Правовой статус Государственной Думы

Государственная Дума – одна из двух палат Федерального Собрания РФ («нижняя палата»). Она состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Порядок избрания депутатов Государственной Думы Российской Федерации регулируется не Конституцией Российской Федерации, а федеральным законом, поэтому он несколько раз существенно менялся.

В соответствии с Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[124] 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (по принципу «один округ - один депутат»), еще 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки, выдвинутые политическими партиями. Иными словами, с 2016 года Государственная Дума избирается по смешанной системе: половина депутатов – по мажоритарной системе, половина – по пропорциональной.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 год.

В соответствии с федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»[125] депутаты работают на профессиональной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основная функция Государственной Думы – принятие федеральных законов.

Помимо этого к ее ведению относится (ст. 103 Конституции РФ):

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.

Государственная Дума из своего состава избирает председателя и его заместителей. В Государственной Думе образуются комитеты и комиссии по различным вопросам. Депутаты Государственной Думы объединяются в партийные фракции.

Процедурные вопросы деятельности Государственные Думы регулируются ее Регламентом.

Осуществление Государственной Думой контрольных функций регламентируется федеральными законами:

- «О парламентском контроле»[126] от 07.05.2013 № 77-ФЗ;

- «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»[127] от 27.12.2005 № 196-ФЗ.

Конституцией РФ предусмотрено три основания роспуска Государственной Думы:

1) после трехкратного отклонения предложенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ (часть 4 статьи 111 Конституции РФ) – в этом случае Президент РФ обязан распустить Государственную Думу;

2) после повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Правительству РФ (часть 3 статьи 117) – Президент РФ либо распускает Государственную Думу, либо объявляет об отставке Правительства РФ;

3) после того, как Председатель Правительства РФ поставил вопрос о доверии Правительству РФ, и Государственная Дума в доверии отказала (часть 4 статьи 117) – Президент РФ либо распускает Государственную Думу, либо объявляет об отставке Правительства РФ.

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Деятельность Государственной Думы обеспечивается ее Аппаратом. Это постоянно действующий орган, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально - техническое, социально - бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы[128].

Аппарат Государственной Думы состоит из следующих структурных подразделений:

- Секретариаты Председателя Государственной Думы и его заместителей;

- аппараты депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы;

- Аналитическое управление;

- Организационное управление;

- Правовое управление;

- Пресс - служба;

- Управление документационного обеспечения;

- Управление межпарламентских связей и др.

Особую роль играет Правовое управление Аппарата Государственной Думы – именно это структурное подразделение осуществляет экспертизу всех законопроектов, рассматриваемых в Государственной Думе. Заключение Правового управление по каждому законопроекту доводится до сведения депутатов и влияет на его принятие или непринятие. Именно правовое управление отвечает за качество принимаемых Государственной Думой законов, за то, чтобы они были логичными, непротиворечивыми, согласовывались с Конституцией РФ. Сами депутаты Государственной Думы, как правило, не являются специалистами в области права и нуждаются в юридическом «сопровождении» их законодательной деятельности.