Правовой статус Президента РФ как главы государства

В статье 80 Конституции РФ президент РФ определяется как глава государства. Глава государства – это орган государственной власти, представленный одним лицом[106].

Глава государства осуществляет высшее представительство государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Юридическими формами главы государства могут быть монарх или президент, в зависимости от формы правления. Конституционно-правовая доктрина зарубежных стран рассматривает президента как гаранта национального единства, обеспечивающего преемственность и стабильность власти, взаимодействие различных ее ветвей. Впервые модель выборного президента как главы государства была закреплена в Конституции США 1787 года. В настоящее время институт президента имеется практически во всех странах с республиканской формой правления. При этом роль и место президента в системе органов государства в разных странах существенно различается, различается и объем президентских полномочий.

В парламентских республиках роль президента сводится к исполнению представительских функций и роли арбитра в ситуациях конфликта между парламентом и правительства (Италия, Германия, Индия), реальные управленческие полномочия там принадлежат премьер-министру. В президентских республиках, наоборот, должность премьер-министра отсутствует, президент возглавляет исполнительную власть и сосредотачивает в своих руках функции повседневного управления (США). Смешанная полупрезидентская республика (Франция) предполагает наличие и президента, и правительства, властные полномочия между которыми разграничены. Существует модель суперпрезидентской республики, характерная для стран с диктаторским режимом.

В России реализована модель «сильной» президентской власти и персональной ответственности президента за все происходящее в стране. В конституционно-правовой науке принята точка зрения о том, что Президент РФ не входит ни в одну из ветвей государственной власти, находится «над ними», выполняя функции арбитра. Существует точка зрения о том, что президентская власть – это отдельная ветвь государственной власти в России.

Правовое регулирование статуса Президента РФ осуществляется в главе 4 Конституции РФ. Федерального закона о Президенте РФ и его статусе в настоящее время нет, хотя и высказываются предложения о необходимости его принятия.

В соответствии со статьей 80 Конституции РФ, Президент РФ – гарант Конституции, гарант прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Одной из важнейших его функций является определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти, выступает в качестве арбитра в случае разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между субъектами Российской Федерации. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, ведет переговоры с главами других государств, подписывает международные договоры.