Г л а в а 26 МОНГОЛИЯ 1 страница

26.1. ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Монголия — государство Центральной Азии. Территория стра­ны— 1566,5 тыс. км² (156,6 млн га). Это больше, чем общая пло­щадь Великобритании, Германии, Италии и Франции. Население в 1997 г. составляло 2,35 млн чел.

Плотность населения — одна из самых низких в мире— 1,5чел. на 1 км². Землеобеспеченность составляет 66,7 га на одного человека, в том числе 53,4 га сельскохозяйственных угодий и 0,73 га пашни.

Большую часть территории страны (77,8 %) занимают есте­ственные пастбища, находящиеся в среднем на высоте 1500 м над уровнем моря. Площадь пашни за последние годы была незначи­тельной — около 1,3 млн га. Площадь под поселениями составляла 400 тыс. га.

Сложные природные условия на территории страны (среднего­довое количество осадков 210 мм, большая высота над уровнем моря, сильные колебания зимних и летних температур и др.) оп­ределили особенности экономики.

Монголия — это сельскохозяйственная страна. Животновод­ство здесь — главный сектор экономики. За последние годы заре­гистрированное поголовье овец находилось в пределах 14... 15 млн гол., коз — 11, крупного рогатого скота — 3,7, лошадей — 3,1 млн, верблюдов — 356 тыс.

Всего в 1999 г. в стране насчитывалось 32,82 млн сельскохозяй­ственных животных.

Кроме этого, с 1,32 млн га обрабатываемых сельскохозяйствен­ных земель было получено 217,6 тыс. т зерна, 41,3 тыс. т картофе­ля, 19,5 тыс. т овощей [155].

До 1921 г. Монголия представляла собой полуколониальное феодальное государство со слабой экономикой, ориентированной на кочевое животноводство экстенсивного типа.

Несмотря на общественное землепользование, земля и значи­тельная часть скота находились в феодальной собственности.

Пастбища, принадлежащие феодалам, использовали крестьяне сообща, между ними распределяли только небольшие участки се­нокосов и пашни. Границы угодий устанавливали по хребтам и живым урочищам [11].

После революции 1921 г. основой земельных отношений в Монголии стала государственная (общенародная) собственность на землю, что было закреплено в Конституции страны, принятой 26 ноября 1924 г. Пастбища, сенокосы и пахотные участки переда­вали крестьянам (аратам) в бесплатное пользование.

До 1940 г. в стране преобладало мелкотоварное крестьянское хозяйство с наличием единичных стойбищ (одна-две крестьянс­кие семьи). В начале 50-х годов аграрная политика государства была полностью ориентирована на СССР, на создание крупных сельскохозяйственных объединений и госхозов, представляющих собой землепользования социалистического типа.

На первом этапе кооперативное движение характеризовалось постепенным развитием начальных форм аратских объединений. Число таких объединений увеличилось с 91 в 1940 г. до 183 в 1954 г., а число их членов — соответственно с 2015 до 15 400 чел.

К 1959 г. процент кооперирования аратских хозяйств достиг 99,3 %, а удельный вес общественного скота, сосредоточенного в сельскохозяйственных объединениях, составил 72,3 %.

К концу 1959 г. в сельском хозяйстве Монголии вместо 185 тыс. мелких, раздробленных индивидуальных хозяйств было создано 389 крупных сельскохозяйственных объединений социа­листического типа, в каждом из которых имелось 59 тыс. гол. скота (в том числе 43,4 тыс. гол. общественного) и 475 аратских хозяйств [67].

К концу 80-х годов в Монголии насчитывали 255 сельскохозяй­ственных объединений (СХО), главным образом животноводчес­кого направления. В среднем на одно СХО приходилось 434 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в основном отгонных пастбищ, 1,3 тыс. га пашни, 67 тыс. голов общественного скота, в том числе 48 тыс. овец [66]. Объединение имело 40 тракторов (в пересчете на 15-сильные) и 17 автомобилей. В пользовании объединений име­лось 85 % всех земельных угодий, в них было сосредоточено около

75 % всего поголовья скота. Они производили 60 % валовой про­дукции сельского хозяйства, в том числе 75 % всех видов мяса,

76 — овечьей шерсти, 82 — козьего пуха, 69 % — верблюжьей шер­сти.

Помимо сельскохозяйственных объединений в Монголии по­степенно складывалась система землепользовании госхозов —

крупных государственных сельскохозяйственных предприятий, основанных на общенародной собственности на средства произ­водства.

Если в 1940 г. было всего 10 госхозов, имеющих 8 тыс. га посев­ных площадей, в 1960 г. — 25 предприятий и 204 тыс. га посевов, то в 1980 г. их число составило 49, а площадь посева — 556,2 тыс. га. В начале 90-х годов число госхозов составляло 60. Они возде­лывали сельскохозяйственные культуры на площади более 570 тыс. га.

Госхозы производили около 20 % валовой продукции сельского хозяйства, 85 % всех зерновых, основную часть картофеля и ово­щей, имели около 80 % всех посевных площадей. Каждое пред­приятие занимало в среднем около 300 тыс. га сельскохозяйствен­ных угодий, из которых 9,8 тыс. га была пашня, имело 27,5 тыс. голов скота, 262 трактора (в 15-сильном исчислении), 36 комбай­нов, 40 автомобилей.

Землеустройство в Монголии в период с 1921 по 1954 г. было связано с образованием сельскохозяйственных объединений и госхозов, хотя технические проекты землеустройства не составля­ли, проектные решения имели вид землеуказаний.

Впервые землеустроительные работы в полном комплексе ста­ли проводить после 1954 г. при участии и под руководством земле­устроителей из СССР, работавших в составе землеустроительных экспедиций. С 1954 по 1959 г. были установлены границы между административно-территориальными единицами (самоннами), закреплены земли за 359 сельскохозяйственными объединениями и 24 госхозами.

В это же время в связи с развитием промышленности начали осуществлять землеустроительные работы по отводам земель под железные дороги, линии электропередач, для развития горнодо­бывающей промышленности, городов, лесохозяйственных пред­приятий, заповедников.

В марте 1959 г. землеустроители начали поиск целинных земель для их освоения и вовлечения в сельскохозяйственное производ­ство. Уже в 1960 г. посевные площади в Монголии были расшире­ны на 150 тыс. га и доведены до 265,5 тыс. га. Для выявления па-хотнопригодных земель и сенокосных угодий была организована совместная Монголо-Советская землеустроительная экспедиция. За 1961—1963 гг. экспедицией было отобрано 1360,5 тыс. га пахот-нопригодных целинных земель, 422,6 тыс. га старопахотных зале­жей и 422,6 тыс. га сенокосов. С 1976 по 1980 г. было освоено 279 тыс. га целины, и к 1980 г. площадь пашни увеличилась до 1182 тыс. га.

С 1974 г. начался новый этап межхозяйственного землеустрой­ства, связанный с определением границ городов и сельских посе­лений, санаториев, домов отдыха, а также с укрупнением и час­тичным изменением границ сельскохозяйственных предприятий.

В 1977 г. всем землепользователям были выданы акты на право пользования землей.

В связи с тем что природные условия Монголии близки к ус­ловиям Казахстана и ряда регионов России, за основу проведе­ния землеустройства взяли советскую методику составления про­ектов.

С 1964 г. в связи с необходимостью организации рационально­го использования и охраны земель сельскохозяйственных пред­приятий при помощи советских специалистов стали составляться проекты внутрихозяйственного землеустройства. В период с 1964 по 1967 г. и в 1971 г. указанные экспериментальные проекты были разработаны на территории 20 госхозов и 18 сельскохозяйствен­ных объединений [47].

Для целей планирования использования земель в 70-е годы в Монголии начали разрабатывать схемы землеустройства аймаков по советской методике.

Их содержание было аналогично схемам землеустройства обла­стей, краев, автономных республик бывшего Советского Союза.

В период с 1978 по 1980 г. была создана совместная Монголо-Советская энциклопедия для подготовки тематических карт при­родных ресурсов Монгольской Народной Республики масштаба 1:1 000 000. Карты составляли с использованием космических фо­томатериалов, полученных с советских космических аппаратов. В серию входили следующие карты:

геолого-структурная с элементами неотектоники;

среднего многолетнего стока поверхностных и подземных вод;

земельного фонда;

- использования почв;

- кормоботаническая; лесного фонда;

ландшафтно-типологического районирования. Комплексный анализ серии карт позволил в последующем в

80-е годы локализовать и выделить наиболее перспективные райо­ны Монголии, в пределах которых было продолжено более деталь­ное и целенаправленное изучение природных ресурсов на основе аэрокосмической информации и картирование территории в мас­штабах 1:200 000 и 1:100 000.

Геодезическими работами в Монголии в это время ведало Го­сударственное управление геодезии и картографии при Госкоми­тете строительства, архитектуры и технического контроля. Воп­росами регулирования землепользования занимались также Ми­нистерство сельского хозяйства, Министерство геологии и гор­нодобывающей промышленности, Министерство лесов и деревообрабатывающей промышленности, Министерство водно­го хозяйства.

26.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНА

До начала 90-х годов земельными ресурсами в Монголии уп­равляли по советской модели. В стране существовало Главное уп­равление землепользования и землеустройства, в ведении которо­го находились управления землеустройства аймаков (областей). В каждом районе (округе — сомонне) работала группа землеустрои­телей, возглавляемая главным землеустроителем. Имелся также проектный институт по землеустройству, который занимался про­ектными и изыскательскими землеустроительными работами, по­чвенными и геоботаническими обследованиями, разработкой проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеуст­ройства. Всю землеустроительную документацию вели на русском языке.

Земельные преобразования в современной Монголии начались активно с 1994 г. с принятием Закона о земле и Закона о плате за землю. Все сельскохозяйственные угодья по-прежнему остались в государственной собственности, и их передавали в пользование (аренду). Единицей земельного налогообложения считали овцу, за которую уплачивали 54 тугрика (1 долл. США равен 1000 тугри­кам).

Управление землеустройства перешло в ведение Министерства сельского хозяйства Монголии. В 2000 г. оно насчитывало 30 ра­ботников. Отделы землеустройства (3...4 чел.) находятся в 18 ай­маках и трех муниципалитетах (Улан-Баторе, Дархане, Эрденете). В городских отделах по землеустройству работает от 5 до 20 чел. В каждом из 329 районов (сомоннов) имеется районный инженер-землеустроитель. Вся землеустроительная служба в 2000 г. насчи­тывала 428 чел.

В 90-е годы в Монголии был взят курс на переход к экономике рыночного типа. В этой связи началась перестройка форм земле­пользования и организационно-правовых структур в сельском хо­зяйстве. Сельскохозяйственные объединения и госхозы были фак­тически ликвидированы, а их имущество — приватизировано, хотя земля оставалась в государственной собственности.

Сельскохозяйственные предприятия приобретали форму акци­онерных обществ, товариществ и др. Реорганизация сельскохо­зяйственных предприятий привела к снижению эффективности земледельческих отраслей. Так, производство зерна снизилось с 800 тыс. т в 80-е годы до 100... 120 тыс. т к концу 90-х годов, а пло­щадь пашни — с 1,2 млн га до 300 тыс. га. Более 900 тыс. га пашни перешло в залежь.

Поэтому правительство стало искать новые пути совершен­ствования земельных отношений и землеустройства.

Так, в 2002 г. в Закон о земле были внесены изменения, принят Закон о приватизации земель (2002 г.). В соответствии с этими

нормативными правовыми актами стало возможным получить в частную собственность земельные участки, находящиеся в черте поселений, а также участки пашни. Пастбища по-прежнему оста­лись в государственной (общенародной) собственности.

Земля стала считаться не только природным ресурсом, главным средством производства в сельском хозяйстве, но и объектом не­движимого имущества. Учитывая это, в 2002 г. была начата пере­стройка землеустроительных органов. Было предложено Управле­ние землеустройства, Управление геодезии и картографии, Служ­бу земельных отношений и регистрации недвижимого имущества объединить в одно земельное ведомство и подчинить это ведом­ство непосредственно премьер-министру.

Руководители Монголии, аймаков, сомоннов стали понимать, что недооценка значения и опыта землеустройства в земельных преобразованиях может привести к катастрофическим изменени­ям в экономике страны и даже к разрушению территориальной целостности государства.

Поэтому было намечено разработать следующие виды землеус­троительной документации — планы:

Генеральный государственного землеустройства;

землеустройства территории аймаков и столицы (г. Улан-Бато­ра с окрестностями);

землеустройства территории сомоннов и округов;

землеустройства (территориального — межхозяйственного и внутрихозяйственного) [70].

Опыт разработки таких планов и проектов землеустройства у специалистов Монголии имеется. Так, в 1975 и 1986 гг. были раз­работаны Генеральные планы (градостроительные схемы) г. Улан-Батора. Землеустраиваемая территория в 1975 г. охватывала 21 тыс. га из 131 тыс. общей площади столицы, а в 1986 г. — 30,7 тыс. га из 135,8 тыс. га.

В рамках Генерального плана были подготовлены следующие схемы:

водоснабжения, канализации и очистных сооружений;

электроснабжения и связи;

транспортная;

состояния окружающей природной среды и охраны территории;

защиты водного бассейна и воздушного пространства;

развития пассажирского транспорта и сети дорог;

общая планирования землепользования.

Во второй половине 90-х годов была начата разработка нового Генерального плана г. Улан-Батора. При этом было принято ре­шение составить Схему землеустройства территории столицы, включающую в себя не только всю площадь города, но и прилега­ющую сельскую пригородную местность. Вся эта территория раз­вивается по принципу «расселение — оседание», что требует учета при развитии города кочевых и оседлых крестьянских хозяйств.

Например, на территории столицы без учета поголовья скота граждан, временно приезжающих в город с периферии на летний период, находилось в 1998 г. 296,3 тыс. гол., что привело к увели­чению допустимой нагрузки на пастбища в 4,6 раза в целом по метрополии и в 5,8 раза непосредственно в границах г. Улан-Бато­ра. В некоторых округах города перегруженность пастбищ в 13 раз превышала нормативный уровень.

Результатом перегруженности территории явилось изменение традиционных типов расселения — оседания. Так, в радиусе от 5 до 50 км от границы города появились 70 мелких поселений и оча­гов оседания, что усилило нагрузку на землю. В некоторых местах отмечено, что из-за этого произошли снижение покрытия почвы растениями на 35...40 % и замена фитоценозов: луговых — степны­ми, а степных — сухостепными.

В районах, где на ограниченном пространстве скопились люди, скот и техника и таким образом на протяжении многих лет наблю­дали нерациональное землепользование, растительный покров не только ухудшился, но и были уничтожены ивовые насаждения вдоль рек, лесные опушки поредели, лес потерял свои водонакап-ливающие и водоудерживающие свойства, увеличились линейный и площадный смыв почв с верхних частей и склонов гор. В резуль­тате этого в отдельных местах произошел смыв почвы и у подно­жия гор скопились почвенные наносы, а также образовались ко­нусы выноса.

Преодоление этих негативных последствий в схеме землеуст­ройства территории столицы потребовало проведения ее функци­онального зонирования.

Выделенные функциональные зоны территории, определяю­щие регламент ее использования, показаны на рисунке 28.

В соответствии с разработанной схемой начали составлять проекты землеустройства, связанные с отводами земли под строительство, межеванием и установлением границ округов и других административно-территориальных единиц и участков, а также осуществлять контроль за состоянием и использовани­ем земли.

Для включения земельных ресурсов в экономические отноше­ния в отдельных районах Монголии в 90-е годы была проведена также экономическая оценка земель. Например, первая оценка земли в Улан-Баторе была проведена в 1992 г. Тогда базовая сто­имость 1 га была оценена в 430 тыс. тугриков. В 1997 г. 1 га земель столицы стал стоить в среднем 440 млн тугриков. Для сравнения: 1 га земли в поселениях численностью до 500 чел. стоит 5 млн туг­риков, т. е. в 88 раз меньше.

Таким образом, перестройка земельных отношений в Монго­лии показала, что землеустройство — основной механизм государ­ства в ходе земельной реформы. С помощью землеустройства лег­ко разрушить земельный строй и снизить эффективность произ-

водства. И наоборот, рациональное землеустройство может обес­печить процветание государства и эффективный переход к новым, более прогрессивным формам организации территории.

Глава 27 ТУРЦИЯ

27.1. СОСТОЯНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Турецкая Республика (Турция) — государство, большая часть которого расположена в Юго-Западной Азии, а остальная — в Юго-Восточной Европе.

Общая площадь — 779 452 км² (77,9 млн га), площадь суши — 770 760 км² (77,0 млн га). Население составляет 63,4 млн чел. [94]. На 1км² в среднем приходится 81 чел. Землеобеспеченность — 1,23 га на 1 чел., в том числе 0,52 га сельскохозяйственных угодий и 0,37 га пашни. Пахотные земли занимают 30 % территории, леса и кустарники — 26, луга и пастбища — 12 %. Общая протяжен­ность границы — 2627 км, длина береговой линии — 7200 км.

В составе Турецкой Республики 75 провинций (вилайетов). В сельском хозяйстве страны занято 44 % из 20,4 млн чел. трудоспо­собного населения, в сфере услуг — 41, в промышленности — 15%.

Сельское хозяйство дает 18 % валового национального продук­та. Культивируют табак, хлопчатник, зерновые, маслины, бобо­вые, цитрусовые, сахарную свеклу, овощи, плодовые и ягодные растения, виноград. Страна практически полностью обеспечивает свои внутренние потребности в продовольствии.

Большая часть обрабатываемых земель (89 %) находится в част­ной собственности, 11% — в государственной.

Всего на территории Турецкой Республики в 2000 г. имелось 50 млн единиц земельной собственности, из которых 30,9 млн было зарегистрировано и описано [138].

Ежегодно от 1,8 до 2,2 млн единиц земельной собственности (земельных участков) находится в обороте. Это 3,6...4,4% их об­щего числа. Основные составляющие земельного оборота приве­дены в таблице 23.

операции с закладными. Землеустроительные действия, связан­ные с предоставлением и изъятием участков, их перепланировкой, имеют небольшой удельный вес — 7,8 %.

27.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Вопросы рационального использования земель в Турецкой Республике — прерогатива государства, имеющего четкую земель­ную политику, направленную на сохранение и укрепление суще­ствующего земельного строя, поддержание стабильности земель­ных отношений, землевладения и землепользования.

Для претворения в жизнь земельной политики, базирующейся на единой регистрации земельных участков, государственном зе­мельном кадастре и землеустройстве, в Турции имеется единая служба — Генеральная дирекция земельной регистрации и кадаст­ра [157].

После приобретения Турцией независимости в 1923 г. возникла необходимость учета и регистрации всех земельных участков, со­ставляющих территорию страны. В этой связи в 1924 г. была осно­вана Генеральная дирекция земельной регистрации, а в 1925 г. в нее было включено подразделение, занимающееся земельным ка­дастром. Первоначально это ведомство принадлежало Министер­ству финансов, затем Министерству юстиции, а после 1951 г. ста­ло находиться в прямом ведении премьер-министра Турции. Это обеспечило независимость данного ведомства и его свободу от от­раслевых интересов.

Последняя реорганизация Генеральной дирекции земельной регистрации и кадастра Турецкой Республики была проведена на основании закона № 3045 от 26 сентября 1984 г.

Основные задачи Генеральной дирекции:

ведение регистрации земли и иной недвижимости;

создание и обновление земельно-кадастровых карт и регист­ров;

составление проектов землеустройства;

создание и обновление топографических карт крупного масш­таба (1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000).

Составление карт более мелкого масштаба находится в ведении Главного управления картирования Министерства внутренних дел.

Оценка земель для целей налогообложения проведена Мини­стерством финансов Турции и муниципалитетами.

Генеральная дирекция земельной регистрации и кадастра Ту­рецкой Республики имеет сложную структуру. В ее состав включе­ны Центральное производство (дирекция — 1639 чел.), 15 регио­нальных дирекций (472 чел.), 962 районных земельных регистра-

ционных бюро (6875 чел.), 268 районных бюро землеустройства и кадастра и 166 земельно-кадастровых отделений (9767 чел.). Всего в системе трудится около 19 тыс. чел. Это в 2,5 раза больше числа госслужащих, работающих в Росземкадастре Российской Федера­ции.

Ежегодно на поддержание земельно-регистрационных и зе­мельно-кадастровых дел правительство выделяет 20...25 млн долл. США. Практически весь годовой бюджет дирекции формируется из государственных источников (85 %), остальные 15 % поступают из других источников финансирования.

Получаемые финансовые средства быстро окупаются, так как только от осуществления и регистрации земельных сделок госу­дарство получает 120... 130 млн долларов ежегодно. Только в 2000 г. на перерегистрацию земельных участков в Турции было подано 2 360 544 заявления.

Земельная регистрация в Турции имеет давнюю историю, на­чиная с XV в. и времен существования Османской империи (XV— XIX вв.). Сохранились старые земельные регистрационные книги, датированные 1460 г.

Юридической основой современной земельной регистрации служат ст.2015 и 2997 Гражданского кодекса Турции от 4 октября 1926 г.

Земельный кадастр базируется на Законе Турции о кадастре (от 21 июня 1987 г.). В ходе кадастровых работ на городских террито­риях выделено 7837 кадастровых районов с более чем 5 млн зе­мельных участков и общей площадью 12,1 млн га.

В сельской местности учтено почти 25 млн земельных участков, расположенных на территории 35 882 земельно-кадастровых райо­нов.

Данные земельного кадастра используют различные министер­ства и ведомства Турции для решения вопросов жилого и произ­водственного строительства, транспорта, коммунального, лесного и сельского хозяйства, развития туризма, налогообложения и т. д.

Большое значение имеют земельно-кадастровые данные в ходе проведения работ по консолидации земельных участков, при зе­мельном реформировании, при организации рационального ис­пользования земельных и водных ресурсов Турции.

Вопросы планирования развития землепользования в Турецкой Республике на местном уровне находятся в компетенции муници­палитетов.

Планы строятся в соответствии с политикой национальной бе­зопасности, имеют многоуровневый характер: страна — регион — провинция — муниципалитет, привязываются к 5-летним перио­дам времени и носят характер комплексного развития территории (Land Development Plans, Local Physical Plans) [167].

В сельской местности при решении вопросов орошения зе­мель, строительства объектов инженерной и производственной

инфраструктуры, выходящих за рамки отдельных хозяйств, разви­тия гостиничных и туристических комплексов, разрабатываются комплексные проекты территориального землеустройства, имею­щие двухстадийный характер: схема (план) — проект (1-я оче­редь).

В результате осуществления проектов землеустройства и фор­мирования новых объектов собственности (земельных участков) вносят изменения в данные регистрации земель и земельного ка­дастра.

Глава 28 ЯПОНИЯ

28.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Япония — одно из самых экономически развитых государств мира, с очень высокой плотностью населения, которая составляет 333,8 чел. на 1 км², и низкой землеобеспеченностью — 0,30 га на 1 чел.

Общая площадь страны — 377 765 км² (37,8 млн га), площадь суши — 374 744 км² (37,4 млн га). Население — 126,1 млн чел.

Япония — это островное государство, насчитывающее более 3900 островов. Страна характеризуется высокой залесенностью территории — 67 % общей площади занимают леса и кустарники. Сельскохозяйственные угодья составляют 13,3 % территории, пашня — всего 10 %. Длина береговой линии — 29 751 км.

Вследствие этого на 1 чел. в Японии приходится всего 0,04 га сельскохозяйственных угодий и 0,03 га пашни. Это самая низкая землеобеспеченность людей продуктивными угодьями в мире.

Самый важный сектор экономики Японии — промышлен­ность, которая находится в большой зависимости от импорта сы­рья и топлива. В связи с недостатком природных ресурсов разви­ваются прежде всего самые перспективные и высокотехнологич­ные отрасли: производство средств связи, информатики и вычис­лительной техники, новых материалов, биотехнология.

Япония занимает первое место в мире по производству судов, автомобилей, тракторов, металлообрабатывающего оборудования, бытовой электроники, роботов.

Страна отличается высокой урбанизированностью освоенных территорий и хорошо развитой производственной и социальной инфраструктурой. Общая протяженность железных дорог — 27,3 тыс. км, автодорог — более 1,1 млн км, из которых 4,4 тыс. км — скоростные магистрали, 46,8 тыс. км — государственные шоссейные дороги, 128,5 тыс. км —дороги, находящиеся в веде­нии префектур. Длина внутренних водных путей — 1770 км.

Доля сельского хозяйства в валовом национальном продукте составляет 2,2 %. Обеспечивая собственные потребности в рисе, морепродуктах, Япония вынуждена импортировать около полови­ны требуемого объема зерновых и кормовых культур.

В стране преобладает в основном мелкое крестьянское земле­пользование. Площадь подавляющего числа хозяйств не превыша­ет 1 га, что сильно сдерживает развитие сельскохозяйственного производства.

Мелкое парцеллярное землепользование — характерная черта Японии, связанная с природными, социально-экономическими и историческими условиями.

Феодальная собственность на землю в стране была ликвидиро­вана во второй половине XIX в. В ходе аграрной и земельной ре­формы 1871 —1873 гг. была упразднена феодальная зависимость крестьян, разрешена купля-продажа земли, введен земельный на­лог и разрешен свободный выбор возделываемых культур.

В процессе земельной реформы право собственности на землю получили все, кто фактически являлся ее владельцем. К ним отно­сились крестьяне, имевшие свои наделы при феодальном строе, выплачивая земельную ренту или другие налоги феодалам или го­сударственным чиновникам. В эту категорию также вошли поме­щики. В Японии так называют землевладельцев, которые всю свою землю или часть ее сдают в аренду. Землю имели зажиточ­ные крестьяне, ростовщики и купцы, получившие земельные уча­стки за долги в качестве залога или осваивавшие целину. Аренда­торы и безземельные крестьяне, имевшие землю ранее, но зало­жившие ее к указанному времени, такого права не получили.

В ходе реформы появились частные и государственные земли. Общинное пользование лугами, лесами и пастбищами в пределах княжеств утратило силу. Был проведен кадастр земель. Их разде­лили на три группы в зависимости от качества: высшую, среднюю и низшую. Соответственно определяли цену земли (3 % ее владе­лец выплачивал в казну в качестве налога). В 1888—1892 гг. зе­мельный налог составлял более 85 % всех налоговых поступлений, в 1893—1897 гг. — 80, в 1898—1902 гг. на него все еще приходилось 63% [112].

Таким образом, в течение длительного времени земельный на­лог обеспечивал финансовую базу промышленного развития Япо­нии.

К концу XJX в. помещикам принадлежала примерно половина обрабатываемой земли, большую часть которой они сдавали мел­кими участками в аренду крестьянам. В то время крестьянство со­ставляло почти 75 % всего населения Японии. Арендная плата была достаточно велика, достигая в натуральном виде 50...60% урожая.

Помещичье землевладение сдерживало развитие сельскохозяй­ственного производства, так как они не были заинтересованы в

капиталовложениях в сельское хозяйство и вкладывали денежные средства от арендных платежей в другие отрасли экономики.

Положение крестьян постоянно ухудшалось, производитель­ные силы в сельском хозяйстве не развивались, с 20-х годов XX в. начали возникать «арендные конфликты».

Чтобы улучшить положение в сельском хозяйстве, прави­тельство решило поддержать крестьянство и улучшить условия землепользования. В этой связи в 1924 г. был принят Закон об арбитраже арендных конфликтов, в 1926 г. — Закон о создании и поддержании хозяйств крестьян-собственников, в 1938 г. — Закон об упорядочении сельскохозяйственных земель. С этого времени крестьяне могли выкупить арендуемую у помещика землю, для чего им предоставляли ссуды; арендаторы получили право покупать у помещика и необрабатываемую землю; для разрешения арендных конфликтов создавали специальные ко­миссии из помещиков, арендаторов и крестьян-собственников. Арендаторов стало гораздо труднее согнать с обрабатываемой ими земли.