Правовое положение Правительства РФ в системе исполнительной власти

Правовой статус Правительства устанавливается главой 6 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ»[137] от 17.12.1997 № 2-ФКЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». При буквальном толковании этой нормы можно предположить, что Правительство – это единственный орган, осуществляющий исполнительную власть. Однако это не так. Помимо Правительства, существует целая система иных органов исполнительной власти, федеральных и региональных.

Более точно и развернуто статус Правительства определяется в статье 1 указанного Федерального конституционного закона: «Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации».

В состав Правительства РФ входят:

− Председатель Правительства РФ;

− заместителей Председателя Правительства РФ;

− федеральных министров.

Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы. Заместителей Председателя и федеральных министров назначает Президент по представлению Председателя Правительства.

В части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации перечислены основные полномочия Правительства Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Более подробно полномочия Правительства перечисляются в статьях 12-22 Федерального конституционного закона «О Правительстве». Кроме того, полномочия Правительства устанавливаются и другими федеральными законами.

Как высший орган исполнительной власти РФ, Правительство РФ наделено следующими полномочиями:

− осуществляет контроль за работой подведомственных ему федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность;

− распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов;

− устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов;

− назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в его ведении;

− вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

− организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

− осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

− обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

− формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

− реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

− представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Срок полномочий Правительства РФ в Конституции Российской Федерации точно не определен. Но из статьи 116 Конституции следует, что он ограничен сроком полномочий Президента РФ (6 лет). При вступлении в должность вновь избранного Президента РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти его решений, образуется Аппарат Правительства РФ. Положение об Аппарате Правительства РФ утверждено Постановлением[138] Правительства РФ от 01.06.2004 № 260. В соответствии с Положением Аппарат Правительства РФ:

− подготавливает экспертные заключения, аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в Правительстве;

− организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства;

− осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства, подготовку совещаний и других мероприятий;

− обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания;

− рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство;

− обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий и ведение делопроизводства.

Внутренняя деятельность Правительства регулируется Регламентом Правительства[139].

В соответствии с Конституцией РФ, Правительство РФ несет двойную ответственность за свою деятельность − перед Президентом РФ и Государственной Думой. В случае, если деятельность Правительства РФ будет неэффективной, Президент РФ вправе отправить Правительство РФ в отставку, а Государственная Дума − объявить недоверие.