Прекращение полномочий Президента РФ

Конституция РФ в статьях 92 и 93 предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий главой государства – экстраординарное событие в политической жизни и в системе государственного управления, несущее потенциальную опасность дезорганизации деятельности органов государственной власти и даже попытки нелигитимного захвата власти. Именно поэтому эти ситуации требуют очень четкой правовой регламентации с точки зрения оснований и порядка досрочного прекращения полномочий. К сожалению, в настоящее время в России эти аспекты статуса главы государства урегулированы очень слабо.

Рассмотрим более подробно предусмотренные Конституцией РФ основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

Первым таким основанием является отставка Президента РФ. Отставка – это добровольное решение Президента РФ о сложении полномочий. Причины этого решения могут быть различны – состояние здоровья, усталость, конфликты с окружением, политические проблемы и т.д. Конституция РФ не определяет в какой форме Президент РФ принимает решение о своей отставке[113], кого он должен уведомить об этом решении, предусматривается ли процедура принятия отставки Президента РФ каким-либо органом государства, с какого момента решение об отставке вступает в силу, вправе ли Президент РФ отменить собственное решение об отставке. Перечисленные вопросы представляют собой пробел в правовом регулировании. Этот пробел должен быть восполнен путем принятия закона.

Важно, чтобы в процедуре отставки Президента РФ участвовал какой-нибудь еще орган (или несколько органов) государственной власти, принимающий отставку главы государства[114], проверяющий, что решение об отставке принято свободно и добровольно. Таким органом мог бы быть, например, Конституционный Суд РФ, палаты Федерального Собрания и др. Это необходимо для того, чтобы исключить ситуацию, когда Президент может быть вынужден подписать акт о своей отставке под давлением, принуждением кого бы то ни было.

Второе основание досрочного прекращения полномочий Президента РФ – стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П отмечается, что «досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РФ. В таком случае - в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания - волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставкой.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий»[115].

Конкретные основания и порядок реализации прекращения полномочий Президента РФ в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья исполнять свои полномочия до сих пор не урегулированы нормативными правовыми актами. Также остается неясным, можно ли считать смерть стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия, либо это отдельное основание прекращение полномочий (но в Конституции РФ оно прямо не предусмотрено).

Третье основание досрочного прекращения полномочий Президента РФ – отрешение его от должности. Это механизм конституционно-правовой ответственности главы государства.

В соответствии со статьей 93 Конституции РФ основанием для отрешения Президента РФ от должности является государственная измена или совершение иного тяжкого преступления.

Определение государственной измены содержится в статье 275 Уголовного Кодекса[116] РФ – это совершенные гражданином РФ шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации.

Определение тяжкого и особо тяжкого преступления дается в статье 15 Уголовного Кодекса РФ: «Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы». Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание».

Порядок отрешения от должности Президента РФ в соответствии со статьей 93 Конституции РФ складывается из следующих этапов:

1) инициатива не менее 1/3 депутатов Государственной Думы;

2) заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой, подтверждающее выдвижение данной инициативы необходимым количеством депутатов;

3) решение Государственной Думы о выдвижении обвинения, принятое большинством в 2/3 голосов;

4) заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;

5) заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

6) решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, принятое большинством в 2/3 голосов.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В соответствии со статьей 92 (часть 3) Конституции РФ в случае досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий (независимо от оснований прекращения) их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ. Однако остается неурегулированным вопрос о ситуации, когда Председатель Правительства РФ по каким-либо причинам отказывается или фактически не может приступить к исполнению обязанностей Президента РФ.

Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий (кроме случаев отрешения от должности), федеральным законом[117] предоставляются правовые, социальные и иные гарантии: неприкосновенность; государственная охрана; медицинское обслуживание; государственное страхование жизни и здоровья; пенсионное пожизненное, независимо от возраста, обеспечение в размере 75 % денежного вознаграждения Президента РФ; служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, штат помощников; транспорт, связь, государственная дача и др. Членам семьи Президента после его смерти назначается ежемесячное пособие, равное шестикратной минимальной пенсии по старости. Им предоставляется право пользования служебным транспортом, сохраняется право на медицинское обслуживание в течение пяти лет со дня смерти Президента.