АЗИАТСКИЕ МОДЕЛИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

К началу XX в. в результате колониальной политики европейс­ких держав страны Центральной, Южной и Восточной Азии пред­ставляли собой феодальные общества с преимущественно аграр­ной экономикой, замедленным развитием и преобладанием поме­щичьего землевладения. После освобождения от колониальной зависимости необходимость развития промышленности и роста производительности сельского хозяйства потребовала коренных преобразований в экономике, проведения радикальных земель­ных и аграрных реформ.

Земельные преобразования проходили по двум альтернатив­ным направлениям:

развитие капиталистических отношений в сельском хозяйстве, основанных на частной собственности на землю, аренде земель, переходе к сельскохозяйственным предприятиям капиталистичес­кого типа (Индия, Южная Корея, Пакистан и др.);

переход к коллективным формам ведения сельского хозяйства, развитие кооперации и социалистических производственных от­ношений (Монголия, Китай, Вьетнам, Северная Корея).

При проведении земельных реформ использовали различные методы: национализацию, экспроприацию земель, регулирование землевладения и землепользования законодательными и эконо­мическими средствами (кредитование, субсидирование, налогооб­ложение). Наиболее сложными и многообразными были земель­ные реформы в Индии и Китае.

Земельные преобразования и землеустройство в Японии и Израиле проходили своими путями, что обусловлено их гео­графическим положением, естественно-историческими и со­циально-экономическими условиями, национальными и рели­гиозными традициями. Поэтому изучение особенностей зем­леустройства в этих и других странах региона является акту­альным.

11 Землеустройство. Т. 7

Глава 22

ВЬЕТНАМ

22.1. СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Общая площадь страны 329 566 км² (33,0 млн га), площадь суши — 32,5 млн га. Территория государства представляет собой узкую полосу, вытянутую с севера на юг более чем на 3 тыс. км. Общая протяженность границ — 3818 км, длина береговой ли­нии — 3444 км.

Население составляет 74,4 млн чел. (1995 г.). Вьетнам отличает­ся высокой плотностью населения — 225 чел. на 1 км², что выше, чем в Китае. Обеспеченность землей — 0,44 га на 1 чел.

Длина железных дорог в стране — 3059 км, протяженность авто­дорог — около 85 тыс. км, внутренних водных путей — 17,7 тыс. км.

Основа экономики страны — сельское хозяйство. На его долю приходится половина валового национального продукта. В этой отрасли занято 70 % трудоспособного населения страны.

Главная сельскохозяйственная культура — рис, в больших объемах производят кукурузу, маниок, сорго, сладкий картофель (батат). Важные коммерческие продукты — соя, кофе, чай, каучук.

Большая часть населения проживает в сельской местности.

В сельском хозяйстве Вьетнама до 1945 г. господствовали дока­питалистические формы хозяйства и полуфеодальные методы экс­плуатации. Колониальная администрация была заинтересована в их сохранении, так как это облегчало сбор налогов и укрепляло помещичий класс. Показательно, что крестьяне, составлявшие свыше 90 % населения колониального Вьетнама, владели всего 30 % земли, причем худшей; большая часть земли принадлежала вьетнамским помещикам и французским колонистам.

В это время применяли различные формы земельной аренды. Чаще всего безземельный крестьянин обрабатывал землю поме­щика, заключив договор на несколько лет, пользуясь скотом, ору­диями и посевным материалом хозяина. Земля предоставлялась за половину урожая, а общая рента достигала 3/5 или даже 2/3 уро­жая. Существовала также и денежная аренда.

Развитие аграрных отношений во Вьетнаме после победы Авгу­стовской революции в 1945 г. можно разделить на четыре этапа:

подготовка и начало аграрной реформы (1945—1954 гг.);

завершение земельной реформы и переход к социалистическим преобразованиям в Северном Вьетнаме (1955—1975 гг.);

аграрные преобразования на Юге и развитие социалистических производственных отношений на Севере (с 1975 г. до середины 80-х годов);

современный этап земельного реформирования.

Сразу после революции 1945 г. был проведен комплекс меро­приятий, в известной степени облегчавших положение сельского населения. В частности, был отменен подушный налог и на 20 % снижен земельный. Правительство Вьетнама приняло постановле­ние о сокращении размеров арендной платы крестьян на 25 %; арендная плата теперь не должна была превышать 1/3 основного урожая. Земли французских колонизаторов конфисковывались и передавались во временное пользование безземельным и малозе­мельным крестьянам.

Право на получение земельного надела предоставлялось всем лицам, достигшим 15-летнего возраста. Максимальный надел на 1 чел. в Бакбо и Чунбо (север Вьетнама) был установлен 0,5 га, в Намбо (юг Вьетнама) — 1 га. Предусматривалось также изъятие общинных земель у лиц, незаконно их захвативших, и передача их во временное пользование нуждающимся. Пустующие частные земли, которые не обрабатывали в течение 5 лет, объявляли соб­ственностью государства и временно передавали деревенской бед­ноте. При этом в течение первых трех лет крестьян освобождали от уплаты земельного налога и продовольственных поставок в фонд вооруженных сил ДРВ. В целом, однако, отношения между крестьянами и помещиками оставались прежними.

С 1953 г. начался первый этап осуществления реформы. К кон­цу 1956 г. на всей территории Северного Вьетнама, за исключени­ем некоторых горных районов, земли были конфискованы у поме­щиков и других нетрудовых классов. Более 810 тыс. га было без­возмездно передано 2 млн 104 тыс. крестьянских семей. Тогда же в ДРВ было создано 190 тыс. групп трудовой взаимопомощи, охва­тывающих до 60 % хозяйств на Севере страны. К 1960 г. коопери­рование крестьян в основном завершилось, в 41,4 тыс. кооперати­вов вошли 2,4 млн крестьянских дворов.

Большинство кооперативов представляло собой хозяйства низ­шего типа. Земля и основные средства производства оставались в собственности крестьян. За свой пай крестьянин ежегодно полу­чал часть доходов, равную 25 % урожая с его участка; право же ис­пользовать землю и основные средства производства принадлежа­ло кооперативу. Крестьянин мог изъять свою землю из кооперати­ва и снова стать единоличником.

В 60-е годы кооперативное движение развивалось вглубь; главным направлением стал переход кооперативов от низших форм к высшим. К концу второго этапа в развитии земельных отношений на долю социалистического сектора в сельском хо­зяйстве Северного Вьетнама приходилось около 96 % валовой стоимости сельскохозяйственной продукции. В сельскохозяй­ственные кооперативы вступило 95 % крестьянских дворов в со­ответствии с господствовавшей тогда концепцией «ускоренного перехода к социализму в масштабах всей страны». К 1975 г. 97,4 % кооперативов стали кооперативами высшего уровня, с

коллективной собственностью на землю и основные средства производства, с оплатой по труду.

Вместе с тем более 50 % сельскохозяйственных кооперативов не были оснащены даже простейшими средствами механизации. Вручную орошалось 80 % площадей, потребность в удобрениях обеспечивалась лишь на одну треть [50].

Создание государственных сельскохозяйственных предприятий начали сразу же после победы Августовской революции, и в 1959 г. в ДРВ насчитывалось 52 сельскохозяйственных предприя­тия такого типа. В 1975 г. на Севере страны имелось 115 госхозов с посевной площадью 106,7 тыс. га, из которых почти 24 тыс. га было занято техническими культурами. В 1980 г. в северных про­винциях ДРВ действовали около 14 тыс. производственных сельс­кохозяйственных кооперативов, которые стали здесь ведущей формой сельскохозяйственного производства.

Эволюция аграрных отношений в бывшей зоне контроля сай-гонской администрации на Юге усилила мелкотоварный уклад в экономике; в деревне сохранялись феодальные и полуфеодальные пережитки. Доля безземельных и малоземельных крестьян состав­ляла 30 %.

Экономика Юга была тесно связана с мировым капиталисти­ческим хозяйством. После разрыва этих связей и объединения Вьетнама резко снизился экспорт сельскохозяйственной продук­ции. Новая социалистическая власть провела конфискацию поме­щичьих землевладений, национализацию имущества сайгонской администрации, осуществила переход к социалистической систе­ме в сельском хозяйстве, который сопровождался сопротивлением крупных землевладельцев и зажиточных крестьян, особенно в ри-сопроизводящих провинциях и дельте р. Меконг.

По Конституции ДРВ 1980 г. земля — общее достояние всего на­рода, а не какой-либо группы или какой-либо местности; земля яв­ляется социалистической собственностью в двух формах: общена­родной и коллективной. До 1980 г. бригадная подрядная система была единственной формой организации и оплаты труда, применяе­мой в кооперативном секторе сельского хозяйства Вьетнама. В об­щих чертах эту систему можно охарактеризовать так: бригады полу­чали от кооператива три задания — по объему произведенной про­дукции, материальным затратам и заработанным баллам. Эти зада­ния распределяли между членами бригады, которые получали баллы за совместную работу. Такая система не отвечала интересам работни­ков и, следовательно, не обеспечивала полного использования тру­дового потенциала, не стимулировала инициативу и ответственность за выполненную работу. Проблема эффективного использования земли является для Вьетнама весьма острой: по уровню обеспеченно­сти землей (0,6 га на 1 чел.) Вьетнам занимает 159-е место в мире.

Поэтому в середине 80-х годов была введена новая система — индивидуального подряда, основанная на оплате сельскохозяй-

ственного труда по конечной продукции. Каждой крестьянской семье выделяли участок кооперативной земли (в зависимости от числа трудоспособных) на период до пяти лет; она была обязана сдать кооперативу определенное количество продукции, за что получала соответствующее число трудодней. Произведенная сверх этой нормы продукция оставалась в распоряжении крестьянской семьи, которая могла сдать ее государству по повышенным ценам или реализовать на рынке. Некоторые виды работ в кооперативе (например, ирригация, обработка земли механизмами и др.) про­должали выполнять коллективно специализированные бригады. Размер земельных участков, предоставляемых для выполнения подряда, был стабильным в течение ряда лет, чтобы заинтересо­вать крестьян в дополнительных вложениях в землю. Это позволя­ло также определить нормы сдачи продукции на основе средней урожайности и затрат трудовых и материальных ресурсов в пред­шествующие З...5лет.

Земля во Вьетнаме остается общенародной собственностью; в общенародной или коллективной собственности находятся важ­нейшие средства производства. Передаваемые в распоряжение крестьянину на условиях подряда участки кооперативной земли могут быть изъяты и в случае, если подрядчик нарушит условия подряда. Крестьяне, используя закрепленную за ними землю, про­изводят продукцию для кооператива и на свое личное потребле­ние по единому плану. Этот план разрабатывают кооперативы; его выполнение гарантируется хозяйственными договорами, заклю­ченными между государством и кооперативом, и подрядными до­говорами, заключенными между кооперативом (при посредстве бригад) и крестьянами. Продукцию и доход делят на принципах социалистического распределения.

Таким образом, система подряда на производство конечной продукции не может привести к возрождению мелкотоварного ук­лада, основанного на частной собственности на землю крестьян-единоличников. Купля-продажа и аренда земли по-прежнему зап­рещены.

В первой половине 90-х годов стагнация в экономике Вьетнама вынудила руководство страны искать новые пути развития, ориен­тируясь на такие страны, как Китай, Россия, Южная Корея. Дек­ларируя приверженность социалистическому строю, оно признало необходимость развития рыночных отношений, однако с оговор­кой, что экономика должна оставаться плановой и находиться под государственным управлением. Была признана многоукладность, но при руководящем значении госсектора. Эти ограничения отра­жаются на темпах реформ, однако экономическая необходимость заставляет правительство все чаще закрывать глаза на идеологи­ческие принципы. В сельском хозяйстве наблюдаются попытки отхода от управления административными методами и перехода к рыночным механизмам.

ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

До объединения Вьетнама государственная собственность на землю существовала главным образом в форме общинного земле­пользования с переделом земель один раз в три года. В период коллективизации и кооперации сельского хозяйства на базе об­щин создавались кооперативы, которые вследствие изменения по­литической ситуации стали быстрыми темпами распадаться.

Поэтому в начале 90-х годов страна была вынуждена вновь вер­нуться к земельному вопросу.

По Конституции Вьетнама (1992 г.) земля является общенарод­ной собственностью и предоставляется государством гражданам только в срочное пользование. Принятый в 1993 г. Закон Вьетнама о земле разрешает землепользователям обменивать, продавать, на­следовать, сдавать в аренду и залог право пользования землей.

Начиная с 1993 г. страна стала осуществлять преобразование социалистической экономики с административными рычагами и централизованным управлением в регулируемую рыночную эко­номику. Возвращение к общине в области землепользования с элементами крестьянской кооперации и рынка, переделом земли с частотой «один раз в 20 лет пашни и один раз в 50 лет многолет­них насаждений» позволило повысить эффективность сельскохо­зяйственного производства. Так, если в 1985 г. валовой сбор про­довольствия в стране в пересчете на рис составлял 18,2 млн т, в 1995 г. — 27,6, то в 1999 г. — уже 31,8 млн т. Среднегодовое коли­чество продовольствия в расчете на душу населения равнялось со­ответственно по этим периодам — 304, 373 и 398 кг, урожайность риса — 2,78, 3,69 и 3,98 т/га. Экспорт риса с 1990 по 1999 г. увели­чился с 1,6 до 3,8 млн т.

Административная община во Вьетнаме представляет собой единую территориально-хозяйственную систему со своим планом социально-экономического развития, располагающую земельны­ми и другими ресурсами, объединяющую землепользования се­мейных крестьянских хозяйств (дворов) с общими целями произ­водства, рационального использования и охраны земель. Главной особенностью организации производства и территории в общине является то, что семейные крестьянские хозяйства самостоятельно осуществляют производственную деятельность при сервисном об­служивании наиболее трудоемких работ. В общинах, имеющих сервисный кооператив, взаимоотношения между кооперативом и крестьянскими семьями регулируются на основе заключенных до­говоров на выполнение производственных функций по закупке удобрений, мелиорации, обработке почв, реализации продукции и др. При отсутствии сервисного кооператива община обеспечивает наряду с административным управлением содействие развитию производства крестьянских хозяйств.

В административных общинах Северного Вьетнама в 2000 г. было 87...89 % всех сельскохозяйственных угодий, из них 70...78 % находилось в пользовании крестьянских семей, 5...7 —в аренде, 6...10 % — в ведении администраций общин.

Площадь сельскохозяйственных угодий у госхозов и других сельскохозяйственных предприятий составляла 11... 13 %.

При передаче земли крестьянским семьям в общинах их пере­распределяли поровну. В результате этого сложилось раздроблен­ное землепользование. В среднем на одно семейное крестьянское хозяйство северной равнины приходится 0,26 га и 8...9 рабочих участков, находящихся в разных местах. Аналогично и в горно­предгорной зоне.

Раздробленное землепользование, мелкий размер крестьянских хозяйств и отсутствие частной земельной собственности сейчас тормозят развитие сельскохозяйственного производства.

Как отмечают вьетнамские ученые, в условиях перехода к ры­ночной экономике и малоземелья страны политика «срочного землепользования» имеет следующие недостатки.

1. Формирование рынка земель сельскохозяйственного назна­чения как механизма их перераспределения затруднено и не явля­ется во Вьетнаме достаточно эффективным мероприятием.

2. Передел земли в условиях соблюдения предельного размера землепользования экономически нецелесообразен, а лишь стиму­лирует беспощадную эксплуатацию земли, особенно в периоды окончания срока права пользования землей.

3. Передел не позволяет инвестировать средства в сельское хо­зяйство и провести капитальные мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий для увеличения объема производ­ства сельскохозяйственной продукции в условиях малоземелья Вьетнама.

Однако, несмотря на негативные стороны, по их мнению, срочное землепользование обеспечивает социальную стабиль­ность и смягчает антагонизм экономического развития общества в условиях малой землеобеспеченности, исключая негативные по­следствия посредством установления достаточно длительного сро­ка пользования землей.

Считают, что в этих условиях землеустройство позволит смяг­чить отрицательные последствия имеющихся недостатков земле­пользования: раздробленности и мелкоконтурности угодий, даль­ноземелья, вкрапливаний, вклиниваний и т. п.

При этом система управления земельными ресурсами страны может быть предложена следующая.

Уровень Функции управления земельным фондом

Республиканский Информационное обеспечение управления земельным фондом

Разработка и утверждение генерального плана использова­ния и охраны земельных ресурсов страны

Утверждение планов использования и охраны земельных

ресурсов провинции

Нормирование долей земель, предоставляемых гражданам в

досрочное пользование

Установление базовых ставок земельного налога и иных

платежей

Контроль за использованием и охраной земель

Разрешение земельных споров

Информационное обеспечение управления земельным фондом

Разработка планов использования и охраны земельных ре­сурсов провинции

Утверждение схем землеустройства уезда Ценообразование при определении права пользования зе­мель

Контроль за использованием и охраной земель Разрешение земельных споров

Разработка схем землеустройства уезда Утверждение проектов землеустройства общины Предоставление и изъятие земельных участков Разрешение сделок с правом пользования землей Установление размеров земельного налога и иных платежей Контроль за использованием и охраной земель Разрешение земельных споров

Разработка проектов землеустройства общины Регистрация землепользовании, факта хозяйственной дея­тельности субъекта права на землю и сделок с правом пользования землей Учет количества и качества земель Контроль за использованием и охраной земель Разрешение земельных споров

Главные вопросы организации рационального использования земель и их охраны решают на уровне вьетнамской общины на ос­новании проектов землеустройства.

Практика показывает, что основой данных проектов должна служить агроэкологическая классификация земель, которая по­зволяет учесть качественные характеристики землепользования общины при размещении посевов сельскохозяйственных куль­тур.

Рассмотрим, как решали вопросы землеустройства в общине «Тан Чыонг» провинции Хай зыонг. Про проекту землеустройства было предусмотрено сократить число семейных крестьянских хо­зяйств с 1866 до 1400 за счет оборота прав пользования земельны­ми долями. При этом средний размер землепользования одного крестьянского хозяйства составит 0,35 га против 0,27 га до земле­устройства.

Площадь пашни намечено сократить на 5,4 га в связи с отводом земель для расширения населенных пунктов, проектированием

защитных насаждений вокруг прудов, вдоль дорог и каналов. По проекту выделены водоохранные зоны, санитарно-защитные по­лосы вдоль автомагистрали. Предусматривают увеличить площади пашни, дающей три урожая, на 53 га (30 %) за счет улучшения ме­лиоративного режима и известкования почв, соответственно по­вышается кратность использования пашни с 2,2 до 2,4. Предпола­гают на пахотных землях первого и второго агроэкологических классов получать: три урожая овощей, рис—рис—картофель, рис-рис—кукуруза, рис—рис—соя, рис—рис—батат, а на землях тре­тьего и четвертого классов — два урожая риса. Высокая степень адаптированности культур способствует увеличению урожайности риса и кукурузы на 0,4...0,9т/га, картофеля на 3,0 и овощей на 2,0 т/га.

Сводные показатели проекта землеустройства приведены в таб­лице 19. Из таблицы видно, что результативные показатели произ­водственной деятельности хозяйств в общине существенно повы­сятся за счет проводимого землеустройства. Карта пригодности земель общины для размещения сельскохозяйственных культур и проект землеустройства, разработанный на ее основе, показаны на рисунке 25.

Проектом землеустройства административной общины «Нам бан» провинции Ха занг предусмотрено вовлечение 796 га неис­пользуемых земель для выращивания чая и лекарственных расте­ний. На сильносмытых землях намечается посадка леса. Пло­щадь плодовых насаждений увеличивается на 194 га, поливного риса — на 80 га за счет строительства трех прудов. В результате этих действий изменится структура земельных угодий в общине (табл. 20).

В условиях сложного рельефа на полях размещают следующие культуры севооборота: арахис—кукуруза, кукуруза—соя, горный рис с буферными полосами многолетних трав. Защите земель от эрозии способствуют проектируемые водорегулирующие лесопо­лосы и валы-канавы. За счет противоэрозионных мероприятий и лучшего использования агроэкологического потенциала земель увеличивается урожайность культур: риса — на 0,4...0,8 т/га, куку­рузы — на 0,5 т/га.

Основой для разработки проекта землеустройства также служи­ла агроэкологическая карта пригодности земель общины под сель­скохозяйственные угодья и культуры (рис. 26).

В результате увеличения площадей продуктивных угодий, ко­торое намечается вследствие трансформации и мелиорации ранее не используемых в сельском хозяйстве земель, в общине «Нам бан» появилась возможность увеличить число семейных крестьян­ских хозяйств (с 791 до 933) и их средний размер (с 1,8 до 2,8 га).

Проект землеустройства общины показан на рисунке 27, а ос­новные его показатели в таблице 21.

12 Землеустройство. Т. 7

12*

Из таблицы видно, что за счет рациональной организации тер­ритории и улучшения использования земель по проекту землеуст­ройства среднегодовое количество продовольствия в пересчете на душу населения в рисовом эквиваленте увеличится с 268 до 395 кг, а средний семейный доход возрастет с 3535 до 6730 тыс. донгов.

Глава 23 ИНДИЯ

23.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Республика Индия — одно из древнейших и крупнейших госу­дарств мира. Оно имеет федеративное устройство. В состав страны входят 25 штатов и 7 союзных территорий.

Общая площадь государства составляет 3 287 732 км² (328,8 млн га), площадь суши —297,3 млн га. Общая протяженность границы — 14,1 тыс. км, длина береговой линии — 7,0 тыс. км.

Население — 936,5 млн чел. (1995 г.), в стране насчитывается более 500 народностей и племен. Плотность населения — 285 чел. на1 км^ [49]. Землеобеспеченность — 0,32 га общей пло­щади суши на человека, в том числе 0,19 га сельскохозяйствен­ных угодий и 0,18 га пашни. Леса и кустарники занимают 23 % территории, сельскохозяйственные угодья — 181 млн га (60,9%), пашня — 16,6 млн га (55,8 %).

Сельское хозяйство — один из основных секторов экономики. Оно дает 30 % валового национального продукта. Индия полнос­тью обеспечивает свои потребности в зерне, занимает первое мес­то в мире по производству чая, второе — по производству риса, является крупнейшим экспортером арахиса, клещевины, кофе, пряностей, каучука. Имеет большие объемы производства маслич­ных культур, хлопчатника, джута, сахарного тростника, картофе­ля. Хорошо развито животноводство и птицеводство. В сельском хозяйстве занято 70 % экономически активного населения.

Общая протяженность железных дорог —61,9 тыс. км, из них 6,5 тыс. км электрифицировано. Длина автодорог —2 млн км, в том числе 960 тыс. км — с твердым покрытием. Внутренние вод­ные пути занимают 16,2 тыс. км.

Важнейшие отрасли промышленности — сталелитейная, тек­стильная, горнодобывающая, нефтедобывающая, химическая, фармацевтическая, машиностроение.

Развитие промышленности и транспорта, рост городов вызыва­ют необходимость больших отводов земель для несельскохозяй­ственных целей и проведения межхозяйственного (территориаль­ного) землеустройства.

Существующие земельные отношения и землеустройство Ин­дии во многом сложились под влиянием естественно-историчес­ких и социально-экономических условий и национальных осо­бенностей.

Аграрная структура и земельные отношения в Индии до сере­дины XX в. находились под сильным воздействием традиционной кастовой системы (более 3,5 тыс. каст и подкаст). Преобладали формы землепользования и виды прав на землю, сложившиеся еще во времена монгольской династии и на первом этапе британс­кого колониального правления.

Обширными территориями владели помещики (заминдари) на праве «хасс» (близком к частной собственности). Им же была пере­дана часть крестьянских земель, с которых они собирали арендную плату. Из этих поступлений заминдари ежегодно выплачивали го­сударству заранее назначенную сумму в виде земельного налога.

Экспроприация крестьянства при «системе заминдари» проис­ходила не в форме лишения его земли как объекта хозяйственной

деятельности, а в форме низведения землепользователей к статусу все менее защищенного арендатора, где между заминдаром, стояв­шим наверху, и крестьянами, непосредственно обрабатывающими землю, располагалось до 50 слоев паразитарных рентополучате-лей, деливших между собой взимаемую с крестьян земельную рен­ту (штаты Бенгалия, Бакаргандж) [92].

Некоторые виды прав на землю предоставлялись феодальной знати в качестве вознаграждения за особые заслуги перед государ­ством (военные, экономические, управленческие). К ним относи­лись, в частности, инамы — земли, налог с которых собирали в пользу данного лица (позже они были включены в право соб­ственности на землю), а также джагиры — землевладения, частич­но или полностью освобожденные от уплаты земельного налога.

Определенная часть земель находилась в непосредственном владении крестьян, которые обрабатывали ее и платили земель­ный налог правительству. Значительные территории (в основном на севере и северо-востоке страны) находились под контролем сельской общины; отдельные участки передавали в пользование ее членам (жителям данной деревни) для обработки. Землевладелец оставался хозяином земли, пока продолжал жить в деревне. Если он уезжал, то его участок возвращали общине, которая затем пере­давала ее другим общинникам. Такая система переходящей обра­ботки называлась «джум» [36].

Индия — многонациональное государство с разнообразными природными условиями, поэтому формы землевладения и земле­пользования всегда имели местные особенности. Вместе с тем в производстве сельскохозяйственной продукции повсюду преобла­дали мелкие и мельчайшие крестьянские хозяйства. В ряде круп­ных помещичьих землевладений применяли наемный труд, опре­деленное распространение получили издольщина и аренда земель на условиях продуктовой и денежной оплаты или отработки.

С точки зрения опыта земельных реформ представляют инте­рес попытки британской администрации первой половины XX в. стимулировать развитие сельского хозяйства страны. Ставилась задача изменить систему использования земли и увеличить по­ступления государству за счет разрушения помещичьего землевла­дения, расширения крестьянской частной собственности и повы­шения их заинтересованности в росте объемов производства. Было испытано несколько вариантов реформы.

1.Так называемая «английская система» помещичьего земле­владения, с одной стороны, предусматривала заинтересовать за-миндаров вкладывать дополнительные средства в сельское хозяй­ство и тем самым активизировать сельскохозяйственное произ­водство, а с другой — передать неэффективно используемые поме­щичьи земли частным предпринимателям. Для этого часть земель заминдаров была объявлена свободной и выставлена на аукционах для продажи лицам, предлагавшим наивысшую цену.

Кроме того, англичане ввели так называемый «постоянный сеттельмент», т. е. установили навечно для заминдаров фиксиро­ванную сумму земельного налога, оставляя себе весь дополнитель­ный доход от обложения налогом крестьян-землепользователей.

Действие этой системы ограничивалось в основном восточны­ми провинциями (Западный Бенгал, Бихар и Орисса). Ощутимых результатов она не дала, так как на аукционах обычно сами замин-дары предлагали за свои бывшие земли максимальную цену. Вхо­дя в огромные долги, они сохраняли и все свои привилегии. Кро­ме того, крестьяне теперь были вынуждены платить большую арендную плату, что способствовало их обнищанию и увеличению социальной напряженности. Заминдары по-прежнему вели жизнь рантье и были заинтересованы в максимальном обложении крес­тьянства земельным налогом.

2. В Мадрасе и Бомбее британцы использовали французскую модель крестьянской собственности, которая в Индии получила название «райотвари». При этой системе землю в собственность крестьянам передавало непосредственно государство по специаль­ному соглашению, в котором крестьянина признавали собствен­ником земли с правом отдать ее в поднаем, заложить, подарить или продать. Крестьянин-землевладелец был защищен от выселе­ния, пока платил правительству установленный земельный налог.

3. Еще один тип землевладения (махалвари) был установлен в Объединенных провинциях и распространен затем на Пенджаб; при этом договор заключали с целой деревней. Государство до­полнительно к индивидуальному получало теперь и коллективный земельный налог.

Названные системы также не дали ожидаемых результатов, так как от 50 до 70 % валового продукта изымали за пользование зем­лей в форме земельного налога, не считая других подзаконных сборов и обложений. У крестьян не оставалось ни средств, ни сти­мулов (за исключением увеличивать производство сверх прожи­точного минимума).

По данным экономического обзора последствий земельных ре­форм, в период между 1900 и 1945 г. население Индии увеличи­лось на 37,9 %, размеры культивируемых площадей — на 18 %, вы­пуск пищевой продукции остался неизменным, а производство товарных культур возросло на 59,3 %. В то время как в 80-е годы XIX в. производство продуктов питания увеличилось на 5 млн т, в 1945 г. наблюдался их дефицит, исчисляемый в 10 млн т. К этому времени около 30 % населения Индии страдало хроническим не­доеданием [36].

Опыт земельных преобразований в Индии в колониальный пе­риод позволяет сделать следующие выводы:

успешное осуществление аграрных преобразований и повыше­ние эффективности сельскохозяйственного производства возмож­ны лишь при передаче земли в собственность непосредственным

производителям, охране прав на эту собственность и отказе от их эксплуатации в налоговой или какой-либо иной форме;

крестьяне должны свободно распоряжаться производимой ими продукцией и иметь денежные средства для вложения получаемой прибыли в свое хозяйство; государство через систему налогов, цен, кредитов, других экономических рычагов должно стимулиро­вать осуществляемую им земельную политику и тем самым опи­раться на экономические интересы крестьян;

любые планы по проведению земельных реформ должны учи­тывать политическую, социально-экономическую и историческую ситуацию в стране и не должны выходить за возникающие в силу этой ситуации ограничения.

После обретения Индией независимости назрела необходи­мость осуществления новой земельной реформы. Предстояло ре­шить следующие вопросы:

отмена системы крупного землевладения (заминдари);

установление, закрепление и охрана прав арендаторов;

введение ограничений на максимальный размер землевладе­ний;

объединение землевладений.

Отменяли систему крупного землевладения на основании зако­нов, принятых штатами; суть ее заключалась в ликвидации нало­говых посредников между государством и крестьянами. Тем са­мым была сделана попытка ликвидировать остатки феодализма в земледелии и подготовить почву для развития прибыльного сельс­кого хозяйства.

За отдаваемые земли помещики получали денежную компенса­цию, учитывающую размер земельного налога и годового дохода. В распоряжении землевладельцев тем не менее продолжали оста­ваться обширные площади (приусадебные земли, земли в дерев­нях, а также обрабатываемые самими землевладельцами своими силами или с использованием наемного труда и арендаторов).

Государство получило от бывших частных владельцев около 173 млн акров земли (69,9 млн га) и установило прямые отноше­ния с 73 млн землевладельцев; этот процесс продолжается и в на­стоящее время. Развитие сельского хозяйства связывалось также с укреплением прав арендаторов, нередко притесняемых помещи­ками, которые даже выселяли их с арендуемых земель, и арендато­ры лишались единственного источника существования. Поэтому в первом пятилетнем плане были заложены основы реформы по ис­пользованию земель на правах аренды. Было рекомендовано всем землевладельцам и землепользователям подтвердить свои права на земельные участки (на основе поземельных книг, договоров арен­ды, квитанций об уплате арендной платы и др.).

Арендаторы получили право обеспечения их занятости, а соб­ственники — право вернуть себе ограниченную земельную пло­щадь для обработки ее своими силами. Для этих целей была введе-

на норма возврата земли собственнику в размере трех семейных землевладений. Под землевладением одной семьи понимали пло­щадь, которую могли обрабатывать взрослые члены семьи при по­мощи работников. Если земля в течение 5 лет не была затребована собственником, то арендаторам предоставляли право ее покупки.

Вместе с тем, если арендаторы не предоставляли документ на право аренды (из-за плохого земельного учета таковые во многих случаях отсутствовали), крупные землевладельцы выселяли всех арендаторов со своих земель. Поэтому в ходе земельной реформы были налажены учет земель и регистрация всех земельных сделок, которые осуществляли, начиная с 3-го пятилетнего плана, налого­выми инспекциями. В 4-м пятилетнем плане права землевладель­цев на возвращение арендуемых земель были ограничены их лич­ным участием в обработке земель. В ряде штатов были приняты законы, упорядочивавшие взимание арендной платы и приравни­вающие издольщиков к арендаторам.

Главная цель — передача земель арендаторам в собственность не была достигнута, так как большинство из них были не в состоя­нии заплатить выкупную цену. Кроме того, крупные земельные собственники всячески препятствовали передаче своих земель в собственность другим лицам и стремились сохранить свои владе­ния.

Основная идея ограничений на предельный размер землевладе­ния заключалась в изъятии излишков земли у крупных собствен­ников и ее перераспределении между безземельными крестьянами или иными мелкими производителями. Законодательство о мак­симальных наделах находилось в юрисдикции штатов, и принятые на местах законы затем корректировали, исходя из единой обще­государственной политики.

Расчетной единицей при установлении максимальной нормы надела сначала был 1 чел., затем — семья из 5 чел., включая мужа, жену и 3 несовершеннолетних детей. Каждой семье предусматри­вали выделение стандартного по размерам землевладения, с уче­том качества земли участка и наличия источника орошения. Кро­ме того, к стандартному владению добавляли 1/5 его на каждого члена семьи сверх 5 чел. Старшему сыну и разведенной женщине полагалось отдельное стандартное владение.

Для земель с имеющимся источником орошения, способных давать не менее двух урожаев в год, максимальные нормы земле­владений в зависимости от штата составляли 4,05...7,28 га. Соглас­но законам штатов 7,2 млн акров (2,9 млн га) земель были объяв­лены излишками, из них 4,4 млн акров (1,8 млн га) перераспреде­лены; остальные или остались неперераспределенными, или по ним до сих пор ведут судебные процессы.

Небольшая площадь перераспределяемых земель объясняется тем, что, предчувствуя введение максимальных норм, крупные землевладельцы прибегали к фиктивному разделу своих владений,

оформлению их на подставных лиц. В результате излишки сверх установленных норм оказывались незначительными. Кроме того, некоторые группы крупных землевладельцев получили льготы, ко­торые препятствовали разделу их участков. Сами инициаторы ре­формы были довольно слабо организованы и не сумели создать ад­министративный механизм, необходимый для ее осуществления.

Параллельно в ряде штатов (Пенджаб, Харьяна, Уттар-Прадеш и др.) шла работа по укрупнению мелких землевладений. Дробле­ние и раздел участков в этих регионах были следствием давних традиций и законов наследования. Поэтому проводили работы по комассации и укрупнению земель для повышения эффективности сельского хозяйства.

Таким образом, опыт организации земельных реформ в незави­симой Индии показал следующее:

для успешного проведения земельных реформ помимо полити­ческих установок и экономических мер необходимы соответству­ющие организационные мероприятия — создание специальных органов по проведению реформы и контролю за ее исполнением (или наделение такими функциями действующих административ­ных органов);

осуществление земельных преобразований требует наличия яс­ности в составе землевладельцев, границах и площадях закреплен­ных за ними земель, налаженного земельного кадастра, занимаю­щегося регистрацией землевладений и землепользования, учетом и контролем за использованием земель, их оценкой; только на этой основе можно осуществлять экономические мероприятия (предоставление кредитов, взимание земельного налога и т. д.);

для юридически правильных и технически грамотных отводов и перераспределения земель, организации их рационального и экономически выгодного использования необходимо землеуст­ройство.

23.2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

По мнению ученых-экономистов, Индия относится к странам, характеризующимся господством «землесберегающего» способа производства, при котором земля (ресурс, находящийся в мини­муме), а не труд (ресурс, находящийся в максимуме), определяет параметры развития агропромышленного комплекса.

Созданная в 50-х — начале 60-х годов Плановая комиссия Ин­дии, исходя из этого принципа, понимала, что будущее земельной собственности и земледельческого производства составляет, воз­можно, наиболее фундаментальную проблему национального раз­вития. Тип экономической и социальной организации общества в большей степени зависит от того, каким способом будет решена земельная проблема [161].

Одна из главных задач земельного реформирования в Индии — налаживание учета земель по землевладельцам и землепользовате­лям, что является главной задачей земельного кадастра.

В отличие от других англоговорящих стран земельный кадастр Индии предназначен, в первую очередь, для целей налогообложе­ния. В последней четверти XX в. здесь стали проводить системати­ческие кадастровые съемки. За съемочную единицу была принята деревня.

Деревню разделили на съемочные поля площадью 5... 10 акров (2...4 га). Привязки на полях съемки отмечали камнями и исполь­зовали для прокладки теодолитных ходов.

Собственников (владельцев) оповещали и обязывали показать документы на право владения (пользования) землей. Затем поля измеряли и выполняли чертежи каждого измеренного поля. На карте деревни (обычно масштаба 1:4000 или 1:5000) отображали поля, а не определенные участки. После завершения работы над картой полям присваивали номера, а участкам — подномера.

Оценивают землю и устанавливают норму налога путем отдель­ной процедуры. Например, в Западной Бенгалии съемку проводят не чаще, чем через 30 лет. В других штатах, например, в Андра-Прадеи или Тамил Нанду есть специальные административные органы, которые ведут записи всех изменений.

Вопросы землеустройства в Индии в ходе реформ были связа­ны в основном с разработкой и повсеместным принятием в пер­вой половине 70-х годов законов о земельном максимуме — пре­дельной площади землевладения.

Этот предел, который мог находиться в собственности нуклеар-ной семьи, как было показано ранее, составлял по штатам 4,05...7,28 га поливных земель с постоянным круглогодичным оро­шением или эквивалентной площади богарных участков (18...22 га и более).

Законодательство о земельном максимуме вызвало ожесточен­ное противодействие землеустройству со стороны крупных поме­щиков. Они стали укрывать свои землевладения, дробить титул земельной собственности, распределять части своих земельных участков между многочисленными родственниками, подставными лицами и т. п.

По этой причине земельная политика государства, направлен­ная на крупномасштабные работы по децентрализации земельной собственности в пользу безземельных и малоземельных слоев де­ревни, включая сельскохозяйственных рабочих, не достигла по­ставленных целей, а в связи с отсутствием полноценных земель­но-кадастровых и землеустроительных работ и требуемого штата землемеров и геодезистов эта политика не была обеспечена доста­точными правовыми и техническими средствами.

За период с 1970 по 1991 г. численность земледельческих (крес­тьянских) хозяйств в Индии постоянно возрастала. При этом име-

ла место тенденция увеличения числа мельчайших хозяйств пло­щадью до 1 га и сокращения числа и площадей крупных хозяйств (размером 10 га и более) (табл. 22).

Так, если число мельчайших и мелких хозяйств в 1970/71 гг. составляло 49Д млн (66,2 % общего числа), а площадь, закреплен­ная за ними, 33,9 млн га (20,9 % общей площади), то уже в 1985/ 86 гг. число этих групп хозяйств площадью до 2 га составляло 74,6 млн (76,4 %), а площадь — 47,2 млн га (28,8 %).

Число крупных хозяйств площадью более 10 га за этот период уменьшилось с 2,7 млн (3,9 %) до 2,0 млн (2,0 %), а их площадь с 50,1 млн га (30,9 %) до 33,1 млн га (20,2 %).

Дальнейшее сокращение числа крупных хозяйств происходило и в период с 1986 по 1991 г.

Указанные процессы привели к дальнейшей парцелляризации землепользования Индии, появлению недостатков в использова­нии земли — мелкоконтурность угодий, чересполосица, дальнозе­мелье, что повысило актуальность и вызывает необходимость про­ведения землеустройства.

На протяжении более чем 50 последних лет сельскохозяйствен­ная сфера Индии была ориентирована на максимально возможное увеличение физических объемов производства продовольствия, так как даже по официальной информации правительства только в период с 1973 по 1995 г. от 53,1 до 39,6 % населения страны жило за чертой бедности [168]. В связи с этим из земельных ресурсов выжимали весь производственный потенциал, чтобы обеспечить рост сельскохозяйственного производства «любой ценой». Учиты­вая мелкий размер земледельческих хозяйств, большие затраты ручного труда на производство продукции, невозможность в этих условиях проводить систему природоохранных мер и большое «давление» на почву, страна встала перед проблемой усиленной деградации природных ресурсов.

По имеющимся оценкам к середине 90-х годов почти половина площадей сельскохозяйственных угодий подверглась более или менее серьезным разрушениям (водной эрозии, заболачиванию, засолению и др.).

По данным индийских ученых в ходе «зеленой революции» в Индии, основанной на применении «тяжелых» (интенсивных) технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в осо­бенности на поливных землях, возникли многочисленные экологи­ческие проблемы. При этом отмечали, что природные ресурсы — почва и вода — потребляются таким образом, что возможность обеспечения устойчивости сельскохозяйственного роста можно легко поставить под сомнение [40].

В этих условиях существенно возрастает значение землеустрой­ства, обеспечивающего использование земель на основе проектов рационального обустройства территории, с помощью которых ре­шают вопросы орошения земельных участков, введения научно

OJ

обоснованного чередования культур, определения наилучших ре­жимов и сроков полива, размещения объектов инфраструктуры: дорог, оросительных каналов, коллекторов и др.

Вместе с тем система землеустроительных и земельно-кадаст­ровых работ в Индии, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, требует дальнейшего развития, результатом которого должны послужить меры по планированию и совершенствованию сложившегося землевладения и землепользования.

Глава 24 ИЗРАИЛЬ

24.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА

Основное значение в формировании земельной политики и зе­мельных отношений в Израиле (Государстве Израиль) сыграл комплекс не экономических, а идеологических и политических мотивов, направленных в первую очередь на создание условий для массовой иммиграции евреев со всего мира на земли Палестины и провозглашение Государства Израиль. В силу плохой обеспечен­ности Палестины природными ресурсами, малых размеров страны и отсутствия возможности для широкомасштабного предпринима­тельства «невозможно было ожидать, что евреи будут иммигриро­вать в Палестину по каким-то материальным соображениям», по­этому при переселении эмигранты в большей степени руковод­ствовались идеологическими мотивами [136].

Формирование земельных ресурсов (пространственно-террито­риальной основы) для последующего образования на территории Палестины еврейского государства началось за полвека до провоз­глашения Государства Израиль.

Главным инициатором этого процесса являлась мировая еврей­ская диаспора. Созданный ею Еврейский Национальный Фонд (ЕНФ), который имел форму частной компании, начиная с 1901 г., во времена османского правления в Палестине, скупал земли у арабских жителей и передавал их в коллективное пользо­вание (аренду) еврейским переселенцам, сохраняя за собой право собственности на приобретенные земли и выступая в роли попе­чителя и гаранта развития еврейских поселений. Так была сфор­мирована первая составляющая будущей государственной соб­ственности на землю. Общая площадь земель, выкупленных Фон­дом ко времени создания независимого государства, составляла 96 тыс. га. В этот период в стране проживало 650 тыс. чел.

Вторая составляющая государственной собственности на землю возникла в 1948 г., после образования Государства Израиль. Госу­дарство было объявлено собственником всех незанятых земель,

что означало конец первичному частному приобретению земель. В собственность государства перешли земли, находившиеся ранее в собственности турецких, а затем британских властей; значитель­ные по площади бесхозные и непригодные для обработки участки; земли, оставленные палестинскими беженцами; участки, конфис­кованные у арабского населения, проживающего в Израиле (по Закону «Об оставленной земельной собственности» 1951 г. и Зако­ну «О приобретении земель» 1953 г.). Также в собственность го­сударства после 1948 г. перешли земли принадлежавшие ЕНФ, по­лучившего к тому времени форму квазигосударственного учрежде­ния. В результате массовой репатриации с 1948 по 1952 г. населе­ние страны возросло до 1,3 млн чел.

В государственной собственности (включая собственность ЕНФ) находится около 95 % всех земель страны, остальная часть земель (5 %) является частной собственностью.

Частная собственность сформировалась в период до образова­ния Государства Израиль в результате свободного приобретения евреями земель у жителей Палестины во времена вхождения ее в состав Османской империи. Частную собственность государство также признает и охраняет. Самое крупное частное землевладение в современном Израиле составляет 400 га.

Площадь Израиля внутри границ и линий прекращения огня, включая Палестинскую автономию, составляет 2,78 млн га, насе­ление 5,9 млн чел. [101]. Плотность населения — 286 чел. на 1 км². Общая площадь обрабатываемых земель страны равна 437 тыс. га, включая около 85 тыс. га под многолетними насаждениями, из них постоянно орошаемых земель—192тыс. га. Периодически используют также около 150 тыс. га богарных пастбищ. Резервы прироста обрабатываемой площади, так же как и большинство других источников экстенсивного роста сельского хозяйства, были практически исчерпаны к концу 50-х годов.

Земельный фонд страны подразделяют на земли частной и го­сударственной собственности (общественные земельные угодья). Общественные земельные угодья делят на следующие категории:

территории общественного пользования (дороги, морское по­бережье);

земли, принадлежащие государству и ЕНФ, которые, в свою очередь, подразделяют на земли сельскохозяйственного использо­вания и участки, используемые государственными предприятиями в иных целях.

24.2. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Современное земельное законодательство Израиля долгое вре­мя испытывало на себе влияние правовых систем Османской им­перии и Великобритании и характеризуется недостаточной разра-

ботанностью, невысокой законодательной мобильностью. Так, лишь в 1969 г. была аннулирована система частного землевладе­ния, закрепленная в турецком праве, с присущими ей элементами феодальных привилегий землевладельцев. Спустя полвека после провозглашения Государства Израиль детально разработано на ос­нове положений западноевропейского права только законодатель­ство, относящееся к частным землям.

Доказательством права частной собственности на землю слу­жит соответствующая запись в Земельном реестре. Права частного собственника защищают только в случае, если запись сделана пос­ле официальной регистрации — «протоколирования» всех земель­ных участков на территории данного района. Ученые Израиля признают, что общенациональный процесс «официального прото­колирования» еще далек от завершения.

Свод законов об общественных землях до сих пор так и не сформировался. Главным считают «Основной закон о земельных владениях», принятый в 1960 г. Он определяет порядок управле­ния государственными земельными владениями и провозглашает принцип неотторжимости государственной собственности на зем­лю. Это имеет скорее символическое значение и рассматривается в Израиле как основа соответствующего раздела будущей консти­туции страны.

Несмотря на отдельные призывы к приватизации части земель­ного фонда после 1948 г., в стране в целом существовало нацио­нальное согласие относительно государственной собственности на землю. Это связано с тем, что земля помимо прямой хозяйствен­ной ценности имеет в глазах еврейского народа особое символи­ческое значение неотчуждаемого наследия всех евреев. Поэтому согласно «Основному закону о земельных владениях» государ­ственные и общественные земли неотчуждаемы посредством про­дажи или каким-либо другим путем [56]. Государство обладает об­ширными полномочиями вмешиваться в право частной собствен­ности на землю. Оно может экспроприировать «любую землю, на­ходящуюся в частной собственности или сданную в любую форму аренды» на общественные нужды в интересах экономического раз­вития, национальной безопасности, строительства новых поселе­ний. Право государства отчуждать собственность на землю и дру­гую недвижимость абсолютно, любые требования по договорам с государством не имеют законной силы [12].

Учитывая непрерывную конфронтацию с соседними арабски­ми государствами, одной из главных причин высокого уровня ого­сударствления земли явилась необходимость обеспечить интересы национальной безопасности страны как в военно-стратегическом, так и в экономическом, в частности продовольственном отноше­нии.

Опираясь на свою земельную монополию, государство зарезер­вировало за собой господствующее положение в ряде других от-

раслей экономики. Так, были национализированы недра, установ­лена государственная монополия на водоснабжение и добычу по­лезных ископаемых. Земельная собственность в значительной мере определила формирование государственной собственности в области транспорта и энергетики.

Располагая основной частью земельных угодий, государство не занимается предпринимательской деятельностью непосредствен­но в аграрном секторе производства, но его опосредованное влия­ние на развитие сельского хозяйства велико.

Основная форма использования земли — коллективная или ин­дивидуальная долгосрочная аренда сроком на 49 лет с правом пос­ледующего продления аренды на тот же период. Для предотвраще­ния дробления землепользовании на мелкие части право преем­ственности долгосрочной аренды или собственности на весь зе­мельный участок передают только одному лицу (старшему сыну в семье).

24.3. СИСТЕМА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Вопросами землепользования в Израиле занимаются три ве­домства:

Израильское Земельное Управление (Israel Lands Authority- I LA);

Еврейский Национальный Фонд (Jewish National Fund — JNF);

Министерство сельского хозяйства и развития сельских райо­нов Израиля (Ministry of Agriculture and Rural Development of Israel - MARDI).

Израильское Земельное Управление, созданное в 1961 г., отве­чает за использование государственных земель на общей площади 5750 тыс. акров, а также регулирует земельные отношения на всей территории страны.

Юридическая компетенция Управления базируется на Основ­ном законе, устанавливающем государственную собственность на землю, израильском земельном законодательстве и договоре меж­ду государством Израиль и Еврейским Национальным Фондом (ЕНФ)¹.

В задачи Израильского Земельного Управления входит:

перераспределение земель для общественных и государствен­ных нужд;

выделение (создание) земельных резервов для будущих потреб­ностей;

сохранение сельскохозяйственных земель;

¹ Данные о структуре, функциях и полномочиях ILA получены из источника: Nahman Oron (director information system) Israel Land Authority. Copyright 2002. The state of Israel. All Rights Reserved (в нашем переводе).

способствование развитию сельскохозяйственных и городских поселений;

использование земель в соответствии с законодательством.

Деятельность Управления регламентируется следующими це­лями.

1. Гарантировать использование национальных земель в стро­гом соответствии с израильскими законами.

2. Активно охранять и наблюдать за использованием государ­ственных земель.

3. Предоставлять государственные земли для общественного использования.

4. Планировать, развивать и управлять государственными зе­мельными ресурсами.

5. Инициировать планирование расселения и развитие поселе­ний (включая переселение людей).

6. Регулировать и управлять регистрацией государственных земель.

7. Осуществлять государственный надзор за заключением кон­трактов и соглашений между сторонами по поводу пользования землей.

8. Улучшать сервисное обслуживание населения (информаци­онно-консультационное обслуживание).

Основные функции Израильского Земельного Управления: регистрация земель (land registration); городское планирование (urban planning); оформление сделок с городскими землями (urban transactions); оформление сделок с сельскими землями (rural transactions); надзор (supervision);

сервисное обслуживание населения (public service). Для выполнения указанных функций в составе Управления ра­ботают следующие отделы.

1. Собственности и регистрации (Ownership and registration).

2. Планирования и развития (Planning and development).

3. Сделок с городскими землями (Urban transactions).

4. Сделок с сельскими землями (Rural transactions).

5. Инспекции и надзора (Inspection and supervision).

6. Правовой (Legal counsel).

7. Финансовый (Finanse).

8. Кадров и администрации (Personnel and administration).

9. Систем информации (Information systems).

10. Внутренней ревизии (Internal audit).

Землеустроительные действия в целом состоят из последова­тельного выполнения отдельных видов работ, включающих:

получение информации о состоянии и использовании земель путем аэрокосмических методов (получение и обработка аэрофо­тоснимков);

сбор информации, относящейся к ранее совершенным опера­циям (сделкам) с землей по данным архивных источников;

получение данных для разработки проектов и планов землеуст­ройства (составление задания на проектирование);

разработку детальных планов и проектов на сельскохозяйствен­ные территории, а также Генеральных планов на городские терри­тории;

юридическое оформление документов (регистрация прав зем­лепользователей) ;

составление планово-картографических материалов на обуст­роенную территорию.

Еврейский Национальный Фонд, формально являясь собствен­ником части земель Израиля, осуществляет финансовую поддерж­ку поселений, которым он предоставил землю в аренду на 49 лет, а также выполняет функции наблюдателя за использованием и раз­витием переданных земель.

В Министерстве сельского хозяйства и развития сельских райо­нов вопросы использования и охраны земельных ресурсов возло­жены на Почвенно-мелиоративную службу Израиля (Soil conservation and drainage department). В ее компетенцию входит картографирование (составление почвенных карт), разработка и реализация мероприятий по охране почв (земель) и дистанцион­ное зондирование территории. В каждом из 56 административно-территориальных образований Израиля работает по 1...2 специа­листа Почвенно-мелиоративной службы, осуществляя возложен­ные на них функции.

24.4. ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, ТЕРРИТОРИИ И ВИДЫ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Основу аграрного сектора Израиля составляют различные типы кооперативных объединений, возникшие на базе коллек­тивной аренды земли. Кооперативные сельскохозяйственные объединения определили и форму сельского расселения на без­водных пустынных землях, которые составляли большую часть осваиваемой переселенцами территории. Это связано с тем, что кооперативным поселениям было легче решать проблемы оборо­ны в ходе конфликтов с арабским населением, они служили наи­более рациональной формой организации колонистов для освое­ния выжженных солнцем безводных земель. Общественные принципы организации и работы на земле полностью гармони­ровали и с иудаистскими канонами, предписывающими возвра­щение к земледельческому труду в Эрец Исраэль (Страна Изра­иль) на основе традиционно общинной для диаспоры формы расселения [40].

В результате сельское хозяйство страны представляет собой своеобразный гибрид частных ферм и хозяйств-поселений, осно­ванных на тесном кооперировании в производственной, сбытовой

деятельности, снабжении и потреблении с явным преобладанием кооперативного сектора.

Можно выделить следующие основные виды сельскохозяй­ственных поселений: кибуц, мошав, мошава, представляющие со­бой кооперативные объединения (поселения) [85]. В основу пер­вых двух объединений заложен идеал социального равенства (со­вместный коллективный труд, уравнительное распределение про­дуктов труда и т. д.). Указанные виды сельских поселений можно рассматривать не только как формы сельской кооперации, но и как формы организации сельскохозяйственной территории.

Наряду с кооперативными существуют некооперативные посе­ления, представляющие собой поселения индивидуальных фермеров. Их численность в еврейском секторе составляет 224, арабском 35 [101], а также около 60 общинных поселений (ишув кехилати).

Кибуц представляет собой компактное сельское поселение, как правило, спланированное и застроенное по одному образцу. В центре кибуца расположены столовая, актовый зал, конторс­кие помещения, библиотека, вокруг которых размещены жилые дома, парки, детские сады, учебные классы и спортивные соору­жения. Производственные помещения вынесены на окраину по­селка, где начинаются сельскохозяйственные угодья, окружаю­щие поселение, что в совокупности составляет территорию кибу­ца. Кибуц — также коллективное образование, члены которого совместно владеют средствами производства, используют кол­лективную форму организации труда и сбыта продукции. Вознаг­раждение за работу — уравнительное. В ряде кибуцев внедряется дифференцированное вознаграждение за труд, определяемое ви­дом выполняемой работы.

Первый кибуц (тогда его называли «квуца») был создан в 1909 г. группой молодых евреев, энтузиастов заселения Эрец Исраэль, живших коммуной и занятых на осушении болот Хадеры, которые решили создать собственное поселение. К началу Второй мировой войны в Палестине насчитывалось около 30 подобных поселений. В настоящее время в Израиле существует 269 кибуцев, где прожи­вает 120,5 тыс. чел., что составляет 2 % всего населения страны или около 59 % занятых в сельском хозяйстве.

Некоторые кибуцы насчитывают менее 100 членов, в других их число превышает 1000 чел., но в большинстве случаев население кибуца составляет несколько сотен человек [103]. Земельные пло­щади кибуцных хозяйств в разных регионах страны отличаются друг от друга. Большая их часть имеет от 400 до 600 га арендуемых у государства или у ЕНФ земель.

В соответствии с арендным договором земля не может быть разделена между членами коммуны в случае ее роспуска или при возникновении финансовых затруднений из-за получения ипо­течного кредита. Если по решению кибуцников коммуна распус­кается, то земля переходит в ведение государства, которое переда-

ет ее вновь создаваемым коммунам. Согласно условиям аренды кибуцники обязаны возделывать землю сами и лишь для тех нужд, которые указаны в договоре. Иными словами, арендующий у госу­дарства землю под поля и плантации не имеет права возводить здесь промышленные предприятия, не получив на то согласия собственника (государства).

Ряд кибуцев привлекает наемных работников, как для принятия высококвалифицированных управленческих решений, так и для проведения сельскохозяйственных работ. На землях кибуцев растет число промышленных предприятий, находящихся в их владении. Среди основных видов промышленной продукции: пластиковая и резиновая (37 % общей реализации), металлоизделия (17 %) и пи­щевая (16 %). Широко развивается гостиничный бизнес.

Сельскохозяйственная специализация кибуцных хозяйств оп­ределяется размерами угодий, почвенными и климатическими ус­ловиями. В кибуцах, располагающих большими земельными учас­тками по сравнению с мошавами, наибольшее развитие получили полеводство (злаковые и технические культуры), молочное и мяс­ное животноводство.

Несмотря на то что каждый кибуц в социальном и экономичес­ком отношении представляет собой независимую единицу, ряд общенациональных федераций координируют их деятельность и обеспечивают определенные услуги. Самое крупное кибуцное объединение — «ха-Тнуа ха-кибуцит ха-меухедет» (ТАКАМ — Объединенное кибуцное движение), к которому принадлежат око­ло 60 % кибуцев. Около 32 % кибуцев относятся к движению «ха-Кибуц ха-арци» и 6 % — к федерации «ха-Кибуц ха-дати» (религи­озные кибуци). Имеется еще два ультраортодоксальных кибуца, принадлежащих движению «Поалей Агудат-Исраэль».

М о ш а в (мошав-шифути, или коллективный мошав) — коо­перативное объединение ферм (фермерских хозяйств), принадлежа­щих отдельным семьям (на правах аренды), в котором орг