Г л а в а 26 МОНГОЛИЯ 2 страница

В 1939 г. был издан Указ о контроле над арендной платой, раз­меры которой были зафиксированы на уровне сентября того же года, а изъятие земель у арендаторов запрещалось. В 1941 г. вышло Положение о контроле над ценами на землю.

В 1940—1942 гг. в стране утвердилась система обязательных по­ставок продовольствия государству, условия оплаты которых ста­вили крестьян в лучшее положение, чем помещиков: за их продук­цию платили в 2, а иногда в 3 раза больше, чем за поступающую от помещиков. Изменилась и форма арендной платы: теперь рис в счет оплаты аренды поступал от крестьян непосредственно госу­дарству, которое затем выплачивало деньги помещику [34].

Земельная политика Японии в послевоенные годы (50—60-е) была направлена на выкуп государством у помещиков земли, об­рабатываемой сверх установленных норм, и последующую прода­жу ее крестьянам, прежде всего арендаторам, по достаточно низ­ким ценам. У помещиков, не проживающих в деревне, землю вы­купали полностью. То же касалось и лиц, не обрабатывающих землю, но проживающих в сельской местности.

По Закону об особых мерах по созданию хозяйств крестьян-собственников и Закону о поправках к Закону об упорядочении сельскохозяйственных земель (1946 г.) каждый крестьянин мог об­рабатывать участок площадью не более 3 га. По префектурам этот показатель различался. Например, для Хиросимы и Осаки он со­ставлял 1,8 га, Нагасаки — 2,3, Аомори — 4,6 га. Площадь арендуе­мой земли не должна была превышать 1...4 га.

Цель данных ограничений заключалась в недопущении возвра­та к крупному землевладению помещичьего типа, эксплуатации чужого труда.

В результате этих мер в Японии был создан земельный строй,

основанный на частном мелкокрестьянском хозяйстве на соб­ственной земле.

После 1962 г. собственники земли, эффективно ведущие хозяй­ство в основном силами семьи, получили право увеличивать раз­меры обрабатываемой площади сверх установленных ранее норм. За юридическими лицами, образованными в аграрном секторе, признавалось право на приобретение земли при условии, что дан­ные организации состояли из хозяйств крестьян-собственников. С 1966 г. была официально разрешена обработка земли на условиях подряда. Стала широко развиваться кооперация.

Тем не менее размеры обрабатываемых земель в крестьянских хозяйствах были малы и препятствовали внедрению высокопроиз­водительной техники, новых технологий возделывания культур. Доля хозяйств, имеющих земельные участки площадью до 1 га, доходила до 70 %. Кроме этого, землевладения состояли из не­скольких частей, расположенных на большом удалении друг от друга.

Поэтому начиная с 1980 г., когда был принят Закон о расшире­нии использования сельскохозяйственной земли, пересмотрены Закон о сельскохозяйственной земле и Закон о сельскохозяй­ственных комитетах, земельная политика стала направляться на улучшение условий землепользования, укрупнения хозяйств в аг­рарном секторе экономики.

В этой связи в конце 80-х — середине 90-х годов были осуще­ствлены мероприятия по созданию и поддержке крупных доста­точно высокопроизводительных хозяйств. При этом были внесе­ны поправки в законы о сельскохозяйственной земле, сельскохо­зяйственных кооперативах, улучшении земли, Государственной корпорации по кредитованию сельского, лесного и рыбного хо­зяйства. Были введены налоговые льготы при продаже земли крупным хозяйствам, оформлении актов дарения или наследова­ния, приобретении земли в собственность или пользование, обра­зовании совместных хозяйств для ведения производства на кол­лективной основе; расширены объемы кредитов на покупку земли индивидуальными хозяйствами; снижены проценты по ссудам, выдаваемым сельскохозяйственными кооперативами на модерни­зацию, и по кредитам государственной корпорации. В ряде случа­ев, например, для улучшения земли кредиты корпорации стали беспроцентными. Был учрежден также новый вид долгосрочных (на 25 лет) низкопроцентных (3,5 % годовых) кредитов корпора­ции на развитие хозяйства (целевые ссуды, предназначенные для увеличения размеров землевладения и землепользования и улуч­шения сельскохозяйственной земли); разрешена покупка земли некрестьянскими хозяйствами, в том числе компаниями, но толь­ко для ведения сельскохозяйственного производства [2].

В Концепции развития сельского хозяйства Японии предусмат­ривается, что в начале XXI в. в рисоводстве, где конкурентоспо-

собность особенно острая, будет действовать 150 тыс. индивиду­альных (по 10...20 га) и до 20 тыс. объединенных (по 35...50 га) хо­зяйств. По расчетам специалистов, это позволит снизить себесто­имость продукции в 2 раза. Однако в середине 90-х годов такие результаты достигнуты лишь на Хоккайдо, на остальной террито­рии уборочную площадь более 5 га имело лишь 53 тыс. рисовод­ческих хозяйств (в 1990 г. было всего 6 тыс. таких хозяйств) из 2,8 млн дворов, выращивающих рис на затопляемых полях.

Поэтому проблема укрупнения мелких крестьянских хозяйств Японии долгое время будет тормозить развитие сельского хозяй­ства страны.

Основной механизм регулирования земельных отношений в стране — землеустройство.

28.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Учитывая то, что Япония испытывает острый недостаток зе­мель, основным механизмом осуществления жесткой политики государства в области землепользования является землеустрой­ство, включающее в себя систему планирования использования земель, рациональную организацию территории, улучшение и ох­рану земель.

Основные национальные принципы развития землевладения и землепользования на современном этапе в Японии сформулиро­ваны в Основном экологическом законе (1993 г.), Концепции раз­вития сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды (1994 г.), Законе о национальном планировании использования земли.

В соответствии с последним законом в стране разрабатывают Национальный план использования земли, который определяет дол­госрочную перспективу развития землепользования, устанавлива­ет рамки использования земель в различных отраслях и в приро­доохранных целях, служит руководящим документом при состав­лении планов использования земель на уровне префектур и муни­ципалитетов.

Третий Национальный план использования земли был разра­ботан в Японии в феврале 1996 г. В нем особое внимание было уделено сбалансированному национальному землепользованию, обеспечивающему охрану окружающей среды, сохранение ланд­шафтов, содействие сельскому развитию и других «общественных благ». Понятие общественного блага включает в себя в том числе и обеспечение продовольственной безопасности страны.

План обеспечивает сохранение площадей сельскохозяйствен­ных угодий, повышение продуктивности сельского хозяйства с учетом тенденций предложения и спроса на продовольствие на

внутреннем и мировом рынках. Наиболее значительное отличие этого плана от предыдущих — законодательное выделение и зак­репление особых природоохранных зон.

Характерная черта современного сельского хозяйства Япо­нии — постепенное сокращение посевных площадей сельскохо­зяйственных культур. При незначительных площадях сельскохо­зяйственных угодий за 35 лет с 1960 по 1995 г. они сократились на

I млн га — с 6 млн га до 5 млн га. Это произошло в результате
строительства промышленных предприятий и спортивных соору­
жений, прокладки дорог, стихийных бедствий, прекращения об­
работки из-за нехватки рабочих рук и т. д. Ежегодно часть земли
вновь вводят в оборот за счет подъема целины, осушения, обра­
ботки ранее заброшенных участков и др., но эти площади невели­
ки и постепенно сокращаются: в 1975 г. — 15 тыс. га орошаемых и
41 тыс. га богарных земель, в 1991 г. — соответственно 560 га и

II тыс. га. В 1995 г. орошаемая площадь полей составила 54%,
культурных пастбищ — 13 %. Животноводство в основном базиру­
ется на концентрированных кормах, сырье для которых, как пра­
вило, импортируют.

Определенные возможности для расширения обрабатываемой площади существуют, но они весьма ограничены, и освоение новых земель в большинстве случаев экономически нецелесообразно. По­мимо того, из-за нехватки рабочих рук сократилась и посевная пло­щадь, которая в 60-е годы превышала обрабатываемую примерно на одну треть, так как в некоторых районах климатические условия позволяют получать два и даже три урожая в год. В 1993 г. количе­ство посевной площади сравнялось с обрабатываемой [2].

Намечаемые в национальных планах природоохранные мероп­риятия приводят к тому, что все меньше обрабатываемых земель выходит из оборота из-за стихийных бедствий. Так, если в 60-е годы Япония по этой причине теряла 4 тыс. га продуктивных зе­мель ежегодно, в 70-е — 2, в 80-е — 1 тыс. га, то в 1990—1995 гг. — всего 900 га.

В состав страны входит 47 префектур. Поэтому национальный план использования ее земель развивается в префектурных пла­нах, которые утверждают префекты.

В свою очередь, префектурные планы служат основой для фор­мирования муниципальных планов. При утверждении националь­ного плана премьер-министр должен учитывать мнение префек­тур, а те, в свою очередь, — мнение муниципалитетов. Националь­ное законодательство, устанавливающее правила изменения видов использования земель, предусматривает, что при разработке му­ниципальных планов муниципалитет обязан заблаговременно предпринять необходимые меры для полного учета пожеланий на­селения.

Префектурные планы землепользования выделяют пять видов зон (городские, сельскохозяйственные, лесные, природоохранные,

природные парки) и обеспечивают координацию деятельности по различным конкурирующим видам землепользования. Данные планы являются средством комплексного административного воз­действия, и при их разработке учитывают законодательство в сфе­ре городского планирования, лесного хозяйства и национальных парков. Они непосредственно регулируют операции с землей и косвенно (через отдельные законодательные акты) территориаль­ное развитие [79].

Муниципальные планы землепользования разрабатывают для тер­риторий конкретных муниципалитетов для решения сбалансиро­ванного обеспечения землей всех отраслей с учетом компромисса общественных, коллективных и личных интересов.

Организация рационального использования и охраны земель в Японии также находится в ведении центрального правительства, префектур и муниципалитетов. Ее решают на основе соответству­ющих программ, планов и проектов.

Мелиорацию сельскохозяйственных земель выполняют под ру­ководством департамента по вопросам сельскохозяйственных зе­мель Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства, а также соответствующих отделов префектурных управлений со­гласно законам об улучшении земель (1949 г.), об улучшении па­хотных земель (1952 г.), о борьбе с загрязнением почвы (1970 г.), о повышении почвенного плодородия (1984 г.).

Подробные почвенные карты в стране были составлены лишь в 1978 г., хотя обрабатываемые земли обследуют в течение примерно 100 лет. По японской классификационной системе продуктивнос­ти земли разделены на четыре класса. К первому отнесено 0,4 % орошаемых и 0,3 % богарных земель, не требующих мелиоратив­ных работ для выращивания сельскохозяйственных культур; ко второму — соответственно 62 и 35 (необходимы небольшие рабо­ты); к третьему — соответственно 37 и 59 (требуются крупные ра­боты по улучшению), к четвертому — 0,6%и5,7% (требуются ка­питальные работы).

С 1965 г. (после поправок, принятых в 1964 г., к Закону об улучшении земель) мелиоративные и другие землеустроительные работы проводятся согласно соответствующим десятилетним про­граммам. Примерно 90 % таких работ выполняют при помощи го­сударственных субсидий, остальные — с использованием ссуд Корпорации по кредитованию сельского, лесного и рыбного хо­зяйства и пособий местных организаций. Мероприятия этих про­грамм включают в себя реконструкцию старых и строительство новых оросительных и дренажных систем, внутрихозяйственных дорог, перепланировку полей, террасирование склонов, насыпку грунта, предотвращение водной и ветровой эрозии земли, а также загрязнения почвы и воды, создание условий для универсального использования полей.

Одна из серьезных проблем, с которой сталкивается Япония в

последние годы, — изменение почвенного плодородия на фоне применения больших доз минеральных удобрений и пестицидов, дополняемое переуплотнением почвы ходовыми частями машин­но-тракторных агрегатов. На богарных землях в связи с небольши­ми размерами хозяйств по земельной площади отсутствуют сево­обороты.

Рисовые поля, которые при монокультуре на орошаемых участ­ках существенно не снижают своего плодородия, тоже достаточно сильно загрязнены.

В связи с этим работники Государственной службы распрост­ранения сельскохозяйственных знаний и технические специалис­ты из сельскохозяйственных кооперативов пропагандируют необ­ходимость таких мероприятий, как увеличение использования органических и регулирование применения минеральных удобре­ний, соблюдение севооборотов, внесение почвоулучшателей, вне­дрение биологических методов борьбы с вредителями и болезнями растений и применение минимальной обработки почвы.

В 1997 г. по инициативе сельскохозяйственной и потребительс­кой кооперации был создан Всеяпонский совет содействия разви­тия сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды.

Меры, принимаемые в Японии по предотвращению экономи­ческих загрязнений, соблюдаются очень строго, и их жестко конт­ролируют власти [96].

По данным ученых Высшей школы приватизации и предпри­нимательства Минимущества РФ, жесткие меры государственного регулирования по использованию лесных земель применяют в рамках «Системы охраняемых лесов». К ним относят леса, являю­щиеся значимым «общественным благом», и зоны, которые уста­навливают Министерство сельского, лесного хозяйства и рыбо­ловства или префект. Перевод охраняемых лесных земель для дру­гих видов использования ограничен рамками Системы. В частно­сти, для участков собственности, превышающих площадь 1 га, при изменении вида использования необходимо разрешение префек­та. В результате данных мероприятий площадь лесных угодий ос­тается достаточно стабильной — 25 млн га.

Законом о национальном планировании использования земли в Японии предусмотрено также и то, что городское развитие дол­жно быть обязательно увязано с перспективами сельского, лесно­го и рыбного хозяйства.

Поэтому в стране введены ограничения на использование про­дуктивных пахотных земель для других целей. Предусмотрено, что любое лицо должно обращаться за получением официального раз­решения на перевод пахотных земель для другого вида использо­вания (жилищной застройки или рекреационных целей) у пре­фекта или Министра сельского, лесного хозяйства и рыболовства. Исключением из данного правила могут быть случаи, когда эти действия предпринимают государственные национальные или ме-

стные организации, а также когда подобные действия направлены на обеспечение общественного блага.

При отводах сельскохозяйственных земель Японии под заст­ройку учитывают их типы.

Первый тип сельскохозяйственных земель — это высокопро­дуктивные сельскохозяйственные угодья. Как правило, на эту тер­риторию не выдают разрешений на ее использование в несельско­хозяйственных целях.

Второй тип — это сельскохозяйственные земли, находящиеся в зоне, подлежащей застройке в будущем. Разрешения для ее ис­пользования в несельскохозяйственных целях выдают только при отсутствии земель третьего типа.

Третий тип — это сельскохозяйственные земли, где уже реали­зуют проекты реконструкции недвижимости, где проходят комму­никации, размещают системы водоснабжения, теплообеспечения, газоснабжения, а также территории, которые окружают города или находятся в местности с сильно урбанизированной средой. Разрешение на застройку в этих зонах выдают в первую очередь.

Земельные участки для несельскохозяйственных целей отводят на основании проектов территориального землеустройства (меже­вания земель) после оформления соответствующих разрешений.

Такие проекты составляют также и в сельской местности. Они связаны, в первую очередь, с консолидацией земель, так как до сих пор в целом по стране в хозяйствах площадью 2 га насчитыва­ется по 5...6 земельных участков, расположенных в разных местах. Если учесть, что на Хоккайдо хозяйства площадью 10 га размеще­ны в 3...4 участках, то на остальной территории хозяйства площа­дью менее 2 га состоят из 11... 12 участков.

В проектах консолидации земель намечают действия по обмену земельными участками, передаче их в аренду, купле-продаже, а также обосновывают предложения по созданию различных эконо­мических объединений, кооперативов и других форм ведения сельскохозяйственного производства.

Несмотря на проводимые мероприятия, средний размер крес­тьянских хозяйств растет медленно. Если в 60-е годы он составлял 1 га, то в 1995 г. —всего 1,4га.

АФРИКАНСКИЕ МОДЕЛИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Глава 29 ЭФИОПИЯ

Страна расположена в Северо-Восточной Африке. Граничит с Эритреей и Джибути на севере, с Суданом — на западе, с Кени-

ей — на юге, с Сомали — на востоке. Общая протяженность гра­ниц — 5311 км. Выхода к морю не имеет.

Площадь Эфиопии — 112,7 млн га. Численность населения, по оценке CIA, на июль 2001 г. — 65,9 млн чел. (18-е место в мире). Средняя плотность населения — 58,5 чел. на 1 км². Городские жи­тели составляют 13 % всего населения.

Государственное устройство Эфиопии — республика. Глава го­сударства — президент, глава правительства — премьер-министр. Высший законодательный орган представлен парламентом. В ад­министративном отношении страна разделена на 13 провинций.

Климат Эфиопии — тропический, пустынный. Средняя годо­вая температура составляет 22 "С. Почти всю территорию покры­вает нагорье, а на юге расположены низкие лавовые плато. Выс­шей точкой считают гору Рас-Дашан (4623 м). Главные реки стра­ны — Веби-Шебели, Джуба, Аваш, из озера Тана вытекает Голу­бой Нил.

Растительность Эфиопии относится преимущественно к пус­тынному и саванному типу, в долинах рек расположены тропичес­кие леса. Животный мир представлен антилопой, жирафом, буй­волом, слоном, бегемотом, зеброй, горным козлом, львом, лео­пардом, обезьяной. В стране много птиц и змей.

В Эфиопии выращивают следующие продовольственные куль­туры: тэфф (разновидность проса), сорго, ячмень, кукурузу, бобы, арахис, подсолнечник, цитрусовые. Главные экспортные сельско­хозяйственные культуры — кофе, сахарный тростник, табак.

Более 40 % территории страны, пригодной для сельскохозяй­ственного использования, занимают пастбища, на которых ведет­ся экстенсивное и полукочевое скотоводство [182]. Разводят круп­ный рогатый скот (зебр), овец, коз, лошадей, ослов, мулов, верб­людов. В стране насчитывается около 50 млн гол. скота, что явля­ется самым высоким показателем на континенте. Площадь пашни составляет 13 %, лесов — 25, рек и озер — 0,7 %.

Накануне проведения аграрных реформ, идущих в стране с 1975 г., Эфиопия представляла собой феодально-монархичес­кое государство. Аграрный строй в то время был представлен крупным феодальным землевладением. В руках феодального клана, насчитывавшего перед революцией около 1 тыс. соб­ственников (включая императорский двор), находилось 86 % земель страны.

На долю мелких крестьянских хозяйств приходилось всего 14 % земель. При этом, по данным Министерства сельского хозяйства Эфиопии, в 1974—1975 гг. 58 % крестьянских хозяйств имели уча­стки площадью менее 1 га, 39 % — площадью 1...5 га и только 4 % хозяйств — площадью более 5 га [124].

Тем не менее основными производителями сельскохозяйствен­ной продукции считали мелкие крестьянские хозяйства, боль­шинство из которых арендовало землю у крупных землевладель-

цев-феодалов, как правило, не ведущих личного хозяйства. Арендная плата в виде дани и натуральных повинностей состав­ляла от '/₂ до ³/₄ урожая.

Преобладающая система феодальных отношений, экстенсив­ные методы ведения хозяйства, общая тенденция к уменьшению обрабатываемой площади, отсутствие механизированных орудий труда, дефицит удобрений, химикатов, сортовых семян, низкая производительность труда — все вышеперечисленные факторы яв­лялись основными препятствиями для увеличения крестьянами размеров своих участков и, соответственно, для возможности об­рабатывать большие площади и повышать объемы производства.

Сложившееся в стране положение усугублялось обострением демографической проблемы, нарушением экологического равно­весия и, как следствие, наступившим в 1973—1974 гг. голодом, ко­торый унес много жизней и вызвал мощный революционный взрыв в Эфиопии.

Революционные изменения в Эфиопии, повлекшие за собой падение феодально-монархической системы, дали толчок к ре­формированию всего сельскохозяйственного сектора страны.

Аграрные преобразования в Эфиопии начали с ликвидации фе­одального землевладения. Отмена феодальных отношений закреп­лялась опубликованным 4 марта 1975 г. Декретом об обществен­ной собственности на землю. Данный Декрет запрещал любым лицам или организациям владеть землей на основе частной соб­ственности. Все сельскохозяйственные земли объявлялись кол­лективной собственностью эфиопского народа. Кроме того, пользователи земли лишались права продавать, закладывать, сда­вать в аренду и передавать по наследству свои участки.

В рамках реформирования были определены следующие кате­гории земельных пользователей: крестьянские ассоциации; госу­дарственные хозяйства; сельские кооперативы; государственные несельскохозяйственные предприятия и учреждения.

Деятельность крестьянских ассоциаций, являвшихся органами деревенского самоуправления, с одной стороны, и проводниками государственной власти на селе, с другой, регулировалась следую­щими юридическими документами: Декретом об общественной собственности на землю (март 1975 г.), Указом о крестьянских ас­социациях (декабрь 1975 г.), Указом о создании Общенациональ­ной крестьянской ассоциации (сентябрь 1977 г.), Указом о рест­руктурировании крестьянских ассоциаций (май 1982 г.) [40].

Со временем организационная структура крестьянских ассоци­аций начала усложняться. Ассоциации деревенского уровня, в ко­торые входили жители деревень, впоследствии объединялись в ас­социации района, округа, области. В 1978 г. была создана Всеэфи-опская ассоциация крестьян, представляющая собой довольно громоздкую организационно-административную структуру управ­ления сельской местностью.

Если изначальной целью деятельности крестьянских ассоциа­ций была реализация в деревнях аграрной политики государства, включающая в себя не только распределение земли в соответствии с Декретом, но и проведение разъяснительной работы о целях ре­формы, то со временем данная цель претерпела значительные из­менения. Войдя в состав громоздкой бюрократической структуры с большим числом руководящих органов, крестьянские ассоциа­ции все больше стали выполнять функции политического контро­ля над сельской местностью. В результате к 1991 г. у рядовых чле­нов ассоциаций сложилось твердое недоверие к деятельности кре­стьянских ассоциаций, уже не обращавших внимание на истин­ные нужды крестьянства.

Декретом об общественной собственности на землю определя­лась максимальная площадь участка, приходящаяся на одно до­машнее хозяйство, которая не должна была превышать 10 га. Рас­пределением земли занимались крестьянские ассоциации, в со­став которых вошли 5,5 млн хозяйств. Для обеспечения всех крес­тьянских ассоциаций указанными наделами потребовалось бы обратить все земли страны, пригодные для сельскохозяйственного использования, в пашню, что, естественно, не представлялось возможным. Кроме того, в результате постоянно возникавших споров о размерах выделяемых участков распределение земли за­тянулось на несколько лет. В итоге, по данным Г. Л. Гальперина, средняя площадь надела составила 0,4...0,5 га на 1 чел., что приве­ло к формированию большого числа мелких и мельчайших крес­тьянских хозяйств, которые к середине 80-х годов насчитывали более 90 % всего сельского населения страны. Данные хозяйства нуждались в технико-экономическом оснащении, что само по себе являлось неразрешимой проблемой. Кроме того, более 80 % производимой мелкими крестьянскими хозяйствами продукции не поступало на рынок, что ставило перед государством задачу по­иска поставщиков товарной сельскохозяйственной продукции. Данную проблему правительство попыталось решить, создав госу­дарственные хозяйства и сельские кооперативы.

Под государственные хозяйства, находящиеся в ведении Ми­нистерства государственных ферм, были отданы крупные фермы и плантации бывших феодалов. К середине 80-х годов их площадь занимала 250 тыс. га (4 % обрабатываемых земель в стране).

Несмотря на тот факт, что на развитие государственных хо­зяйств выделялось 75 % национальных резервов в виде кредитов, удобрений, семян и т.п., госфермы не приносили необходимой товарной отдачи, производя всего 5 % продукции. Это привело к приостановлению роста государственного сектора в сельском хо­зяйстве к середине 80-х годов.

В результате кооперирования крестьянства были созданы снаб­женческие и производственные кооперативы. Снабженческие коо­перативы, объединяющие не более 10 крестьянских ассоциаций и

насчитывающие к середине 80-х годов примерно 4 тыс. единиц, были намного популярнее среди местного населения, нежели коо­перативы производственные. Занимаясь скупкой продукции и продажей потребительских товаров, они обслуживали 4,5 млн кре­стьянских хозяйств.

Численность производственных кооперативов, охватывающих 1,3 млн крестьянских хозяйств, к середине 80-х годов составила примерно 2 тыс. единиц [175]. Среди них можно выделить 601 ко­оператив, относящийся к производственным кооперативам выс­шего типа, так называемым «вольба». За каждым крестьянином кооператива «вольба» закрепляли участок земли площадью 0,1 га.

Несмотря на солидную поддержку со стороны государства, на­правленную на развитие кооперативного движения, производ­ственная отдача кооперативов, равно как и госферм, была крайне низкой. В общей сложности государственные хозяйства и сельско­хозяйственные кооперативы производили не более 6 % всей сельс­кохозяйственной продукции.

В рамках аграрной реформы, а также с учетом экономической, социальной и политической необходимости, Правительство Эфи­опии ввело в действие программу «виллиджизации» — создания компактных деревень нового типа и переселения в них крестьян из разбросанных по всей стране поселений. Таким образом, к 1989 г. было объединено в новые деревни и переселено около 13,5 млн человек, составляющих примерно 32% всего сельского населения. Однако и этот шаг не привел к росту товарного произ­водства, поскольку изначально агроэкономически и агротехноло-гически не был подготовлен и обоснован. По этим же причинам многие крестьянские хозяйства были вынуждены перейти к веде­нию чисто натурального хозяйства.

Государство потратило более 75 % всех ресурсов на создание госферм, сельскохозяйственных кооперативов, крестьянских ас­социаций, а также на финансирование программы «виллиджиза­ции». Однако аграрный сектор экономики по-прежнему давал ничтожную часть сельскохозяйственной продукции, и к 1990 г. го­сударство, предприняв запоздалую попытку освободить крестьян­ские хозяйства от жесткой опеки, практически свернуло свою по­мощь деревне. Резко сократились кредиты, поставки семян, удоб­рений, техники крестьянским ассоциациям.

Отсутствие четко выработанной концепции развития деревни после ликвидации феодального землевладения, низкий уровень технической оснащенности, политическая нестабильность, меж­этнические проблемы и многое другое привели к кризису всего аграрного сектора Эфиопии.

После падения в мае 1991 г. авторитарного режима Менгисту и прихода к власти переходного правительства М. Зенауи был про­возглашен курс на либерализацию экономики в целом и сельского хозяйства в частности. Однако отсутствие детальной программы

действий и необходимой законодательной базы, а также противо­речивость Конституции в вопросах собственности стали главными препятствиями в вопросах аграрного преобразования Эфиопии.

Г л а в а 30 ТАНЗАНИЯ

Страна расположена в Восточной Африке. Состоит из двух час­тей: материковой (Танганьика) и островной (Занзибар и Пенба). Общая протяженность границ — 3402 км. На востоке омывается Индийским океаном. Береговая линия — 1424 км.

Площадь Танзании составляет 94,5 млн га (WGEO). По оценке, проведенной CIA в июне 2001 г., население насчитывало 36,2 млн чел. (32-е место в мире). Его средняя плотность — 38,3 чел. на 1 км². Городские жители составляют 24 % всего населения [95].

В плане государственного устройства Танзания представляет собой республику. Глава государства и командующий вооружен­ными силами страны — президент. Он назначает высших должно­стных лиц и судей, имеет право роспуска парламента, помилова­ния и т. д. Правительство возглавляет премьер-министр. Высший законодательный орган страны — однопалатное Национальное собрание (Национальная Ассамблея).

В административном отношении Танзания разделена на 25 об­ластей. Во главе областей стоят комиссары, назначаемые прези­дентом.

Климат Танзании — экваториальный, муссонный, со средней годовой температурой 26 °С. Большая часть территории страны за­нята обширным плоскогорьем. На западе имеется ряд глубоких впадин, на побережье расположена значительная равнина. Выс­шая точка Танзании — вулкан Килиманджаро (5895 м). Главные реки: Руфиджи, Рувума и Пангани. На востоке расположены при­граничные оз. Танганьика и Ньяса, на севере — оз. Виктория.