Законодательные органы субъектов Российской Федерации

В соответствии с принципом разделения властей государственная власть в субъекте Российской Федерации, как и на федеральном уровне разделяется на законодательную, исполнительную судебную. В каждом субъекте Российской Федерации должен быть сформирован законодательный орган. Его наименование может быть различным (Законодательное собрание, Совет депутатов и т.п.), которое закрепляется в конституции (уставе) данного субъекта.

Ряд общих требований к данному органу закреплен в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В частности, данный закон устанавливает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти.

Число депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации[135].

Избирательная система на выборах законодательного органа субъекта Российской Федерации устанавливается самим субъектом, но не менее 25 процентов должны избираться по пропорциональной системе.

Срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может превышать пять лет. Часть депутатов этого органа может работать на профессиональной постоянной основе, остальные могут иметь иное место работы.

Законодательный орган субъекта РФ:

- принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним;

- осуществляет законодательное регулирование в рамках своих полномочий;

- заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

- утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;

- устанавливается порядок проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

- утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

- устанавливаются региональные налоги и сборы;

- утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

- устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;

- утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

- устанавливается порядок назначения и проведения референдума;

- устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

- устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган избирает из своего числа председателя и его заместителя. Возможно формирование президиума этого органа. В составе законодательного органа формируются комитеты и комиссии по отдельным вопросам, а также партийные фракции.

Формами деятельности законодательного органа могут быть:

- сессия;

- заседания комитетов и комиссий;

- деятельность депутатских объединений (фракций);

- заседание президиума;

- деятельность рабочих групп и временных комиссий;

- депутатские слушания;

- иные формы, не противоречащие закону.

Более подробно вопросы структуры, полномочий, процедуры работы законодательного органа регулируются конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законами субъекта[136], а также актами самого законодательного органа.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите основные функции парламента и раскройте их содержание.

2. Дайте характеристику палат Федерального Собрания РФ с точки зрения порядка их формирования и полномочий.

3. Насколько оправдано, по вашему мнению, наличие двух палат в структуре Парламента России?

4. Перечислите основные стадии федерального законодательного процесса и раскройте содержание каждой из них.

5. В каких формах реализуются контрольные полномочия Федерального Собрания?

6. Дайте общую характеристику правового статуса законодательного органа субъекта Российской Федерации.