Понятие подзаконного правотворчества.

Издание подзаконных нормативных правовых актов вытекает из природы исполнительной власти, органы которой с помощью этих актов управляют обществом. Посредством подзаконных нормативных правовых актов реализуется компетенция органов исполнительной власти. Следовательно, подзаконные нормативные правовые акты в то же время являются и актами управления. Д.М. Овсянко определяет акт управления, как подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, обличенное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия[68].

По существу в приведенном определении имеются все формальные признаки правотворческой деятельности:

- обусловленность правом подзаконного нормативного правового акта

означает, что он принимается на основе и в соответствии с действующими законами. По содержанию, форме и порядку издания он должен соответствовать установленным требованиям. Например: ст. 115 Конституции Российской Федерации определяет, что Правительство издает свои нормативные правовые акты на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов, нормативных актов Президента;

- государственно-властный характер акта состоит в том, что нормативный правовой акт принимается от имени государства. Воля, выраженная в подзаконном нормативном правовом акте, является государственной, так как он издается в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. Государственно-властный характер подзаконного нормативного правового акта состоит в обязательности содержащихся в нем предписаний, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет юридическую ответственность;

- субъектами подзаконного нормотворчества являются органы исполнительной власти, воля которых распространяется на подчиненные, подведомственные или подконтрольные данному органу управления объекты. Принимаются эти акты только по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах компетенции издающего их органа;

- как и законотворчество, процесс издания подзаконных нормативных правовых актов носит процедурно-процессуальный характер, который регламентируется как нормами материального, так и нормами процессуального права[69];

- решения по результатам подзаконного нормотворчества облекаются в форму указа президента, постановления, приказа органа исполнительной власти.

Подзаконное правотворчество, так же как и законотворчество, состоит из действий и операций, объединенных в этапы и стадии. Анализируя Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года, можно сделать вывод, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Как и законотворчество, подзаконное правотворчество имеет стадийный характер, то есть, нормотворческие действия и операции сконцентрированы (объединены) в этапах работы, важнейшими из которых являются: подготовка проекта, его издание и регистрация.

В процессе разработки нормативного правового акта должен быть учтен ряд факторов:

- правильно выбран круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;

- определена цель правового воздействия;

- своевременно разработана правовая норма;

- установлена адекватная форма подзаконного нормативного правового акта.