тыс. Кроме местной полиции получили развитие частные полицейские и детективные конторы и агентства.
Судебная система по - прежнему оставалась сложной. Высшей судебной инстанцией в Великобритании является палата лордов. Она - апелляционная инстанция и суд первой инстанции для обвиняемых в уголовных преступлениях пэров.
Верховный суд состоит из трех лат : Высокого суда, рассматривающего гражданские споры, Суда короны, специализирующегося по уголовным делам, и Апелляционного суда. По закону 1925 года многие уголовные дела на местах перешли из ведения присяжных в суды суммарного производства : к мировым судьям, полицейским судьям и рекордерам. В 1933 году везде, кроме Лондона, было упразднено большое жюри присяжных.
Так же ка и в США, хотя и в меньших размерах, Великобритания рассматриваемого периода дает пример государственного регулирования экономических и трудовых отношений. Так, в 1917 году был введен правительственный контроль над всей уголовной промышленностью и судоходством. Но после окончания войны эти меры были отменены. Вместе с тем, в 1919 - 1938 гг. Были созданы Комиссия по восстановлению вырубленных лесов и центральное энергетическое управление. В введение государства перешли радиовещательная корпорация Би- би- си и городской транспорт Большого Лондона ( кроме такси). Вмешательство государства распространялось и на сферу трудовых отношений. Первым мероприятием лейбористского правительства в социальной области явилась отмена закона о профсоюзах 1927г., принятого после подавления всеобщей забастовки 1926 года и ограничившего права профсоюзов.
Существенно новыми чертами отмечены отношения, установившиеся в 20 -е - 30- е годы между Великобританией и ее доминионами - Канадой, Австралией, Южно - Африканским союзом, Новой Зеландией.
Изданный по настоятельному желанию доминионов ( англ. Doмinion - владение, власть ), т. е. Государств в составе Британской империи, признавших главой английского короля, так называемой Вестминстерский статут 1931 года завершил процесс государственного обособления доминионов от Англии.
Согласно статуту, генерал - губернатор доминиона стал назначаться из местных уроженцев и, хотя назначение исходило от короля, последний должен был придерживаться рекомендации правительства доминиона Будучи номинальным главой доминиона, генерал - губернатор имел в нем те же функции, что и король в Англии, т.е. в общем незначительные.
Очень важным было признание законодательного верховенства доминиона :при несоответствии законов доминиона законам метрополии действовал закон доминиона (естественно, на его территории). Объединенные «общим подданством короне», но автономные в своих внутренних делах, доминионы и метрополия составляли союз, получивший название Британского содружества наций. Что же касается колоний, протекторатов и подмандатных территорий, то их положение оставалось прежним. Для решения важнейших вопросов стали ежегодно созываться конференции премьер - министров стран Британского содружества.
Особую позицию в системе доминионов занимала Ирландия, приобретшая указанный статус в 1921 году. По договору Англия признавала государственную самостоятельность Ирландии в рамках Соединенного Королевства. При этом Север Ирландии ( приблизительно 1/6 территории ) был отделен и оставлен за Англией. Это - Ольстер. В 1937 году Ирландия отказалась от статуса доминиона и стала независимой республикой.
3. В результате первой мировой войны Франция вместе с союзниками одержала победу над Германией. По Версальскому миру ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, выплачена основная доля германских репараций. К Франции перешла часть немецких колоний в Африке, она получила протекторат над Марокко. Но победа обошлась стране очень дорого. Около 1,5 млн. убитых, сотни разрешенных предприятий, жилых зданий. Долг США достиг 4 млрд. Долларов.
Война способствовала некоторому развитию французской промышленности, дальнейшей ее концентрации, новому усилению банковских групп. Вместе с тем, большая половина населения была по - прежнему занята в сельском хозяйстве. В 1930 году, т. е. Спустя 12 лет после окончания войны, доля сельскохозяйственной продукции в общем объеме производства составляла более 40 процентов. Послевоенное развитие Франции проходило во многом в условиях кризиса, поразившего в первую очередь экономику США и Западной Европы.
Все это оказало существенное влияние на социальные отношения в стране, которые характеризовались крайней нестабильностью. В 1920 году на съезде социалистической партии произошел ее раскол на коммунистов и социалистов, оставшихся в той или мере преверженцами идей «поссибилизма» ( от лат. роissiбilis- возможный ), т. е. «политики возможного». Была создана коммунистическая партия.
Однако несмотря на сложное, подчас критическое внутриполитическое положение в стране, конституция 1875 года продолжала действовать. Она оказалась самой долговечной конституцией из всех принятых ранее, поскольку открывала простор для маневрирования с учетом конкретно складывающейся политической обстановки.
В 1919 году было частично удовлетворено требование левых политических группировок о введении пропорциональной избирательной системы. Избирательный закон 1919 года предусматривал сочетание принципов мажоритарной и пропорциональной систем. Отныне каждый департамент должен был выбирать депутата от 75 тыс. жителей. Соответственно, количество депутатов, выбиравшихся в департаменте, зависело от количества, проживающего в нем. Каждая партия или объединение партий выступали с отдельным списком кандидатов. Избиратели, однако, голосовали не за список в целом, а за каждого отдельного кандидата. При этом они имели право отдать свои голоса за кандидатов, находящихся в разных списках. Избранным считался кандидат, собравший абсолютное большинство голосов. Принципы пропорциональной системы применялись лишь в том случае, когда не все мандаты были распределены указанным выше путем. Тогда проводились довольно сложные расчеты.
Вместе с тем, вопреки новому закону, сохранялись старые избирательные округа с неравномерным распределением населения в них, что приравнивало на практике голос одного избирателя из консервативных, в основном сельских. департаментов к двум - трем голосам из густонаселенных промышленных районов.
В 1927 году, когда правительство возглавлял Пуанкарэ - политический деятель крайне консервативного толка, была восстановлена мажоритарная система выборов. Однако это не привело к стабилизации внутриполитического положения в стране в направлении, приемлемом для консервативных кругов.
В государственном строе Франции в период между двумя мировыми войнами мало что изменилось. Как и в других странах, здесь также происходит усиление кабинета и в особенности главы кабинета, относительное падение роли парламента; расширяется делегированное законодательство, монополии укореняются в государственном аппарате, возрастает влияние нескольких мощных финансовых групп на политику правительства.
Относительно быстрые темпы послевоенного экономического восстановления, руководящая роль Версальской мирной конференции усиливали правые партии Франции, позволяли им оказывать огромное влияние на политическую историю межвоенных лет. в некотором смысле именно Франция дает классический пример постоянной смены ориентацией как метода политики, перехода от либерализма к реакции и обратно.
Начиная с середины 30-х годов парламент почти ежегодно наделял правительство чрезвычайными полномочиями. При недолговечности самих кабинетов эти полномочия оказывались в руках бюрократии. В итоге парламентскому законодательству в его важнейшей части было противопоставлено законодательство, осуществлявшееся в административном порядке.
Одним из наиболее заметных показателей падения роли парламента Третьей республики стало неконституционное, без его санкции, объявление войны Германии в сентябре 1939 года. Как бы оно не оправдывалось, но в соответствии с конституцией 1875 года объявление войны возможно лишь с предварительного согласия обеих палат.
Особое место в политической и государственно-правовой истории Франции занимает Народный фронт. Под этим названием на выборах 1936 года объединились три партии : радикалов, социалистическая и коммунистическая. Получив абсолютное большинство депутатских мандатов, Народный фронт создал правительство, возглавляемое социалистом Л. Блюмом.
Дата добавления: 2016-12-08; просмотров: 418;