Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание - парламент РФ, представительный и законодательный орган страны.

Наличие парламента как законодательного и представительного органа является неотъемлемым признаком любого современного демократического государства. Из истории известно, что первые зачатки парламентаризма были еще в древнем мире. Институт парламента прошел достаточно трудный путь становления и развития.

В настоящее время парламенты зарубежных стран различают по структуре, численности депутатов и объему полномочий. Однако можно выделить несколько функций, которые практически всегда закреплены за парламентами:

1) законодательная функция реализуется путем принятия законов. Закон – это второй по юридической силе после конституции нормативный правовой акт, регламентирующий все основные общественные отношения. Принимая законы, парламент устанавливает правила, которым подчиняется исполнительная, судебная власть и общество в целом.

2) представительная функция состоит в том, что избранный путем свободных выборов парламент – это определенный «срез» общественной структуры. В парламенте представлены разные политические партии, разные национальности, социальные группы. В этом смысле парламент представляет общество, отражает разнообразие общественных интересов. Парламент призван не просто издавать законы, но и проводить их публичное обсуждение. Но для того, чтобы эта функция реализовывалась, порядок формирования парламента должен быть действительно максимально прозрачным, объективным и справедливым.

3) контрольная функция выражается в осуществлении парламентом контроля за деятельностью исполнительной власти. Формами такого контроля могут быть заслушивание отчетов членов правительства, депутатские запросы, проведение парламентских расследований. Крайней формой реализации этой функции может быть вотум недоверия правительству.

4) финансовая функция парламента предполагает, что именно он принимает важнейший финансовый документ государства – закон о бюджете. Значение этого документа на самом деле выходит далеко за рамки собственно финансовых отношений. Принимая бюджет, парламент определяет приоритеты государственной политики. Также финансовая функция парламента предполагает различные формы контроля за исполнением бюджета.

5) участие в формировании иных государственных органов – еще одна функция современного парламента. Конституциями разных стран предусматривается назначение парламентом многих должностных лиц органов исполнительной власти, судей, а в некоторых странах – участие в избрании главы государства.

6) внешнеполитическая функция связана с участием парламента в формировании и реализации внешней политики государства. В разных странах конкретные внешнеполитические полномочия парламентов различаются. Они могут включать в себя утверждение основных направлений внешней политики, принятие заявлений и обращений по важным внешнеполитическим событиям, обмен делегациями и т.д.

Федеральное Собрание РФ в своей деятельности реализует все перечисленные функции. Важно отметить, что Федеральное Собрание – это орган законодательной власти, а не высший орган власти в стране. В этом смысле компетенция Федерального собрания ограничена компетенцией Президента РФ, Правительства РФ, судебных органов, а также органов государственной власти субъектов РФ.

Часть 1 статьи 95 Конституции РФ определяет, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Причем у Государственной Думы и Совета Федерации есть своя компетенция, собственные руководящие органы, своя структура, свои аппараты. Заседают палаты в большинстве случаев раздельно. Это говорит о том, что Федеральное Собрание является государственным органом лишь номинально. А реально государственными органами выступают его палаты.

В конституционном праве зарубежных стран выделяют однопалатные и двухпалатные парламенты. Идея бикамерализма (деления парламента на две палаты) связана с необходимостью обеспечения более взвешенной работы парламента, формированием системы внутренних сдержек и противовесов. Это достигается с помощью установления разных способов формирования палат (обычно нижняя избирается, а верхняя формируется иным путем), разных цензов (возрастной ценз в верхней палате обычно более высокий). Особенно характерен бикамерализм для федеративных государств: в них нижняя палата выступает органом общенационального представительства, а верхняя – представительства регионов. В этом смысле можно утверждать, что в России реализована классическая модель бикамерального парламента.