Конституционный статус личности. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

В последнее двадцатилетие в общественном сознании прочно утвердилась идея прав и свобод человека и гражданина. Это закономерно связано с общими процессами демократизации стран в эти годы. О правах и свободах человека много говорят и пишут, активно обсуждаются на всех уровнях – от президентов до рядовых граждан. Тема прав человека как одна из наиболее дискуссионных не сходит со страниц газет и журналов, экранов телевизоров, интернета, неизменно присутствует в речах государственных деятелей, политических лидеров, в докладах участников различных научных сообществ и конференций.

Современная концепция прав человека, выражающая гуманистическое миропонимание, исходит из того, что человек – это часть общества, и он вступает в определенные общественные отношения как самоценная личность. От признания и реализации ее прав и свобод непосредственно зависит характер этих социальных отношений.

Прежде чем говорить о конституционном статусе личности, следует немного разобраться с понятиями «правовой статус личности», «конституционный статус личности», «правовое положение личности», «конституционные права, свободы и обязанности личности». Более того, есть еще понятие общественного статуса личности и даже правовой статус юридического лица.

В официальной юридической литературе можно встретиться с самыми различными взглядами и суждениями на этот счет. Однако, попытаемся рассуждать по законам логики.

Общеизвестно и не вызывает сомнений то, что правовой статус личности – это не что иное, как нормы различных отраслей права, которые регулируют деятельность личности, представляют собой часть общественного статуса личности и относятся к существенным качественным характеристикам человека и гражданина. Таким образом, правовой статус личности определяется для людей, в отличие от правового статуса юридических лиц.

Принято различать следующие виды правового статуса: общий или конституционный статус человека и гражданина РФ; специальный или родовой статус определенной категории граждан; индивидуальный статус, который характеризует правовое положение определенной категории граждан в зависимости от пола, возраста и т.д.

Так, например, специальный (родовой), статус, по мнению
Н.И. Матузова, отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, школьников, военнослужащих, учителей, инвалидов и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на конституционном правовом статусе гражданина, могут иметь свои особенности, дополнительные права, обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Что касаемо индивидуального статуса, то он определяет конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное, должностное положение, работа, участие в управлении общественными, государственными делами, иные характеристики). Индивидуальный статус – это совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Индивидуальный правовой статус динамичен. Он меняется на протяжении всей жизни человека. Индивидуальный статус не зависит от принадлежности личности к гражданству какого-либо государства.

Каждый человек может иметь несколько статусов – статус гражданина своего государства (конституционный статус), может принадлежать к определенной группе, т.е. обладает специальным статусом, а также быть неповторимой личностью, т.е. иметь индивидуальный статус. Следует понять, что конституционный статус граждан одного государства один, родовых статусов – множество, а индивидуальных – столько, сколько людей.

Например, статус военнослужащих регламентируется Федеральный закон № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статус инвалидов – Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Организация Объединенных Наций приняла Рекомендацию о положении учителей с целью улучшения правового положения учителей, закрепления основных гарантий их прав[119].

Правомерно говорить и о статусе иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и множественным отраслевых правовых статусах.

Конституционный статус личности имеет определенную структуру, которая строится из таких элементов как: гражданство; правосубъектность, как способность иметь и осуществлять своими действиями гражданские права и обязанности (правоспособность и дееспособность); совокупность основных прав, свобод, законных интересов и обязанностей; правовые принципы, а также гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Как видим, структура довольно сложная, однако принято считать, что основу правового статуса личности составляют её права, свободы, интересы, обязанности в единстве. Свобода личности является и ее правом.

По общепринятым нормам, правовой статус личности обычно закреплен в Конституции государства и основан на концепции прав человека. Он базируется на международно-правовых документах, которые устанавливают общие правовые стандарты прав и свобод личности, определяют тот уровень, ниже которого государство не может опускаться[120]. Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую важную часть всех прав и свобод.

Настало время сказать и о правовом положении, а именно: правовое положение – это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей. Данное понятие всегда отличается от правового статуса, в частности оно меньше по объему. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).

Конституционный статуе личности в любом демократическом государстве основывается на определенных принципах, а именно: человек, его права и свободы – высшая ценность; все граждане имеют права и свободы от рождения; граждане имеют равные права и несут равные обязанности; основные права и свободы граждан не отчуждаемы; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; основные права и свободы гарантированы государством.

В качестве примера следует напомнить, что данные принципы называются конституционно-правовыми, т.к. чаще всего закреплены в Конституции:

- наличие гарантий прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 17, статья 45, 46, 48, 49, 51, 52, 53 Конституции РФ);

- неотчуждаемость и неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина (часть 2 статья 17 Конституции РФ);

- принцип равенства всех перед законом и судом и равноправие всех субъектов конституционно-правовых отношений (статья 19 Конституции РФ);

- принцип гуманизма (статья 21 Конституции РФ);

- принцип демократизма (статьи 28, 29, 30, 31, 32 Конституции РФ).

Правомерно говорить о соотношении правового статуса, конституционного статуса и правового положения личности.

Стоит серьезно подходить к изучению материала в конституционном праве, т.к. именно названная отрасль выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т.п.

Напомним, что конституционный статус – это основные права, свободы и обязанности личности, закреплённые в Конституции РФ, но при этом конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую важную часть всех прав и свобод

Обычно в жизни многие люди пользуются далеко не всеми правами и свободами, установленными в законодательстве. Понятно, что различен и объем возлагаемых на людей юридических обязанностей. Так, холостяк, принципиально не желающий создавать семью, не будет нести семейные обязанности. Или человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не испытывающий потребности ездить по стране или выезжать за рубеж, не в полной мере использует принадлежащую ему свободу передвижения, возможно, что никогда не будет выезжать со своего места жительства. Большинство людей не реализуют уголовно-правовые нормы, а именно: сами воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими), что порой крайне трудно.

Итак, первое – конституционные права – это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на трудоустройство, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.). Так, например, осуществить свое право на жилище без участия других субъектов права человек не может. Но кто же должен в отношении него исполнить обязанность, чтобы у него появилось право на жилище? Здесь возможны варианты.

Первый, если лицо (и его семья) относится к категории малообеспеченных, то необходимую ему (и его семье) жилую площадь он может получить, если жилищный отдел администрации соответствующего округа (города, района) выполнит свою обязанность и предоставит ему квартиру.

Второй: если лицо (и его семья) не относится к категории малообеспеченных, то при наличии у него необходимых денежных средств он приобретет жилую площадь, если строительная организация (или собственник жилья), с которой будет заключен договор купли-продажи квартиры, исполнит обязанность по предоставлению жилья нужного размера и качества. При этом строительная организация может и не выполнить своих обязанности.

Касаемо конституционных свобод – это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т.п.). Реализация индивидом свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. Так, каждый может высказать свой взгляд на проводимую, например, Президентом или Правительством политику, причем публично, в форме, не оскорбляющей чьи-либо честь и достоинство. Воспрепятствовать этому нельзя. Можно лишь при желании помочь, как сделало это Московское правительство, установив небольшое возвышение (трибуну) в начале пешеходной улицы Старый Арбат для желающих публично высказаться[121].

А теперь и конституционные обязанности – это предписанные и закрепленные в Конституции определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, обязанность воспитывать своих детей и помогать престарелым родителям, сохранять окружающую среду, защищать Отечество). Обязанность в принципе не предлагает возможность выбора, но, однако, границы выбора, хотя и узкие, все же есть. Так, если гражданин не хочет платить большие налоги (20 или 30% от заработной платы), он может выбрать работу с меньшим заработком, отчисления от которого, согласно закону, всего 12%. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии и его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной гражданской службе и т.д.

Следует при этом помнить, что отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.

Гарантии конституционного статуса личности – это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан. Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается, согласно ст. 45 Конституции РФ, на государство и всю систему государственной власти.

Категории «права человека» и «права гражданина» употребляются очень часто в литературе в одном смысле, однако их содержание не одинаково.

Объем прав и свобод в определенной мере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Конституция РФ и Конституция РА разграничивают основные права и свободы на права и свободы человека и гражданина. Несомненно, эти различия имеют под собой определенные основания, которые заключаются в следующем. Во-первых, права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Во-вторых, множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (лица без гражданства, апатриды) и, следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина. Иными словами, права человека проистекают из теории естественного права, а права гражданина – из теории позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.

Позволим себе предположить, что права и свободы человека и гражданина по своей юридической природе идентичны. Вместе с тем, анализ Конституции РФ показывает, что термин свобода подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не указывая конкретного результата: «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания» (ст. 28 Конституции РФ); «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания» (ст. 28 Конституции РФ); «каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 29 Конституции РФ); «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37 Конституции РФ). Термин право определяет более конкретные действия, например, право гражданина избирать и быть избранным. Следовательно: под правом следует понимать возможность человека и гражданина совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право на объединение, право на жилище, право на благоприятную окружающую среду.

Резкое разграничение между правами и свободами провести трудно, да и не всегда нужно. Зачастую всю сферу политических прав (с чётко определенными правомочиями) именуют свободами.

Нам уже известно, что конституционные права, свободы и обязанности – это основной элемент конституционного статуса личности. Общеизвестно, что в российской науке конституционного права категории «право» и «свобода» рассматриваются либо как равнозначные, либо как различающие правомочия личности. И право, и свобода личности представляют собой установленную Конституцией и законами возможность личности избирать вид и меру своего поведения. В то же время нельзя не отметить, что субъективное право преимущественно связано с обеспечением природных качеств человека (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни и т. п.), конкретным действием (право участвовать в управлении делами государства и пр.), указанием определенного субъекта («каждый», «граждане Российской Федерации» и т. д.). Свобода личности чаще всего увязывается с полномочиями, очерчивающими сферу самостоятельности личности или защищающими от вмешательства в ее внутренний мир. Кроме того, конституционное признание или, наоборот, запрещение ограничения либо отрицания свободы в определенной сфере чаще всего безымянно (например, гарантируется свобода массовой информации, деятельности общественных объединений и т. д.). Достаточную условность различия между правом и свободой можно обнаружить в российской Конституции, где право может одновременно рассматриваться и как свобода личности. Например, согласно ст. 28 каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Именно эта условность зачастую дает основание объединять права и свободы одним понятием «субъективные права личности».

Конституционные права, свободы составляют основу прав, свобод, устанавливаемых нормами иных отраслей права. Они имеют всеобщий характер, поскольку закрепляются за каждым человеком и гражданином, а не за узкими группами субъектов. Также они обеспечены повышенной защитой государства.

Таким образом, конституционные права, свободы - неотъемлемые основные полномочия человека, гражданина, установленные Конституцией РФ в соответствии с целями развития общества, признаваемые в качестве естественных, принадлежащих каждому от рождения, или производных, принадлежащих каждому гражданину Российской Федерации.

По сферам жизнедеятельности человека и гражданина выделяются личные (гражданские, основные; ст. 19-28), политические (29-33), социально-экономические (34-42) и духовно-культурные (43-44) права и свободы человека и гражданина.

Личные права, свободы направлены на защиту индивидов как физических существ на обеспечение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности активно защищать собственные интересы в разных инстанциях. Среди личных прав и свобод – право на жизнь, личная свобода и неприкосновенность, право на личную и семейную тайну, право на защиту чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, право самостоятельно определять и указывать свою национальную принадлежность, право на свободный выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, право на свободный выезд за ее пределы и на беспрепятственное возвращение обратно, свобода совести и вероисповедания и др.

Политические права и свободы обеспечивают вступление людей, их негосударственных объединений в сферу политической жизни общества путем отправления функции народовластия, участия в деятельности государства, политической системы, в форме самоуправленческой активности. К политическим правам, свободам относят: право выборов и референдумов, право нормотворческих инициатив, право на местное самоуправление, свободу мысли, слова, право на информацию, свободу массовой информации, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе право на доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосудия, право на личные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.

Социально-экономические права, свободы призваны дать возможность индивидам свободно искать и находить источники дохода и поддержки собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своих близких.

Советская концепция прав человека исходила из первичности этой группы правомочий. На первое место ставились социально-экономические права (право на труд, отдых, на пенсионное обеспечение). Современное конституционное законодательство выдвигает на первое место личные права. Видимо, и сегодня, развивая всю совокупность индивидуальных прав, необходимо заботиться о социально-экономических правах. Однако в рамках этой группы прав важно сместить акценты по сравнению с советской моделью социально-экономических правомочий граждан. Вместо привычной точки отсчета – диады «право на труд – право на отдых» – на первое место выдвигается конституционное закрепление прав, позволяющих индивидам входить в экономическую сферу общества самостоятельно, помимо государства. Первостепенное значение здесь принадлежит праву индивидуальной собственности, включая интеллектуальную собственность и производительную собственность на орудия, средства производства. Такой подход нашел отражение в современной российской Конституции: право частной собственности закрепляется не только в специальной главе о правах и свободах человека и гражданина, но и в ее первой главе, учреждающей основы конституционного строя.

Вместе с правом собственности в центре социально-экономических прав находится право на свободный труд, свобода экономической деятельности. Право на труд означает, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция запрещает принудительный труд.

Духовно-культурные права, свободы нацелены на обеспечение индивидам возможности творческого развития, приобщения к ценностям своего и других народов, цивилизаций, приумножения и совершенствования окружающей их культурной среды. В числе этих прав – право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право на свободный выбор и распространение религиозных и иных убеждений, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, свобода преподавания, право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В последние годы стали говорить о так называемых «коллективных правах». К ним относят права народов и права меньшинств. К первым принадлежат право на выбор государственного устройства, право на выбор формы правления, даже так называемое «право на революцию» и т.д. Ко вторым - право на выбор территориального устройства, право на сохранение самобытности, право на защиту от ассимиляции и т.д.

Конституционные обязанности человека и гражданина – это установленные в соответствии с потребностями развития общества и государства Конституцией РФ государственно-властные требования к личности относительно вида и меры ее должного поведения. Они являются второй неотъемлемой частью ядра конституционного положения личности. Конституция РФ не содержит развернутого перечня обязанностей, хотя в идеале предполагается, что каждому субъективному праву соответствует юридическая обязанность. Такое соответствие достигается посредством закрепления конкретных обязанностей не только Конституцией РФ, но и (главным образом) российскими законами, то есть посредством закрепления юридических обязанностей в широком смысле.

Конституция РФ устанавливает следующие обязанности: обязанность человека и гражданина при осуществлении своих прав и свобод не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); обязанности человека в виде обязанности родителей проявлять заботу о детях, их воспитании и обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38); обязанности каждого получить основное общее образование и обязанности родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми такого образования (ч. 4 ст. 43); обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанности каждого охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность гражданина Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59).

Основные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации условно подразделяются: на общие - распространяются на все без исключения категории населения (соблюдать Конституцию РФ и российские законы, уважать права и свободы других людей, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, заботиться о сохранении памятников культуры, истории, природы, исторического и культурного наследия); на конкретные – обязанности, адресованные конкретным категориям населения (родительские обязанности и обязанности детей, обязанность получить основное общее образование, обязанности платить законно установленные налоги и сборы, обязанность защищать Отечество). «По аналогии с правами и свободами человека и гражданина, юридические обязанности также подразделяются на обязанности человека и гражданина. Обязанности граждан возлагаются на физических лиц, находящихся в гражданско-правовой связи с государством, т.е. на лиц, обладающих статусом гражданина Российской Федерации»[122].

В заключение следует заметить, что понятие «права человека» достаточно часто используется сегодня в социуме, однако часто под этими словами понимают различные сущности. На наш взгляд одной из причин является то обстоятельство, что это понятие пока не стало предметом серьезного обсуждения в отечественной научной среде, отношение же к правам скорее является меткой нахождения индивидуума в одной из идеологически окрашенных групп социума.

Права и свободы человека не есть сугубо правовая проблема. В ней синтетически переплетаются правовые, политические, мировоззренческие, моральные, философские и другие аспекты, что придает дополнительную сложность ее решению, ибо требует многоуровневого и многогранного исследования. Кроме того, современное состояние проблемы, как на уровне теоретического осмысления, так и практической значимости, весьма трудно адекватно оценить без выявления исторической ретроспективы и перспективы. Тем более, что проблема прав и свобод человека не является изобретением современной эпохи, достоянием той или иной отдельной цивилизации. Можно сказать, что она относится к числу вечных проблем человечества.

Проблема признания прав и свобод человека и гражданина традиционно является одной из наиболее актуальных и сложных в конституционном праве. Несомненно, важнейшим вопросом теории и практики строительства правового государства является признание прав и свобод человека и гражданина, который служит своеобразным индикатором развития гражданского общества и государства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. признает человека высшей ценностью. Согласно ст.2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Да это крайне важно, но не менее важно и то, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В данных нормах Конституции подчеркивается приоритетное значение прав и свобод личности. Признание человека высшей ценностью является основополагающим, при решении проблем, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина в обществе, в котором формируется демократическое правосознание и система новых правоотношений, основанных на идеях гуманизма, уважения человеческого достоинства, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, приоритета общечеловеческих ценностей и идеалов.

Однако практика показывает, что мало закрепить те или иные права и свободы личности, главное – их обеспечить. Реализации прав и свобод человека и гражданина способствует правоохранительная система, правосудие, которые как раз и призваны обеспечивать их защиту, в особенности в сфере уголовного судопроизводства[123].

Если обратиться к тексту статей Конституции Российской Федерации, в которых провозглашены экономические, личные, социальны, культурные права и свободы, и проанализировать их, то можно заметить, что все они конкретизированы и развиты в текущем законодательстве, причем его развитие в последние годы имеет выраженный достаточно прогрессивный характер.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие и сущность выражения «правовой статус личности».

2. Поясните, в чём состоят особенности, характерные признаки и виды конституционного статуса личности.

3. Перечислите конституционные права, свободы и обязанности личности как основной элемент правого статуса личности.

4. Разъясните обязанности человека и гражданина по Конституции РФ.

5. Перечислите гарантии конституционного статуса личности и укажите их значение для правового положения личности.

6. Назовите личные (гражданские или основные) права и свободы человека и гражданина.

7. Перечислите политические права и свободы человека и гражданина и раскройте их содержание.

8. Поясните, какие социально-экономические и духовно-культурные права и свободы человека и гражданина вам известны.

9. Укажите, в чём характерное различие обязанностей человека и гражданина.

10. Раскройте суть проблемы признания прав и свобод человека и гражданина в конституционном праве и её сложность.