Г л а в а 26 МОНГОЛИЯ 3 страница

Растительность подавляющей части страны — саванная, пред­ставленная баобабом и акацией. На склонах гор размещаются тро­пические леса, где наиболее часто встречаются красное дерево и камфарный лавр.

По данным на 1993 г. (WGEO), площадь пашни составляет 4 % всей территории, пастбищ — 40, лесов — 38, рек и озер — 6,2 %.

В Танзании выращивают следующие культуры для местного потребления: кукурузу, просо, сорго, маниок, батат, бобовые. Главные экспортные культуры: сизаль, гвоздика, хлопок, кофе, чай, орехи кешью, кокосовые орехи.

Животноводством занимаются только в тех районах, где не во­дится муха цеце. Там разводят крупный рогатый скот, коз, овец, домашнюю птицу.

В 1962 г. в Танзании был принят Закон о национализации всех земель, согласно которому частная собственность на землю отме­нялась, а все земли страны объявлялись государственной соб­ственностью. Необходимость и актуальность появления этого за­кона объяснялась, прежде всего, наличием в стране большого чис­ла иностранных землевладельцев, владеющих примерно 1 млн га земли, ранее принадлежавшей землевладельческим общинам [5]. В результате национализации и передачи в государственную соб­ственность земель, принадлежавших бывшим колонизаторам, их плантации и фермы составили основу государственного сектора в сельском хозяйстве страны.

В 1963 г. в целях устранения политического противодействия аграрным и другим преобразованиям специальным распоряжени­ем в Танзании была запрещена деятельность всех политических партий, за исключением правящей партии ТАНУ.

Следующим шагом аграрного реформирования стало измене­ние процесса расселения в стране. Необходимо отметить, что к моменту обретения Танзанией независимости в стране поселения были рассредоточены. Не считая прибрежной полосы Индийского океана, на территории Танзании существовало всего 500 компакт­ных сельских поселений, в которых проживало в общей сложнос­ти 175 тыс. чел. (в среднем по 350 чел. в каждом поселении). Ос­новная же масса сельского населения жила в разрозренных хозяй­ствах, объединявших по 3...5 хижин.

В рамках аграрных преобразований, опираясь на рекоменда­ции экспертов Международного банка реконструкции и разви­тия, в стране была разработана и запущена в действие в 1963 г. программа «виллиджизации». Эта программа предусматривала создание компактных деревень и переселение туда части земле­владельцев.

Основной результат реализации программы «виллиджизации» виделся танзанийскому руководству прежде всего в увеличении объемов товарного производства благодаря внедрению в сельской местности нового типа современных методов хозяйствования, мо­дернизации и механизации процесса производства сельскохозяй­ственной продукции.

В итоге при финансовой и технической поддержке различных государственных и частных иностранных организаций и компа­ний и вложении в данную программу около двух третей ассигно­ваний, предназначенных для всего сельского хозяйства, к концу 1965 г. было создано 24 поселения, объединявших 15,5 тыс. чел. [149].

Однако кроме небольшого увеличения объемов товарной сель­скохозяйственной продукции в ряде районов страны, а также не­которого роста числа мелких крестьянских хозяйств значимых экономических результатов и существенных сдвигов в сельскохо­зяйственном производстве Танзании не отмечено.

Следующий этап аграрных преобразований в Танзании — со­здание деревень «уджамаа», несущих в первую очередь идеологи­ческую установку на взаимное уважение, совместный труд и спра­ведливое распределение его результатов. По мнению автора кон­цепции «уджамаа» президента Танзании Д. Ньерере, реализация принципов социальной справедливости и равенства, обоснован­ных в Арушской декларации 1967 г., автоматически должна была привести к решению всех экономических проблем сельского хо­зяйства.

Коллективная обработка земли на общественном поле; распре­деление доходов в соответствии с затратами труда; социальное ра­венство всех членов деревни, ни в коем случае не допускающее эксплуатацию труда, а также добровольное переселение — прин­ципы, которые были провозглашены основополагающими для со­здания и существования деревень «уджамаа». Ожидалось, что их выполнение в рамках функционирования «уджамаа» должно было увеличить уровень сельскохозяйственного производства в стране, повысить производительность труда, сократить разрыв между го­родом и деревней и сдержать имущественную дифференциацию среди сельских жителей.

В итоге за 10 лет было создано 8367 зарегистрированных дере­вень «уджамаа», в которых в проживает около 80 % сельского на­селения Танзании [114]. В среднем численность одной деревни составила 300...400 чел. при значительных колебаниях площади общественного поля — от 4 до 60 га [40].

В процессе создания этого типа деревень государство неодно­кратно нарушало вышеперечисленные принципы, и прежде всего принцип переселения на добровольной основе. При массовом пе­реселении в деревни «уджамаа» ликвидировались все частные лав­ки, чтобы заменить их кооперативной торговлей. С целью превра­щения деревень «уджамаа» в многоцелевые кооперативные объе­динения для налаживания товарообмена между городом и дерев­ней в 1975 г. был издан Закон о деревнях «уджамаа», а в 1976 г. распущены все кооперативные союзы и общества.

Но государственные закупочные корпорации оказались не в состоянии вовремя скупать урожай у этих деревень, что, в свою очередь, привело к сокращению закупок продукции сельского хозяйства и свертыванию производства экспортных культур в крестьянских хозяйствах. Не сумев установить производствен­ные связи между городом и деревней через закупочные корпо­рации и «уджамаа», власти Танзании не только не снизили вли­яние рыночных отношений, но и ослабили собственный конт­роль над сельским населением, что лишь подтвердило поспеш­ность и ошибочность роспуска кооперативных союзов в 1976 г. В результате в 80-х гг. правительство начало действия по их вос­созданию.

Подводя итоги преобразовательной деятельности государства в области реализации программы «уджамаа» как основной попытки модернизировать общинные структуры, можно сделать следую­щие выводы.

1. По своей масштабности программа «уджамаа» не имеет себе равных во всей Африке.

2. Был осуществлен переход от «додеревенского» к «деревенс­кому» образу жизни, что, в свою очередь, привело к изменению традиционного быта и отношений. Вырванные из привычного мира общины, крестьяне были поставлены в новые социальные условия.

3. Большая концентрация людей в деревнях нового типа и не­большой фонд свободных земель сделали практически невозмож­ным применять традиционную, хорошо освоенную и адаптиро­ванную систему землеустройства.

4. Поскольку практика коллективной обработки земли на об­щественных полях практически не привилась, этот факт никак не повлиял на изменение структуры крестьянских хозяйств.

5. Объемы сельскохозяйственного производства так и не увели­чились, а уровень производительности труда не стал выше.

6. Площадь обрабатываемых земель, пригодных для сельского хозяйства, также не увеличилась и в 90-е годы осталась примерно такой же, как и в 1975 г.

Следует отметить, что итоги земельных преобразований в Танзании не поддаются однозначной оценке. Однако отсутствие четкой законодательной базы и развитого земельного права ска­залось на результатах реформы не самым лучшим образом. Так, поскольку Конституцией Танзании не определено понятие зе­мельной собственности, то передача в 1962 г. всей земли в соб­ственность государства означала экспроприацию общинных зе­мель. Любые вопросы по распоряжению землей, которые ранее находились в руках общины, племени и других лиц, непосред­ственно обрабатывающих землю, автоматически перешли в руки государственных чиновников из Министерства сельского хозяй­ства, что сразу же вызвало разного рода злоупотребления, а так­же привело к почти полному огосударствлению сельскохозяй­ственного производства.

Поскольку при создании деревень «уджамаа» не были до конца отрегулированы права землевладения и землепользования и не выдавались соответствующие титулы, это явилось следствием по­стоянно возникающих споров, что вынудило правительство в 1987 г. приступить к демаркации границ и выдаче земельных сер­тификатов деревням нового типа. Однако к середине 1992 г. толь­ко в 22 % деревень «уджамаа» были установлены границы земель­ных участков (межевание земель) и лишь 2 % деревень получили

14 Землеустройство. Т. 7 477

земельные сертификаты. Поэтому вопросы землевладения в де­ревнях так и не были отрегулированы.

Таким образом, осуществление аграрной реформы в Танзании ставило перед собой в первую очередь задачу преобразования об­щинного землевладения в условиях государственной собственнос­ти на землю и при активном участии государства. Но в крестьянс­ком секторе, охваченном в рамках реформирования процессом «виллиджизации», уже в 80-х годах наметились тенденции восста­новления общинных структур.

Помимо крестьянского в стране продолжают существовать та­кие секторы сельскохозяйственной экономики, как государствен­ный, представленный госфермами на национализированных зем­лях, и частный (иностранным гражданам принадлежит на правах долгосрочной аренды около 1 % обрабатываемых земель). Поэто­му нельзя сделать вывод о каких-то существенных изменениях, произошедших в формах землевладения и землепользования с мо­мента начала аграрных преобразований.

В конце 80-х — начале 90-х годов Танзания начала претво­рять в жизнь разработанную экспертами Международного ва­лютного фонда стабилизационную программу, предусматрива­ющую либерализацию экономики, в том числе и землевладе­ния. Однако вопрос о приватизации общинных земель пока ос­тается открытым.

Г л а в а 31 КЕНИЯ

Государство расположено в Восточной Африке. Граничит с Угандой — на западе, с Суданом и Эфиопией — на севере, с Сома­ли — на востоке, с Танзанией — на юге. Общая протяженность границ 3446 км. Кроме того, с востока омывается водами Индийс­кого океана. Береговая линия — 536 км.

Кения занимает площадь 58,3 млн га (WGEO). По оценке, при­веденной CIA на июль 2001 г., население страны составляло 30,8 млн чел. По численности населения Кения стоит на 36-м мес­те в мире. Средняя плотность населения — 52,8 чел. на 1 км². Удельный вес городских жителей — 28 % общей численности про­живающих в стране.

Государственное устройство Кении — республика. Главой госу­дарства и правительства, а также командующим вооруженными силами страны является президент. Он назначает вице-президен­та, министров и высших должностных лиц. Высший законода­тельный орган представлен однопалатным парламентом, так на­зываемым национальным собранием.

В административном отношении Кения разделена на 7 провин­ций, которые возглавляют комиссары, назначенные президентом.

Климат Кении — субэкваториальный со средней годовой тем­пературой 20 "С. Большая территория страны занята сухим плос­когорьем. Вдоль побережья океана располагается низменность шириной от 100 до 300 км. На западе находятся горные хребты. Высшая точка — гора Кения. Ее высота составляет 5199 м.

Главные реки страны — Тана и Галана. На западе — озеро Вик­тория. Растительность представлена кустарниками, саванной и парковыми лесами, для которых характерны пальмы и сандаловое дерево.

Площадь пашни, по данным WGEO (1993 г.), составляет 8% территории страны, пастбищ — 37, лесов — 29, рек и озер — 2,3 %.

Для продовольственного потребления населением возделывают маниок, батат, рис, кукурузу, сорго, пшеницу, овес, сахарный тро­стник. В животноводстве разводят крупный рогатый скот, овец, коз и свиней.

К началу 50-х годов общая площадь земель страны, пригодных для сельскохозяйственного использования, составляла 57 млн га. Причем наиболее плодородными и удобными в сельскохозяй­ственном отношении являлись только 7 млн га земель, преимуще­ственно на Центральном нагорье, из них более 3 млн га находи­лось в частной собственности европейцев. Крупные плантации и ранчо занимали 1,6 млн га, а фермы смешанной специализации — 1,4 млн га [40].

Массовое выселение кенийских крестьян из главного аграрно­го района страны, повлекшее за собой их обезземеливание и раз­витие в стране «сквоттерства»*, вызвало социальное недовольство коренного населения. Это, в свою очередь, явилось причиной крупнейшего народного восстания против колонизаторов-англи­чан в 1952 г., получившего название May-May и продлившегося до 1956 г.

В целях снятия социального напряжения и обретения эконо­мического и финансового контроля над сложившейся ситуацией накануне предоставления стране независимости колониальные власти приступили к реализации аграрной реформы по двум ос­новным направлениям.

1. Выкуп части земель европейских колонистов на Централь­ном нагорье и передача их коренному населению. Так, к 1971 г., после получения Кенией независимости в 1963 г., примерно 1,1 млн га из 3 млн га, занятых плантациями и фермами европей­цев, было отдано в собственность африканцам [72].

2. Приватизацию общинных земель с целью преобразования

* «Сквоттерство» — процесс, при котором крестьяне становились рабочими на европейских плантациях, получая в качестве оплаты труда надел земли.

14»

общинного землевладения в частное проводили в три этапа: пер­вый — установление индивидуальных или групповых прав на зе­мельные участки, с тем чтобы положить конец постоянно возни­кающим земельным спорам, а также установление границ этих участков; второй — консолидация земельных участков с целью со­здания единых наделов семей и сведения разбросанных участков в единое целое. В результате этого ставилась цель — покончить с фрагментацией участков; третий — юридическая регистрация на­делов в качестве официального признания частнособственничес­ких прав на землю африканских крестьян.

Таким образом, ставя перед собой задачу создания условий для частнокапиталистического развития сельского хозяйства, кенийс­кое руководство старалось увеличить долю частных земельных соб­ственников, что в конечном итоге привело к подрыву основ тради­ционной общины и обострению социальных проблем деревни.

Однако процесс передачи земель крестьянам в частную соб­ственность привел к нарушению традиционного уклада жизни ке­нийцев, что привело к распаду ряда крестьянских хозяйств.

Обезземеливание крестьян — новых земельных собственни­ков — лишь усиливалось в связи с отсутствием возможности обра­батывать свои участки из-за слабости, малочисленности, недоста­точной технической оснащенности крестьянских семей. Продавая землю по бросовой цене, многие крестьяне уходили на заработки в города. Считается, что к 90-м годам число безземельных кресть­ян в Кении составило 300 тыс. чел., а крестьян-арендаторов — примерно 210 тыс. чел.

Необходимо отметить, что согласно неофициальным данным доля частного сектора составляет примерно 4 млн га земли, из ко­торых только 1,5 млн га принадлежит коренному населению Ке­нии, а остальная часть — 2,6 млн га по-прежнему находится в соб­ственности европейцев, из которых 4,4 тыс. чел. приняли кенийс­кое гражданство [83].

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что за 30 лет, проведенных Кенией в независимости, преобразование общинно­го землевладения в частное путем распространения и регистрации прав собственности на землю среди коренного населения не при­вело к существенному развитию аграрного сектора и увеличению объемов сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем многие современные исследователи делают ставку на расширение мелкокрестьянского сектора, что оставляет надеж­ду на некоторые положительные сдвиги в экономической жизни африканской деревни.

Развитие землеустроительных работ и земельного кадастра в Кении в настоящее время находится в прямой зависимости от аг­рарных преобразований и связано с современными тенденциями в этой сфере [137].

Глава 32

ЗИМБАБВЕ

Зимбабве (Республика Зимбабве) находится в Южной Африке. Граничит с Замбией — на севере, с Мозамбиком — на востоке, с ЮАР — на юге, с Ботсваной — на западе. Общая протяженность границ — 3066 км. Выхода к морю не имеет.

Площадь Зимбабве составляет 39,06 млн га. Согласно данным, полученным в 2001 г. Центральным Аппаратом Статистики, на территории страны проживает 11,4 млн чел. (66-е место в мире). Средняя плотность населения — 39,1 чел. на 1 км². Городские жи­тели составляют 32 % общей численности населения (WGEO).

Государственное устройство Зимбабве — республика. Главой государства и правительства, а также главнокомандующим воору­женными силами страны является президент, которого назначает правительство. Высший законодательный орган в Зимбабве — Парламент. В административном отношении страна разделена на 7 провинций.

Климат Зимбабве — субэкваториальный на севере и тропичес­кий на юге. Средняя годовая температура равняется 18 "С. Почти вся территория страны занята плоскогорьем. Высшая точка — гора Иньянгани (2596 м). Главные реки —Замбези и Лимпопо. Боль­шая часть территории — это опустыненная саванна, представлен­ная баобабом и акацией. На востоке расположены тропические леса.

По данным 1993 г. (WGEO), площадь пашни составляет 7 % об­щей площади земель, территория пастбищ — 13, площадь лесов — 23, рек и озер — 1,0 %.

В Зимбабве выращивают следующие сельскохозяйственные культуры для внутреннего потребления: кукурузу, просо, арахис, бобовые, овощи. На экспорт производят сахарный тростник, чай, табак, цитрусовые, пшеницу.

В животноводстве разводят крупный рогатый скот, овец, сви­ней, причем часть продукции экспортируют.

Промышленность представлена горнодобывающей и перераба­тывающей отраслями. В стране ведут разработку месторождений хрома, меди, никеля, каменного угля, железной руды, вольфрама. На золотых рудниках добывают до 20 т металла в год. В металлур­гии выплавляют чугун, ферросплавы, сталь и медь.

После свержения правительства белого меньшинства 17 апреля 1980 г. вновь образованная независимая Республика Зимбабве унаследовала целый комплекс проблем, связанных с землей и ее распределением, которые явились следствием колониальной по­литики, базирующейся на расовых различиях. Эта политика и способ распределения земли, с одной стороны, служили интере-

сам общины белых поселенцев и транснациональных компаний, владеющих крупными фермами, а с другой стороны, ущемляли права на землю коренного населения.

Так, еще в 1888 г. все права на землю перешли от коренного африканского населения к «Британской южно-африканской ком­пании» С. Родса, занимающейся добычей полезных ископаемых. Причем процесс экспроприации земель не предусматривал ника­ких компенсаций. С появлением в 1890-х годах в стране первых английских поселенцев-фермеров местные жители были вытесне­ны в районы с бесплодными и малопродуктивными землями и не­значительным количеством выпадающих осадков.

В 1923 г. Зимбабве получила статус британской автономной ко­лонии под названием «Южная Родезия», а в 1930-х годах рядом законодательных актов в стране была заложена юридическая ос­нова для раздельного развития нации. Среди документов, закре­пивших деление страны на две основные территории (территория проживания коренного населения и территория, занятая крупны­ми фермами белых поселенцев), можно назвать Акт (закон) разде­ления земель, Акт (закон) о рациональном использовании земель­ных угодий и Акт (закон) об условиях владения землей.

После обретения страной независимости в первую очередь воз­никла необходимость исправить сложившуюся ситуацию с не­справедливым распределением земель, т. е. осуществить законную передачу земли ранее дискриминированным группам, особенно чернокожему населению, в рамках землеустройства, определявше­го процесс перераспределения земельных участков. Тем более, что проведенные в стране исследования показали экономическую не­эффективность использования почти 60 % земли, закрепленной за крупномасштабными коммерческими фермами бывших колони­заторов.

Правительство Зимбабве изучило опыт аграрных реформ тех стран, которые сходным образом прошли путь быстрого экономи­ческого развития (Южной Кореи, Японии, Тайваня). И, опираясь на него, сделало вывод, что эффективным механизмом разукрупне­ния земельных владений является разделение земли (Land Subdivision), обеспечивающее образование меньших по площади, экономически целесообразных и юридически оформленных зе­мельных единиц. Данный механизм позволяет в рамках земельного законодательства перераспределять землю между крупными земле­владельцами, недоиспользующими землю, и коренным населени­ем, не имеющим землю, с целью оптимального ее использования. Кроме того, был взят курс на переход от срочного землепользова­ния и частичного землевладения — к полному землевладению.

Основные задачи земельной реформы в Зимбабве определены в докладе министра земель, сельского хозяйства и переселения рес­публики ХонаДж. М. Мэйда, который в 2000 г. отмечал, что клю-

чевыми вопросами земельной реформы Зимбабве являются обес­печение сбалансированности государственного регулирования и возможности свободного владения землей через механизм пере­распределения земель от крупных землевладельцев, недоисполь­зующих землю, к малым и средним землевладельцам, а также на­селению, не имеющему земли; обеспечение защиты прав соб­ственности всех типов землевладельцев, а также создание в про­цессе проведения реформ условий для соблюдения принципов социальной справедливости, социальной защищенности и сокра­щения бедности не только в Зимбабве, но и во всем регионе.

Механизм дробления земель оказался именно тем путем, кото­рый выбрало новое правительство Зимбабве, соблюдая положения конституционных соглашений, принятых в 1980 г. и предписывав­ших правительству осуществлять операции с землей на открытом рынке по принципу добровольной покупки и добровольной про­дажи земли.

В период с 1980 по 1997 г. правительство приобрело на откры­том рынке ряд ферм и либо систематически переселяло на эти территории людей, либо сдавало эти фермы в аренду квалифици­рованным фермерам, имеющим возможность эффективно обраба­тывать землю. Однако некоторые конституционные ограничения способствовали снижению темпов приобретения земель для целей перераспределения. Положение усугублялось еще и отсутствием необходимой юридической, материально-технической и финансо­вой базы. В этой связи, по данным С. Мойо, крупномасштабные коммерческие фермы, принадлежащие белокожим поселенцам, по состоянию на 1998 г. все еще владели 11,2 млн га земли, что со­ставляло 45 % всех сельскохозяйственных угодий страны (табл. 24).

Из таблицы видно, что всего 233 фермы, площадь которых пре­вышает 8000 га, занимают в общей площади этих категорий хо­зяйств 47,8 %. Средний размер такой фермы более 23 тыс. га.

В конечном итоге это привело к тому, что с февраля 2000 г. без­земельные крестьяне и ветераны освободительного движения на­чали вторгаться во владения крупных частных ферм и требовать

закрепления за ними захваченных территорий. В ответ правитель­ство в качестве поиска нужного решения начало прилагать усилия к принудительному приобретению ферм для целей перераспреде­ления земель.

В результате большое число ферм страны были проданы и ожи­дают перераспределения.

К сожалению, законодательные ограничения на разделение зе­мель крупных ферм в Зимбабве явились препятствием для свобод­ного внедрения схем по переселению. Этот факт можно назвать в качестве основной причины, по которой структура землевладений с 1980 г. не претерпела существенных изменений.

Дело в том, что юридические нормы, регламентирующие про­цедуры дробления или консолидации земельных участков любых форм собственности, представляют собой целостную систему за­конодательных актов, соблюдение которых обеспечивается раз­ветвленной инфраструктурой органов власти. Так, в Республике Зимбабве Министерство земель, сельского хозяйства и переселе­ния контролирует исполнение Акта (закона) «О сельских землях» и Акта (закона) «О межевании земель», Министерство по делам территорий через Департамент по землеустройству осуществляет надзор за соблюдением основополагающего Акта (закона) «О принципах использования национальных, региональных и муни­ципальных земель» и т. д.

Один из основных нормативных документов, наиболее часто используемых для контроля процедур разделения и консолидации земель, — Акт (закон) «О принципах использования нацио­нальных, региональных и муниципальных земель», в соответствии с которым осуществление процедур разделения, консолидации или сдачи в аренду земельных владений предусматривает получе­ние соответствующего разрешения. Обязательные условия получе­ния такого разрешения следующие: землеустройство в виде пред­варительного межевания и последующей регистрации прав соб­ственности на вновь образуемый земельный участок. В стране бы­тует мнение, что данный законодательный акт, введенный в действие во времена колониальной зависимости Зимбабве и наце­ленный на ограничение операций по передаче земли, создает оп­ределенные бюрократические препятствия, мешающие своевре­менному осуществлению процедур разделения и передачи земель, хотя все зарубежные ученые считают, что землеустройство высту­пает гарантией права собственности, так как в ходе его проведе­ния устанавливают межевые знаки, определяют границы земель­ных участков, координаты и т. п.

Предусмотренная Актом (законом) «О принципах использова­ния национальных, региональных и муниципальных земель» про­цедура дробления земельных владений достаточно сложная. В со­ответствии с разделом 41 вышеуказанного документа любое лицо,

желающее разделить (раздробить) или объединить (консолидиро­вать) находящийся в его собственности земельный участок, обяза­но обратиться с соответствующим заявлением в Министерство по делам территорий. На следующем этапе это заявление обрабаты­вают в Департаменте по землеустройству, где его самым тщатель­ным образом проверяют на предмет наличия у заявителя либо у его уполномоченного представителя зарегистрированных прав собственности на данный земельный участок, а также отсутствия каких-либо обременении и ограничений, препятствующих сво­бодной реализации этих прав, например закладных.

Далее сотрудники Департамента по землеустройству обязаны проконсультироваться со следующими подразделениями и лица­ми: Департаментом сельского хозяйства и развития (AGRITEH), Департаментом природных ресурсов, Организацией по энерго­снабжению Зимбабве, главным землеустроителем, инженером пригородной дорожной службы и др. Все полученные экспертные заключения обобщают в техническом отчете и передают вместе с заявлением в Комитет по разделению сельскохозяйственных зе­мель.

Из вышеописанной процедуры наглядно видно, что процесс получения разрешения требует больших затрат времени и не предполагает обязательного положительного решения его. В то же время не вызывает сомнений легальность и демократичность этой процедуры, особенно с учетом положений 45 раздела, пре­доставляющего заявителю право обжаловать в Административ­ном суде решение Комитета по разделению сельскохозяйствен­ных земель.

Желание правительства либерализировать законодательство, регулирующее процедуру дробления земельных владений, с целью ускорения процесса передачи земли от крупных землевладельцев небольшим семейным компаниям оправдано и целесообразно. Ожидается, что совершенствование законодательной базы страны в этом направлении позволит максимально эффективно использо­вать механизм перераспределения земли и обеспечит успешное проведение земельной реформы в Зимбабве.

Одним из наиболее обсуждаемых вопросов земельной реформы является также вопрос налога на землю, тесно связанный с про­цессом дробления земель. Дебаты по этому вопросу еще не закон­чены, и Закон о налоге на сельскохозяйственные земли все еще остается проектом. Основная цель этого законопроекта — стиму­лирование процесса разукрупнения больших ферм, повышение эффективности использования земель, а также вовлечение боль­шего числа земельных участков в рыночный оборот. Среди многих положительных моментов введения земельного налога следует вы­делить три, наиболее тесно связанных с механизмом дробления земель крупных коммерческих ферм в Зимбабве:

повышение производительности использования земли и вовле­чение в производство тех земель, которые в обратном случае были бы законсервированы для проведения впоследствии спекулятив­ных операций, особенно в условиях, когда процесс дробления зе­мель был бы ничем не ограничен;

введение земельного налога будет стимулировать процессы раз­укрупнения больших земельных владений путем уменьшения на­логового бремени для мелких хозяйств и увеличения налогов на крупных землевладельцев;

размер земельного налога обычно учитывают при капитализа­ции стоимости имущества ферм, поэтому налоги, взимаемые с не­улучшенной (необработанной) земли, будут уменьшать ее сто­имость и делать более привлекательной для покупки.

Однако следует отметить, что безболезненно платить земель­ный налог смогут только землевладельцы, эффективно использу­ющие всю свою землю, остальные будут вынуждены продать ее полностью или частично или сдать в аренду. В этой связи процесс дробления земель, поддерживаемый соответствующим законода­тельством, сыграет свою роль и обеспечит приток на рынок не­больших, экономически эффективных землевладений.

В поддержку механизма перераспределения земель выступают многие специалисты (X. П. Бинсвэйгер, Хетсон, Кумар, С. Мойо, Сам Жоу и др.). По их мнению, разделение земель в Зимбабве яв­ляется единственным сбалансированным, справедливым и закон­ным путем перераспределения земли, обеспечивающим защиту прав собственности как крупных землевладельцев, вынужденных нести потери в сложившейся ситуации, так и будущих средних и мелких земельных собственников, приобретающих земельные участки в результате осуществления процедуры принудительного выкупа земель.