Органы исполнительной власти субъектов РФ

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[149] в каждом субъекте РФ должен функционировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов на территории субъекта РФ.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Чаще всего в субъектах Российской Федерации используются наименования высшего исполнительного органа – администрация или правительство.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии;

- защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

- разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет о его исполнении;

- формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

- управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ.

Уставом Новосибирской области установлено, что Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов области, наделенным общей компетенцией. Губернатор Новосибирской области формирует Правительство области, возглавляет его и является его председателем. Обеспечение деятельности Правительства Новосибирской области осуществляется администрацией Губернатора и Правительства Новосибирской области. Руководителем администрации Губернатора и Правительства Новосибирской области является заместитель Губернатора Новосибирской области. Состав Правительства Новосибирской области утверждается постановлением Губернатора Новосибирской области.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 03.03.2004 № 168-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»[150] областными органами исполнительной власти Новосибирской области могут быть:

министерство - областной орган, осуществляющий государственное управление в установленной сфере деятельности и нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности;

департамент - областной орган, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в соответствующей сфере и нормативное правовое регулирование в установленных законом случаях;

управление - областной орган, осуществляющий реализацию государственной политики и исполнительно-распорядительную деятельность в установленной сфере и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных законом;

инспекция - областной орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в соответствующей сфере деятельности и нормативное правовое регулирование в случаях, установленных законом.

В составе министерств могут создаваться структурные подразделения - управления, отделы. В составе департаментов, управлений и инспекций могут создаваться структурные подразделения - отделы.

Контрольные вопросы и задания:

1. Дайте определение исполнительной власти, перечислите ее признаки.

2. По каким основаниям можно классифицировать органы исполнительной власти?

3. Охарактеризуйте роль Правительства РФ в системе исполнительной власти.

4. Как происходит формирование Правительства?

5. Какие функции выполняет Аппарат Правительства?

6. Назовите особенности административно-правового статуса федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства.

7. Приведите примеры территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

8. Приведите примеры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Список основной литературы:

1. Агапов А.Б. Административное право: учебник/ А.Б.Агапов. − 9-е изд., перераб. и доп. − М.: Юрайт, 2016. − С. 132−147.

2. Васильев В.Г. Государственная власть в РФ: учеб. пособие / В.Г.Васильев; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. − Новосибирск: Изд-вл СибАГС, 2014. − С. 96−112.

3. Петров М.П. Исполнительная власть на этапе модернизации Российского государства: опыт правового исследования : монография / М. П. Петров ; под ред. А. В. Малько. - Москва : Юрлитинформ, 2012. - 379 с.

4. Попов Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты : [монография] / Л. Л. Попов, Е. В. Мигачева, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. - Москва : Норма : Инфра-М, 2012. - 319 с.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право : курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин ; Ин-т государства и права РАН. - Москва : Норма : Инфра-М, 2013. – С. 517−531.

Список дополнительной литературы:

1. Васильев В.Г. Государственная власть в Российской Федерации : учеб. пособие для студентов всех форм обучения по направлению 40.03.01 - Юриспруденция / В. Г. Васильев ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Сиб. ин-т упр. - 2-е изд., испр. и доп. - Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2014. - 171 с.

2. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства : монография / В. А. Лебедев. - Москва : Проспект, 2015. - 280 с.

3. Еремин С. О системе федеральных органов исполнительной власти и осуществляемой контрольно-надзорной деятельности в сфере управления / С. Еремин // Право и экономика. - 2014. - № 9. - С. 4-9.

4. Морозов В.Е. К проблеме оптимизации функции президентских органов исполнительной власти / В. Е. Морозов
// Гос. власть и мест. самоупр. - 2016. - № 1. - С. 39-43.

5. Захарова М.А. Организационно-правовые вопросы построения системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти / М. А. Захарова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2014. - № 4. - С. 109-116.

6. Корякин И.И. Место административно-правового управления в системе государственного управления / И. И. Корякин // Рос. юстиция. - 2014. - № 3. - С. 2-5.

7. Нечкин А.В. Понятие и общая характеристика исполнительной власти в государствах СНГ / А. В. Нечкин
// Конституц. и муницип. право. - 2014. - № 9. - С. 52-55.

8. Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти / М. С. Студеникина // Адм. право и процесс. - 2014. - № 2. - С. 6-11.

9. Халипова Е.В. Исполнительная власть в государственном механизме : (вопр. теории) / Е. В. Халипова, А. Д. Керимов
// Государство и право. - 2015. - № 2. - С. 18-26.

10. Хорьков В.Н. К вопросу о реформе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Калининградской области) / В. Н. Хорьков, В. В. Рубашкин // Конституц. и муницип. право. - 2015. - № 2. - С. 29-32.

11. Чепрасов К.В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России / К. В. Чепрасов // Конституц. и муницип. право. - 2014. - № 7. - С. 51-54.

12. Элджи Р. Разделенная исполнительная власть и демократизация в полупрезидентских системах / Р. Элджи, И. Макменамин // Полит. наука. - 2014. - № 3. - С. 40-59.

13. Эриашвили Н.Д. Организационно-процессуальные вопросы функционирования исполнительной власти / Н. Д. Эриашвили, А. Л. Миронов // Государство и право. - 2014. - № 1. - С. 115-119.