СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 14 страница

Сельское хозяйство Голландии отличается высокой интенсив­ностью и товарностью. Страна является третьим в мире экспорте­ром сельскохозяйственной и пищевой продукции (после США и Франции) [6]. Здесь разводят высокопродуктивные породы круп­ного рогатого скота, овец, свиней. Имеется коневодство и птице­водство.

Главные сельскохозяйственные культуры — пшеница, ячмень, овес, сахарная свекла, картофель, овощи. По экспорту парнико­вых овощей и ягод страна занимает первое место в мире. Сильно развито цветоводство. Доля Нидерландов в мировом экспорте сре­занных цветов составляет 59 %, а горшечных растений — 48 %.

Очень хорошо в стране развито транспортное хозяйство. Общая протяженность железных дорог составляет 2757 км, из них 1991 км электрифицирован. Длина автомобильных дорог равна 104 831 км,

в том числе 92 251 км дорог имеет твердое покрытие. Протяжен­ность внутренних водных путей — 6340 км [90].

Длина трубопроводов и кабелепроводов в Голландии составля­ет 1250 тыс. км. В стране имеется 6 млн землевладений и земле­пользовании, 7 млн земельных участков и 7 млн зданий.

Хорошо развитая инфраструктура страны, высокая плотность дорог, каналов, трубопроводов, кабелепроводов на единицу пло­щади, сильная застроенность территории обусловливают повы­шенные требования к учету местоположения объектов недвижи­мости, межеванию земельных участков, земельному обороту, оп­ределению правил землепользования, землеустройства и застрой­ки. Это объясняется тем, что любые ошибки геодезических измерений и землеустройства могут повлечь за собой серьезные последствия в нарушении территориальной инфраструктуры, по­вреждения подземных коммуникаций, изменения водного стока, крупные земельные споры.

В этой связи государство взяло на себя все рычаги управления земельными ресурсами и земельно-имущественным комплексом и стало широко использовать классические методы в области конт­роля, планирования и организации рационального использования и охраны земель, земельного кадастра и регулирования земле­пользования.

С точки зрения политико-административного устройства Ни­дерланды представляют собой конституционную монархию с пар­ламентской демократией. Главой государства является Королева, которая с Советом Министров формирует правительство страны.

На государственном уровне имеется 15 министерств, которые отвечают за определенный круг вопросов. Земельные дела (регис­трация земли, земельный кадастр, землеустройство, топографо-геодезические работы при землеустройстве, картографирование для земельно-кадастровых целей) находятся в ведении Министер­ства жилищного строительства, территориального планирования и охраны окружающей среды (2001 г.) [138].

Отдельные вопросы регулирования землепользования и земле­устройства на уровне государства находятся под контролем других министерств и ведомств. Например, за использование земель сельскохозяйственного назначения отвечает Министерство сельс­кого хозяйства; использование внешних территорий, которые имеют особый статус, губернатор и местный парламент, ведает Министерство внутренних и внешних дел; картографические ра­боты на военных объектах выполняет геодезическая служба Ми­нистерства обороны.

Второй уровень исполнительной власти представлен 12-ю про­винциальными советами. Провинциальные советы ведут регио­нальную политику в области экономики, планирования земле­пользования, охраны окружающей природной среды. Они прово­дят также в жизнь государственную земельную политику.

На нижнем уровне управления имеется 400 муниципалитетов, имеющих обширные полномочия в решении земельных вопро­сов на местах. В их компетенцию входит зонирование террито­рий, определение правил землепользования и застройки, оформ­ление отдельных разрешений на планировочные и строительные работы, социальное обеспечение населения, контроль за разви­тием территории, а также выполнение всевозможных государ­ственных и региональных программ и соответствующих схем субсидирования.

Помимо административно-территориальных органов управле­ния в Нидерландах имеются 30 водных ведомств. Они имеют об­ширные полномочия в области организации водопользования, контроля за качеством и количеством воды. Работников водных ведомств избирают в ходе специальных всеобщих выборов. Ведом­ства устанавливают свой налоговый режим.

Регистрация прав на землю, ведение земельного кадастра и ме­жевание земель в Нидерландах находятся в одном ведомстве и воз­ложены на Агентство кадастра и регистрации земель (Cadastre and Land Registry Agency — CLRA).

Данное агентство было создано в 1994 г. на базе одноименного департамента Министерства жилищного строительства, террито­риального планирования и охраны окружающей среды, где этот департамент действовал с 1974 г.

Агентство кадастра и регистрации земель является независи­мым государственным органом, решающим государственные зада­чи по учету земель, регистрации земли и иной недвижимости и сделок с ними на коммерческой основе.

Все услуги Агентства являются платными, так как по закону оно должно покрывать свои текущие затраты, которые в 2002 г. составили 207 млн евро.

Агентство состоит из главного офиса и 15 региональных отде­лений. Штат Агентства составляет примерно 2200 чел., из них 600 чел. работают в главном офисе, в том числе в отделах инфор­мационных и коммуникационных технологий, а 1600 чел. обслу­живают региональные отделения. Около 250 сотрудников занима­ются разработкой проектов землеустройства и обеспечивают дея­тельность национальной триангуляционной сети и глобальной си­стемы навигации и определения месторасположения (GPS). В числе служащих Агентства 600 чел. (27,3 %) имеют землемерное (геодезическое) образование.

Для поддержания обратной связи с потребителями при Агент­стве действует Общенациональный совет пользователей, в состав которого входят представители организаций, объединяющих но­тариусов, агентов по продаже недвижимости; банков, муници­пальных органов, водных ведомств, а также потребителей.

Региональные отделения занимаются ведением реестров, съем­кой границ, составлением карт и распространением информации.

В отделениях действует система ведения счетов и маркетинга, ко­торая контролирует все прямые отношения с клиентами.

База данных Агентства кадастра и регистрации земель содер­жит информацию о 7 млн земельных участков, 3,5 млн законных правообладателей. Ежегодно обрабатывают 950 тыс. документов. Клиентам Агентства в электронной форме предоставляют около 13 млн справок. Только в 2002 г. в Нидерландах было зарегистри­ровано 410 800 документов об отчуждении земельных участков и 552 500 документов об ипотеке (закладных). Землемеры Агентства провели межевание 98 200 земельных участков [14].

Землеустроительную и земельно-кадастровую деятельность в Нидерландах осуществляют на основании Конституции страны, Гражданского кодекса (1992 г.), Закона о кадастре (Cadastre Act, 1992 г.), Закона об организации кадастра (Cadastre Organization Act, 1994 г.), Закона о земельной реформе (Land Reform Act) и других нормативных правовых документов.

Согласно этим законам Агентство кадастра и регистрации зе­мель отвечает за функционирование единой системы учета земли и другой недвижимости в стране. При этом межевание земель дол­жны выполнять только землемеры этого Агентства, являющиеся государственными служащими. Хотя в Нидерландах имеется не­мало частных коммерческих компаний, работающих в сфере зем­леустройства и полевой геодезии, системы лицензирования част­ных землемеров не существует. Их привлекает Агентство под свою ответственность и работают они под его надзором. В год частные землемеры выполняют землеустроительные работы на сумму в несколько десятков миллионов евро.

Землеустроители и геодезисты разных уровней в Голландии объединены в различные ассоциации. Ведущие специалисты Агентства (геодезисты, регистраторы земель, руководители и др.), как правило, являются членами Ассоциации кадастра (Association for Cadastre), которая представляет собой объединение профсоюз­ного типа. Помимо этого, выпускники Делфтского технологичес­кого университета (Delft University of Technology) имеют свое объединение — Голландскую геодезическую ассоциацию (Dutch Association for Geodesy), являющуюся научным обществом и вхо­дящую в состав Международной федерации геодезистов FIG (500 членов, из которых около 40 работают в Агентстве). Геодезисты и технические специалисты с образованием на уровне колледжа имеют свою ассоциацию работников кадастра (Association for Cadastre Employers). Все являются работниками Агентства (около 800 чел.). Эта ассоциация совмещает в себе профессиональный союз и научное общество.

В 2003 г. намечалось объединение этих ассоциаций с другими общественными организациями в области фотограмметрии, дис­танционного зондирования, картографии, геоинформационных систем в единый союз под названием «Геоинформация Нидерлан-

дов». Предполагается, что он будет включать около 4000 специа­листов.

За последние годы в системе управления земельными ресурса­ми страны все большее значение стала приобретать Национальная геоинформационная инфраструктура, которую правительство Ни­дерландов развивает в последние годы ускоренными темпами.

Одно из важнейших преимуществ Национальной геоинформа­ционной инфраструктуры, включающей в себя определенную организацию политических, финансовых, трудовых, технических, технологических и других ресурсов, — по мнению голландских ученых, минимизация дублирования сбора информации, интегра­ция данных, упрощение их получения и использования. Все это будет способствовать более правильным управленческим решени­ям и удешевлению информационных услуг [180].

Примерно с 1980 г. в Нидерландах стала очевидной необходи­мость координации деятельности различных государственных служб в области геоинформации. В этой связи в 1984 г. координа­тором в области информации о земле и другой недвижимости был назначен министр жилищного строительства, территориального планирования и охраны окружающей среды. В этом же году при министре был образован Нидерландский совет по геоинформации (RAVI).

Членами RAVI были представители всех основных правитель­ственных организаций, учреждений, министерств, муниципалите­тов и органов управления провинций, водных ведомств, комму­нальных служб. В 1993 г. они представляли 15 компаний, в 1998 г.-32 компании [119].

В 1992 г. Нидерландский совет по геоинформации разработал «Структурный национальный план по информации о земельных участках», который в этом же году был утвержден Советом Мини­стров Голландии. В этом плане было предусмотрено учреждение четырех уникально определенных и взаимосвязанных массивов оперативных данных: регистра (реестра) земельных участков; фи­зических лиц; предприятий (компаний); зданий.

Намеченный порядок обмена данными между системами опе­ративной регистрации на основании соглашений между руководи­телями организаций поддерживает эти системы. При этом все го­сударственные учреждения и организации обязаны использовать эти согласованные информационные массивы.

В 2001 г. данный план практически полностью был реализован на практике. В результате осуществления плана в 2002 г. в Голлан­дии сложилась следующая система предоставления взаимосвязан­ной информации об объектах недвижимости, землевладельцах и землепользователях. Реестр земельных участков и кадастровая ин­формация (М 1:1000) находятся в ведении Агентства кадастра и регистрации земель, сбор и предоставление информации о здани­ях и ведение реестра физических лиц входят в компетенцию муни-

ципалитетов, местные торговые палаты ведут реестр предприятий. За топографические данные (М 1:10 000) отвечает Национальное картографическое агентство (Topografishce dienst).

Крупномасштабная цифровая базовая карта Нидерландов (М 1:500, 1:1000 —для районов застройки, 1:2000 —для сельских районов) входит в ведение общественного частного партнерства, состоящего из Агентства кадастра и регистрации земель Нидер­ландов, муниципалитетов, органов управления провинций, рай­онных водных ведомств, коммунальных служб [39]. Статистичес­кие данные предоставляют специальное статистическое ведом­ство (CBS).

Участниками земельных отношений в Нидерландах являются также нотариусы. Учитывая то, что они выступают не только как профессиональные юрисконсульты, но и как судьи и должны яв­ляться независимыми, нотариусов назначают королевской влас­тью «пожизненно», в том смысле, что им предоставляется право почетного увольнения на пенсию в возрасте 65 лет.

Кроме предоставления юридических консультаций нотариус также регистрирует соглашения по требованию закона или по зап­росу сторон. Официальный документ, выданный нотариусом, «нотариальный акт», предоставляет окончательное доказатель­ство, что дата и подписи сторон верны. Нотариус должен оставить у себя оригинал документа и выдать сторонам заверенные копии со специальной отметкой на обороте, «grosse», что неоспоримо до­казывает права на имущество в той же степени, что и решение суда. Следовательно, владельцу нотариального акта не нужно про­водить никаких судебных разбирательств [74].

Обучение в области геодезии и землеустройства в Нидерландах на университетском уровне ведет Делфтский технологический университет. Он готовит специалистов по геодезии (полная про­грамма) и магистров по направлениям «управление земельными ресурсами — землеустройство» и «высшая геодезия». В 2002 г. было решено отменить курс обучения на степень бакалавра.

Утрехтский колледж (Hogeschool Utrecht) готовит бакалавров по геодезии и землеустройству по 4-летней программе обучения. Ежегодно принимают 40 чел.

Несколько специальных средних школ Голландии предлагают учащимся курс геодезии после обучения строительному делу.

Ряд частных технических институтов имеют право обучать сту­дентов по официально признанной Правительством землемерной программе. Однако число этих студентов незначительно.

Большую работу по переподготовке и повышению квалифика­ции землемерных кадров на международном уровне ведет Между­народный институт аэрокосмических исследований и наук о земле (International Institute for Aerospace Survey and Earth Scinces — ITC), расположенный в Энсхеде в 150 км от Амстердама.

12.2. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И ОЦЕНКА НЕДВИЖИМОСТИ

Земельный кадастр в Нидерландах начали вводить в 1810— 1811 гг. после присоединения Королевства к Франции. Он пред­назначался для сбора земельного налога и организовали его по французскому типу.

В 1812 г. начали работы по переписи землевладельцев и земле­пользователей и стали осуществлять межевание земель.

Страна была разделена на муниципалитеты, которые, в свою очередь, были разделены на кадастровые секторы, а последние — на кадастровые земельные участки.

Сначала землемеры вместе с муниципальными служащими ус­танавливали точные границы и площади муниципалитетов, затем были измерены земельные участки. В архивах до сих пор сохране­ны официальные протоколы определения границ муниципалите­тов, обзорная карта расположения пунктов триангуляции, первые земельно-кадастровые карты и первоначальный земельный ре­естр.

После падения Наполеона и возвращения стране независимос­ти король Уильям I сохранил в Нидерландах введенную француза­ми систему земельного налогообложения и кадастра. Межевые и земельно-кадастровые работы были продолжены и к 1838 г. были полностью завершены.

Базой для налогообложения служила стоимость земель и зда­ний в виде дохода, который можно было с них получить (the rental value — рентная стоимость). Эту стоимость определяли в ходе ме­жевания земель, регистрировали в земельных реестрах и она была фиксированной. Законом не предусматривалось никаких ее пере­смотров и только в случае раздела или объединения земельных участков рентные стоимости делили или складывали в зависимос­ти от полученных площадей. Вновь возводимые здания оценива­ли, сравнивая с аналогичными существующими строениями, т. е. их оценивали по первоначально принятой шкале.

Размер налога рассчитывали на основе так называемой «систе­мы перераспределения», учитывая то, что сначала земельный на­лог был государственным, правительство страны решало, какую часть государственного бюджета он должен составлять. Получен­ную сумму распределяли между провинциями, затем между муни­ципалитетами, а муниципалитеты делили свою часть между зе­мельными участками. Сумма налогов в разных провинциях могла быть неодинаковой. Однако в любом случае ставка земельного на­лога в то время составляла 10...12 % рентной стоимости [106].

Обновление кадастра проводили постепенно на основе измене­ний в земельном законодательстве. Юридические документы оформляли в местных судах, секретарь суда одновременно выпол­нял обязанности и регистратора земель. Однако иметь все сведе­ния об этих изменениях было сложно. Поэтому еще в 1811 г. по

указу Наполеона было предписано, что юридические документы о передаче прав собственности на недвижимость и закладные долж­ны регистрировать в местном отделении государственного налого­вого департамента с целью сбора налогов на передачу прав соб­ственности. В 1824 г. такой учет стал обязательным.

В 1825 г. было решено объединить регистрацию прав на земель­ные участки и земельный кадастр в один специальный департа­мент государственного налогового ведомства Министерства фи­нансов. В соответствии с новым Гражданским кодексом 1838 г. в нотариальных актах о передаче имущества и в закладных необхо­димо было указывать кадастровые номера земельных участков, что придало земельному кадастру не только фискальный, но и закон­ный юридический характер, направленный на охрану прав зе­мельной собственности.

Как считают голландские и большинство зарубежных специа­листов, такое объединение до сих пор приносит большую выгоду. Земельные регистры (реестры), земельно-кадастровые карты, обеспечивающие регистрацию и учет недвижимого имущества в одном ведомстве, показали себя как хорошо действующую, отла­женную и универсальную систему, направленную на обеспечение юридической защиты прав собственности на землю, развитие зе­мельного рынка, поддержку государственного управления земель­ными ресурсами (планирования использования и охраны земель, регулирования экономического развития, земельного налогообло­жения, учета и контроля землепользования, отчуждения земель для государственных и общественных потребностей, проведения природоохранных мероприятий и т.д.).

Регистрацией прав на землю и земельным кадастром ведал спе­циальный департамент Министерства финансов вплоть до 1974 г., когда правительство Нидерландов решило передать эти дела Ми­нистерству жилищного строительства, территориального плани­рования и охраны окружающей среды (Ministry of Housing, Phisical Planning and Environment). Это было обусловлено тем, что земле­устройство на государственном уровне стало иметь очень важное значение во многих областях государственной деятельности. Прежде всего это касается планирования рационального земле­пользования, защиты земель сельскохозяйственного назначения от изъятия для несельскохозяйственных целей, регулирования за­стройки и роста территории городов, охраны природы.

В это же время было принято решение о переводе земельного налогообложения с государственного на муниципальный уровень. В 1980 г. такой налог стал приносить существенный доход и его уже взимали все муниципалитеты.

До 1996 г. в Нидерландах существовала сложная система нало­гообложения. Фактически многие налоги были основаны на сто­имости земель и зданий. Государство взимало следующие налоги: подоходный налог; на имущество; на наследство.

Муниципалитеты кроме налога на землю и здания взимали также другие налоги: на землю под застройку; на пригородные пе­ревозки; на блага.

Управления по водным ресурсам, местные и региональные органы власти, контролирующие использование и качество вод­ных ресурсов, имели право брать налог за использование водных ресурсов, рассчитываемый на основе стоимости и (или) площади земельного участка и зданий. В результате все органы власти име­ли собственные системы оценки стоимости земли и зданий. Ми­нистерство финансов назначало своих оценщиков, которые часто работали в разных департаментах. Таким же образом поступали и водные ведомства. Все эти оценки выполняли отдельно, без ка­кой-либо увязки. При этом владелец или арендатор земельного участка и зданий сталкивался с разными оценками его собствен­ности. В 1987 г. Нидерландский совет по геоинформации, кото­рый представлял собой государственное собрание представителей всех государственных учреждений, связанных с геоинформацией, пришел к выводу, что такая ситуация создала недопустимую не­разбериху для граждан страны. Совет предложил ввести одну единственную оценку для всех видов недвижимого имущества, ко­торую обязательно должны использовать все участвующие в этом процессе государственные органы на всех уровнях (государство, провинции, муниципалитеты и водные ведомства).

Совет предложил ввести новый закон, который сделал бы му­ниципалитет единственным органом, имеющим право на оценку стоимости недвижимого имущества. Эту единую оценку должны использовать все участники земельно-имущественных отноше­ний.

Закон об оценке стоимости недвижимости (Law on the Assessment of Real Estate) был принят парламентом в 1992 г. С 1 января 1996 г. он вступил в силу. Данный закон предусматривает оценку стоимости недвижимого имущества раз в четыре года. Право на осуществление налоговой оценки имеют только муни­ципалитеты. Другие государственные органы не имеют права оце­нивать стоимость недвижимости.

Первый тур оценочных работ состоялся в 1997 г. Оценку прово­дили по состоянию на 01.01.1995 г. Всем владельцам и арендато­рам были сообщены результаты, которые могли быть обжалованы. В соответствии с законом данная налоговая оценка действовала с 1997 по 2001 г. В 2001 г. был завершен второй тур оценки на пери­од 2001—2004 гг. по состоянию на 01.01.1999 г. при условии, что величина этой переоценки остается действительной на 01.01.2001 г. [24].

Субъектами налогообложения по закону являются владельцы и арендаторы земли и иной недвижимости по разным ставкам. Если владелец (как в случае с жилыми домами) арендует недвижимость, то он платит оба налога.

Объектами налогообложения являются земельные участки и здания, которые находятся во владении или арендуются налого­плательщиком. Объект может состоять из одной или нескольких кадастровых единиц или из частей кадастровых единиц (соотно­шение а:в). В случае с обычным жилым домом облагаемый нало­гом объект совпадает с кадастровой единицей (соотношение 1:1). Однако существуют и более сложные соотношения. Например, комплекс, включающий дом, сад, частную дорогу, прилегающие здания, может состоять из четырех кадастровых единиц или бо­лее.

Стоимость жилой собственности оценивают сравнением с це­нами на приобретение аналогичных домов за последнее время или сравнивая объект с группой аналогичных домов.

Нежилую собственность оценивают посредством: капитализа­ции валовой арендной платы; сравнения с аналогичными объекта­ми; окупаемости капиталовложений по приведенным или дискон­тированным затратам.

Чтобы гарантировать равное отношение к гражданам, Законом был создан Национальный совет по оценке недвижимости (Nation Council for Real Estate Assessment), который уполномочен вести надзор за правильностью разграничения и идентификации облага­емых налогом объектов, за рыночной стоимостью объектов, пра­вильным соотношением между видами собственности, ведением отчетов о налоговой оценке, сроками и внимательным отношени­ем к налогоплательщикам. Для выполнения проверок на местах Совет нанимает оценщиков.

В 1999 г. общие затраты на сбор налогов по земле и иной не­движимости по системе с одной налоговой оценкой составили: в бюджет муниципалитетов —2,01 млрд евро, в бюджет государ­ства — 1,79, в бюджет водных ведомств — 192 млн евро. Фактичес­ки на оценку одного объекта при последней оценке было затраче­но 25 евро [23].

Ежегодные расходы на расчет и сбор налогов в Нидерландах оценивают в 100 млн долл. (90 млн. евро). Если к ним добавить ежегодные расходы на регистрацию земельных участков и ведение кадастра, которые составляют 200 млн долл. (180 млн евро), орга­низация которых создает базу для определения налогооблагаемых объектов — потенциальных налогоплательщиков, то общие еже­годные расходы составят 300 млн долл. (270 млн евро) [24].

Приведенные данные указывают на очень высокую эффектив­ность системы регистрации, учета и оценки земли и иной недви­жимости в Нидерландах.

Самое крупное объединение профессионалов на голландском рынке земли и иной недвижимости — Нидерландская ассоциация брокеров и экспертов по операциям с недвижимым имуществом (Nederlandse Vereniging van Makelaars in Onroerende Goederen en Vastgoeddeskundigen — NVM).

Эта организация насчитывает более 3500 членов, которые охва­тывают своей деятельностью около 60 % общего рынка недвижи­мости в Голландии.

Структурно ассоциация состоит из двух отделений: общего и маркетингового. Одно отделение занимается общими вопросами, такими, как участие в представляющих профессиональный инте­рес общенациональных и международных мероприятиях, сотруд­ничество со средствами массовой информации. Оно предоставля­ет членам ассоциации юридическую поддержку, помощь в орга­низации связей с общественностью, проведении проектно-конст-рукторских работ, автоматизации процесса, работе с клиентами и обеспечении качества.

Другое отделение занимается маркетингом на рынке недвижи­мости и состоит из четырех профильных секций: жилых строений и сооружений (NVM Residential Real Estate), строений коммерчес­кого назначения (NVM Commercial Real Estate), недвижимости сельскохозяйственного назначения (NVM Agrarian Real Estate) и управления недвижимым имуществом (NVM Property Management). Каждый участник NVM является членом по край­ней мере одной из этих секций [111].

Условие членства в NVM — отличная профессиональная подго­товка. Гарантией высокого профессионализма специалистов NVM и их осведомленности о новых тенденциях в работе на рынке не­движимости является непрерывное обучение и переподготовка.

В Нидерландах действует отраслевая система сертификации специалистов. Все члены NVM прошли сертификацию на соот­ветствие требованиям общенациональных профессиональных стандартов и зарегистрированы как специалисты.

Кроме того, членство в ассоциации предусматривает обязатель­ное внесение участником в мультипоисковую систему NVM порт­феля данных о собственности. Эта общенациональная система об­мена информацией предоставляет всем брокерам — участникам ассоциации доступ к данным о собственности, выставленной для продажи или сдачи в аренду в любой точке Нидерландов. Клиенты могут познакомиться со всеми необходимыми сведениями, предо­ставляемыми NVM, на сайте www.funda.nl.

Как ведущее объединение профессионалов по работе с недви­жимостью нидерландская NVM участвует в работе ряда междуна­родных ассоциаций соответствующего профиля. NVM является членом правления CEPI (Conseil Europeen des Professions Immobilieres), CEAB (Confederation de Administrateurs de Biens), EPAG (European Property Agents Group), TEGoVA (European Group of Valuers' Associations). NVM также принимает активное участие в деятельности FIABCI, Международной федерации не­движимости, является одним из основателей Международного консорциума ассоциаций риэлтеров. В его состав входят предста­вители 23 стран из разных уголков земного шара, которые объеди-

нились с целью активизировать обмен информацией о недвижи­мости между странами—членами консорциума.

Работа членов ассоциации основывается на морально-этичес­ком кодексе NVM, который предусматривает соответствующие правила их поведения.

Земельно-кадастровую информацию хранят в виде земельно-кадастровых реестров и карт, образуя реестры по именам, земель­ным участкам (административным и картографическим) и адре­сам.

На кадастровые карты нанесены координатная сетка страны, кадастровые границы, идентификаторы земельных участков, адре­са, здания, номера домов, геодезические реперные точки, характе­ристики участков. Кадастровая карта содержит около 300 млн пар координат и строго согласовывается с крупномасштабной базовой топографической картой Нидерландов.

Земельно-кадастровые данные служат информационной осно­вой для проведения землеустройства.

12.3. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Интегрального понятия «землеустройство» и его разделения на виды (территориальное, внутрихозяйственное) в голландской на­уке и практике нет. Ряд землеустроительных действий, связанных с установлением границ, разделением и объединением земельных участков, сопровождающиеся передачей прав на землю, голланд­цы включают в кадастровую систему.

При этом под кадастровой (cadastral system) понимают систему, включающую кадастр, регистрацию прав на недвижимость и свя­занных с ними процессов передачи, разделения и правового офор­мления земельных участков, что в совокупности часто называют управлением земельными ресурсами» [120].

Межевание земель включают также в состав действий, прово­димых в ходе «систематической регистрации» земельных участков, т. е. фактически в состав кадастровой системы Нидерландов.

Так, под систематической регистрацией (systematic registration) понимают систематическое действие правового оформления, ме­жевания и регистрации земельных участков на определенной пло­щади [120].

Планирование землепользования голландцы относят к мерам по осуществлению государственной земельной политики, кото­рую реализуют на национальном, провинциальном (региональ­ном) и муниципальном уровнях.

Землеустроительные мероприятия, проводимые на уровне от­дельных хозяйств (ферм) в сельской местности или по взаимосвя­занным группам сельскохозяйственных предприятий, которые из-