Опека и попеч-во над детьми. Права детей, находящихся под опекой (попеч-вом)

Опека и попеч-во в широком смысле слова являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несоверш-них и недееспособных лиц. Опека и попеч-во в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнения дееспособности, зашиты прав и интересов и воспитания несоверш-них детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящем учебнике анализируется опека в узком смысле. Восполнение недостающей дееспособности несоверш-них детей, осуществляемое их опекунами и попечителями, не затрагивается потому, что эти вопросы относятся к учебному курсу гражданского права. Опека и попеч-во в узком смысле слова назначаются над несоверш-ними детьми, оказавшимися без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14, а попеч-во — над несоверш-ними от 14 до 18 лет. Устанавливается опека ОмиОиПопеч-ва. Функции по опеке над несоверш-ними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными дет. учреждениями, а + самими ОмиОиПопеч-ва.

После выявления ребенка, лишенного родительского попечения, функции по опеке или попеч-ву над ним временно осуществляют органы опеки. В дальнейшем орган опеки и попеч-ва должен в течение месяца назначить ребенку опекуна или попечителя или принять решение об иной форме устройства ребенка.

Назначение опекуна или попечителя произ-ся по месту жительства ребенка или, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна или попечителя (п. 1 ст. 35 ГК). Заинтересованные лица, которыми чаше всего являются родители или родственники ребенка, вправе обжаловать назначение опекуна или попечителя в суд.

Опекун или попечитель назначается т/о с его согласия. При таком назначении обяз-но учитывается мнение ребенка. Родители ребенка могут просить ООиПопеч-ва назначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами воспитывать ребенка. В этом случае ООиПопеч-ва, как правило, назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родите-

лями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на опр. срок, например до возвращения из отъезда.

Гражд. и семейное З.одательство предъявляет опр. требования к характерист икс лица, которое может быть назначено опекуном пли попечителем. Согласно п. 2 ст. 34 ГК, опекуном или попечителем может быть т/о соверш-нее дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. Статья 146 (п. 3) СК предусматривает ряд доп. огранич.: опекунами и попечителями не назначаются, например, лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и другими заболеваниями, перечисленными в установленном Правительством РФ перечне ; лица, в прошлом отстраненные от выполнения обязанностей опекунов пли попечителей; лица, ограниченные в родительских правах; лица, в отн. которых усын-е было отменено в результате их виновного поведения; а + лица, которые не могут выполнять обязанности по опеке и попечитель-сгву по состоянию здоровья.

Орган опеки и попеч-ва обследует условия, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку. При принятии решения о назначении опекуна или попечителя орган опеки и попеч-ва учитывает так>^Ае иные его характеризующие качества. Учитываются отношения, существующие м/у ребенком и будущим опекуном плп попечителем, а + членами его семьи. Поскольку опека и попеч-во над несоверш-ними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и ПОПСЧИ1СЛИ обязаны проживать с ребенком в одной семье. Исключ. из этого правила предусмотрено т/о в отн. несоверш-них, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попеч-ва может разрешить подростку проживать раздельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несоверш-го не должно неблагоприятно сказываться па воспитании последнего.

Опекун или попечитель с согласия ор1апа опеки и попеч-ва вправе в случае необходимости временно поместить несоверш-го в детское учреждение. При этом его права по опеке пли попеч-ву лад ребенком не прекращаются.

Опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица (включая его родителей), которое удерживает его без судебного реше-

пия. В удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенка может быть отказано, если такое возвращение противоречит интересам ребенка. Как правило, подобный отказ влечет последующую отмену усын-я.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании несоверш-них. Опекунам и попечителям в принципе принадлежат такие же права по воспитанию детей, как и их родителям. Отличие их прав от родил ельских заключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под более жесткий контроль органов опеки и попеч-ва. Опекуны, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическом развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка ограничено их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов опеки и попеч-ва. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считаться с мнением самого ребенка.

Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования. Выбор формы образования и конкретного образовательного учреждения определяется ими с учетом мнения ребенка. Дети, находящиеся под опекой или попеч-вом, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключ.м случаев, когда родители лишены родительских прав. Опекуны и попечители обязаны обеспечить детям осуществление этого права. Однако если родительские права родителей ограничены, опекуны и попечители вправе не допустить общения ребенка с родителями при условии, что такое общение противоречит интересам ребенка. Порядок восполнения опекунами и попечителями дееспособности несоверш-них и распоряжения имуществом подопечных определяется гражданским З.одательством. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет собственных средств они не обязаны. М/у ребенком и опекуном пли попечителем не существует и алиментных обязательств. Содержание ребенка осуществляется опекуном пли попечителем за счет причитающихся ребенку пенсии, пособий, алиментов и иных средств, а + специальных средств, выплачиваемых на детей, шходящихся под опекой. Опекун должен организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка и предоставлять органу опеки и попечи 1ельства отчет об их использовании. Само осуществление функций по опеке и попеч-ву над несоверш-ними выполняется безвозмездно. Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель ему не назначается, а функции по опеке или попеч-ву выполняет администрация детского учреждения. Дети, находящиеся под опекой, имеют такие же права, как и дети, воспитывающиеся в семьях своих родителей или усыновителей. Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. Опека автоматически трансформируется в попеч-во. Попеч-во прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эмансипации несоверш-го или вступлении его в брак до 18 лет. Опека и попеч-во прекращаются + в случае смерти опекуна или попечителя или подопечного. Прекращение опеки и попеч-ва в соотв. со ст. 39 ГК возм/о + в форме освобождения от обязанностей опекуна или ' попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возм/о в случае возвращения ребенка родителям, усын-я пли передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несоверш-го, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание. Отношения по опеке и попеч-ву являются строго добровольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попеч-ва с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В п. 2 ст. 39 ГК говорится о том, что такое обращение возм/о при наличии уважительных причин: болезни, изм-я материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.д. Если причины, по которым опекун отказывается от своих обязанностей, не относятся к уважительным, это может послужить основанием ятя отстранения опекуна вместо его освобождения, но отношения по опеке все равно подлежат прекращению, поскольку они не могут продолжаться, помимо воли опекуна или попечителя. Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по не зависящим от него обстоятельствам, орган опеки и попеч-ва освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпывающим. Орган опеки и

попеч-ва вправе осуществить это во всех случаях, когда того требуют интересы ребенка. Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой зашиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличия вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется. Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется т/о в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и атечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попе­чители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от выполнения обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами.

Частным случаем такого злоупотребления является использование опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попеч-ва выносит решение об отстранении и принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна или попечителя к ответственности.

П и О опекуна

Орган опеки и попеч-ва обследует условия, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку. При принятии решения о назначении опекуна или попечителя орган опеки и попеч-ва учитывает его характеризующие качества. Учитываются отношения, существующие м/у ребенком и будущим опекуном плп попечителем, а + членами его семьи. Поскольку опека и попеч-во над несоверш-ними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком в одной семье. Исключ. из этого правила предусмотрено т/о в отн. несоверш-них, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попеч-ва может разрешить подростку проживать раздельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несоверш-го не должно неблагоприятно сказываться па воспитании последнего.

Опекун или попечитель с согласия ор1апа опеки и попеч-ва вправе в случае необходимости временно поместить несоверш-го в детское учреждение. При этом его права по опеке пли попеч-ву лад ребенком не прекращаются.

Опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица (включая его родителей), которое удерживает его без судебного реше-

пия. В удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенка может быть отказано, если такое возвращение противоречит интересам ребенка. Как правило, подобный отказ влечет последующую отмену усын-я.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании несоверш-них. Опекунам и попечителям в принципе принадлежат такие же права по воспитанию детей, как и их родителям. Отличие их прав от родил ельских заключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под более жесткий контроль органов опеки и попеч-ва. Опекуны, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическом развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка ограничено их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов опеки и попеч-ва. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считаться с мнением самого ребенка.

Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования. Выбор формы образования и конкретного образовательного учреждения определяется ими с учетом мнения ребенка. Дети, находящиеся под опекой или попеч-вом, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключ.м случаев, когда родители лишены родительских прав. Опекуны и попечители обязаны обеспечить детям осуществление этого права. Однако если родительские права родителей ограничены, опекуны и попечители вправе не допустить общения ребенка с родителями при условии, что такое общение противоречит интересам ребенка. Порядок восполнения опекунами и попечителями дееспособности несоверш-них и распоряжения имуществом подопечных определяется гражданским З.одательством. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет собственных средств они не обязаны. М/у ребенком и опекуном пли попечителем не существует и алиментных обязательств. Содержание ребенка осуществляется опекуном пли попечителем за счет причитающихся ребенку пенсии, пособий, алиментов и иных средств, а + специальных средств, выплачиваемых на детей, шходящихся под опекой. Опекун должен организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка и предоставлять органу опеки и попечи 1ельства отчет об их использовании. Само осуществление функций по опеке и попеч-ву над несоверш-ними выполняется безвозмездно.