Понятие и виды органов исполнительной власти

Правовое регулирование статуса и порядка деятельности органов исполнительной власти находится «на стыке» конституционного и административного права. Конституционное право регламентирует общие вопросы, связанные с исполнительной властью, а также правовой статус Правительства Российской Федерации – высшего органа в этой системе.

Административное право развивает конституционные положения об исполнительной власти, устанавливает систему и структуру ее органов, регламентирует формы и методы ее деятельности.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти.

Исполнительная власть – это ветвь государственной власти, которая осуществляет деятельность по управлению делами государства и общества через систему государственных органов, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями.

Именно исполнительная власть осуществляет государственное управление в узком смысле этого понятия. При этом было неверно понимать роль исполнительной власти в механизме государства буквально – только как исполнение законов. Органы исполнительной власти не только исполняют законы, но и активно принимают участие в законотворческой деятельности, осуществляют контроль и надзор, осуществляют подзаконное нормативно-правовое регулирование.

Исполнительная власть характеризуется рядом признаков:

- органы исполнительной власти занимают формально подчиненное положение по отношению к Президенту, органам законодательной власти;

- деятельность органов исполнительной власти носит организующий характер, они организуют исполнение законов, в деятельности органов исполнительной власти политические решения преобразуются в организационные;

- деятельность органов исполнительной власти носит непрерывный, систематический характер;

- деятельность органов исполнительной власти охватывает все сферы жизни общества, имеет универсальный характер;

- органы исполнительной власти непосредственно распоряжаются всеми ресурсами государства (финансовыми, материальными, природными, информационными и т.д.);

- в непосредственном распоряжении органов исполнительной власти находится аппарат государственного принуждения;

- органы исполнительной власти образуют единую, иерархически организованную и достаточно централизованную систему;

- для органов исполнительной власти характерен единоначальный принцип управления, в соответствии с которым руководитель органа принимает управленческое решение и несет персональную ответственность за работу органа;

- большинство органов исполнительной власти формируется путем назначения, а не избрания должностных лиц;

- структура органов исполнительной власти является достаточно гибкой, она часто изменяется и перестраивается в зависимости от текущих управленческих задач;

- в деятельности органов исполнительной власти сочетаются функции административного правотворчества, правоприменения и адинистративной юрисдикции;

- надзор за законностью деятельности органов исполнительной власти осуществляют органы Прокуратуры и суды (при этом исполнение решений судов организуют органы исполнительной власти);

- органы исполнительной власти являются самыми многочисленными по количеству работающих в них государственных служащих.

В науке административного права существует несколько классификаций органов исполнительной власти:

1) по уровню:

– федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

– субъекта федерации (администрации и правительства субъектов РФ, региональные министерства и ведомства).

2) по характеру компетенции:

– органы общей компетенции (вправе решать большинство вопросов на данной территории – Правительство РФ, администрация области);

– органы специальной компетенции (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства).

3) по порядку управления:

– единоначальные органы (решения принимаются лично руководителем − таких органов в системе исполнительной власти большинство);

− коллегиальные органы (решения принимаются большинством голосов его членов − коллегиальными органами являются Правительство РФ и правительства субъектов РФ.

Несмотря на формально «вторичную» роль в механизме государственной власти, исполнительная власть является достаточно сильной с точки зрения имеющихся в ее распоряжении материальных, финансовых, организационных и кадровых ресурсов. Поэтому одна из задач административного права состоит в упорядочении и определенном ограничении деятельности исполнительной власти, защите общества от возможного произвола.