Правовое закрепление права законодательной инициативы в законодательных актах федерального и регионального уровня.

Законодательной деятельностью, в том числе на стадии реализации права законодательной инициативы, должны заниматься лица, обладающие качествами, позволяющими им, оценивая перспективы развития государства, выявить необходимость в урегулировании общественных отношений с помощью законодательных механизмов, адекватно и своевременно отреагировать на потребности общества. Нормативное закрепление исчерпывающего перечня субъектов права законодательной инициативы дает возможность тщательно отобрать и подготовить наиболее важные и актуальные предложения для внесения их в качестве законопроектов. Неопределенный или чересчур широкий круг лиц, обладающих таким правом, отрицательным образом сказался бы на законодательной работе парламента.

Право законодательной инициативы закреплено Конституцией РФ, федеральными и региональными законами. Так, статья 104 Конституции Российской Федерации определяет следующие субъекты права законодательной инициативы: Президента Российской Федерации, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Федерации. Отметим, что в отличие от Совета Федерации Государственная Дума, как законодательный орган, правом законодательной инициативы не наделена, кроме того, правом законодательной инициативы, но в пределах своего ведения наделены органы судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Вызывает недоумение отсутствие права законодательной инициативы у органов прокуратуры, которые играют важную роль в деле поддержания правопорядка и соблюдения законности. Исходя из природы прокурорской власти, прокуратура объективно обладает возможностью подготовки различного рода законопроектов, но не наделена правом законодательной инициативы. По мнению автора, правом законодательной инициативы должен быть наделен Генеральный Прокурор Российской Федерации.

На региональном уровне право законодательной инициативы принадлежит: депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, представительному органу местного самоуправления.[71]

Указанный Федеральный закон предусматривает возможность предоставления права законодательной инициативы в Конституциях и Уставах субъектов Федерации иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта. Например, в ст. 43 Устава Калужской области право законодательной инициативы определено: депутату или группе депутатов Законодательного Собрания Калужской области, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания Калужской области, Губернатору Калужской области, Правительству Калужской области, представительным органам местного самоуправления, Избирательной комиссии Калужской области по вопросам выборов в органы государственной власти Калужской области, органы местного самоуправления, а также по вопросам референдума Калужской области, местного референдума, Контрольно-счетной палате Калужской области по вопросам бюджетного законодательства Калужской области.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа» от 24 июня 1998 года правом законодательной инициативы наделяет: депутатов Думы автономного округа, Губернатора автономного округа, Правительство автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований, а также в порядке народной инициативы граждан, проживающих на территории автономного округа, обладающих избирательным правом при наличии не менее 20000 подписей (ст. 4).

Указанные нормы, а также нормы аналогичных нормативных правовых актов субъектов Федерации, закрепляющих право законодательной инициативы, являются нормами материального права.

В диспозиции статей, содержащих эти нормы, имеют место дозволения, реализация которых образует юридические факты, влекущие правовые последствия и возникновение правоотношений. Согласно статьи 104 Регламента Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза CCР;

в) поправок к законопроектам.

На региональном уровне право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения:

а) проектов законов автономного округа и поправок к ним;

б) предложений о разработке и принятии новых законов автономного округа;

в) предложений о разработке новых федеральных законов для внесения их проектов Думой автономного округа в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

г) законопроектов о внесении поправок в действующие законы либо признание их утратившими силу;

д) предложений о внесении поправок в Устав автономного округа;

е) предложений о внесении поправок к проектам федеральных законов.[72]

В пункте 2 названной статьи предусматривается возможность участвовать в законотворческом процессе и субъектам, не наделенным правом законодательной инициативы - такое участие осуществляется путем предоставления субъекту законодательной инициативы разработанного ими законопроекта.

Таким образом на региональном уровне участвовать в законотворческом процесс имеет возможность практически любой орган, общественная организация и даже граждане.