Конституционный Суд РФ

Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ. Это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его статус и порядок деятельности регулируется статьей 125 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[158].

Конституционный Суд Российской Федерации:

− разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и совместному ведению;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

− разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

− по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

− по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

− по запросам Министерства юстиции РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

− дает толкование Конституции РФ;

− дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ;

− проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин, достигший возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет.

Председатель Конституционного Суда РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Законом предусмотрены две формы рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ:

1) в заседании суда;

2) без проведения слушаний.

Второй (упрощенный) вариант применяется, если суд придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны.

Для рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ необходимы повод и основание. Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ соответствующего органа или лица. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон или иной нормативный акт.

Конституционный Суд РФ издает три вида судебных актов: постановление, заключение и определение. Постановление − это итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу дела. Заключение − это итоговое решение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В том числе, определение выносится, если Конституционный Суд РФ по какой-либо причине отказал в приеме обращения к рассмотрению.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию[159]. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на таких актах, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Вопрос о юридической силе актов Конституционного Суда РФ достаточно интересен. Если закон, признанный Конституционным Судом РФ неконституционным, утрачивает силу, юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ превышает силу закона. А если учесть, что Конституционный Суд РФ вправе давать обязательное для всех толкование норм Конституции РФ (т.е. устанавливать их смысл), то юридическая сила таких постановлений по сути равна юридической силе Конституции РФ.

Значение имеет не только итоговое решение Конституционного Суда РФ по конкретному делу, но и выраженные в нем правовые позиции − промежуточные выводы, суждения о тех или иных правовых явлениях. Правовые позиции Конституционного Суда формируются в результате толкования норм Конституции РФ и законов для того, чтобы на основе этого толкования прийти к окончательному решению по делу. Но значение правовых позиций выходит далеко за рамки конкретного дела, потому что они могут быть применены и к иным аналогичным ситуациям. Сам Конституционный Суд РФ часто аргументирует решение по одному делу правовыми позициями, выраженными им в предыдущих делах.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ представляют большой интерес для юридической науки, поскольку в них можно найти ответ на многие актуальные вопросы и проблемы. Кроме того, правовые позиции Конституционного Суда РФ служат ориентиром в практической правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов.

Особенность конституционного правосудия в том, что в нем вопросы права тесно переплетаются с политикой. Юридические споры между органами государственной власти − это по сути завуалированные политические конфликты между ними. Поэтому Конституционный Суд РФ должен сохранять полный политический нейтралитет и беспристрастность. Вопросы политической целесообразности не должны быть предметом рассмотрения, Конституционный Суд РФ должен рассматривать только вопросы права.

Помимо Конституционного Суда РФ, в субъектах РФ могут создаваться свои конституционные (уставные) суды. Такие суды действуют не во всех субъектах РФ, в соответствии с федеральным законодательством их наличие не является обязательным. К компетенции таких судов обычно относится толкование конституции (устава) субъекта РФ, разрешение споров между государственными органами субъекта РФ, проверка нормативных актов этих органов на предмет их соответствия конституции (уставу) субъекта.

Проблема в том, что на практике дела, которые могли бы быть предметом рассмотрения таких судов, возникают нечасто. Спорные ситуации между органами государственной власти региона обычно разрешаются «в рабочем порядке», путем переговоров, совещаний, консультаций. В крайнем случае, спор может быть рассмотрен федеральным судом общей юрисдикции. Поэтому практическая целесообразность создания данной категории судов вызывает сомнение.