СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 13 страница

1. Областью применения землеустройства считают только зе­мельную собственность в сельской местности, в условиях городов составляют проекты перепланировки и застройки.

2. Руководство процессами землеустройства осуществляют только специальные государственные ведомства.

3. Процесс землеустройства реализуют по усмотрению государ­ственного землеустроительного органа.

4. Каждому собственнику гарантируют равную по стоимости компенсацию в виде земли, а при его желании — в денежном вы­ражении.

5. Потребность в земле для общественных сооружений (напри­мер, в дорогах) удовлетворяется всеми собственниками в виде оп­ределенного процента безвозмездного отчуждения.

6. Наличие правовой защиты против всех ведомственных реше­ний.

7. Собственники сами оплачивают землеустроительные меропри­ятия. Государство предоставляет значительные дотации для этого.

8. Издержки на землеустройство распределяют в соответствии со стоимостью участка.

При проведении землеустроительных работ в сельской местно­сти руководствуются следующими требованиями:

все земельные участки должны примыкать к сети дорог и быть доступными в любое время года;

быть подготовлены для современной механизированной обра­ботки (оптимальным является прямоугольник с соотношением сторон 6:1);

иметь оптимальный размер (длина 300...600 м, площадь около 10 га при обработке на семейных фермах);

система землепользования должна обеспечить защиту почв от эрозии, снижение опасности наводнений;

использование земель должно осуществляться с учетом требо­ваний охраны окружающей среды, влияния на почвы, воду, воз­дух, климат, человека, животных, растения, ландшафт.

Согласно данным ученых Высшей школы приватизации и предпринимательства, исследовавших вопросы сельскохозяй­ственного землепользования за рубежом, в Германии при плани­ровании рационального использования и охраны земель четко со­блюдается принцип защиты земель сельскохозяйственного назна­чения от необоснованного изъятия.

Для этого, во-первых, в «сельскохозяйственных зонах», указан­ных на планах зонирования, обычно исключено несельскохозяй­ственное освоение земель, а перевод в другие виды использования ограничен [32]; во-вторых, строительство несельскохозяйствен­ных зданий запрещено в любой «неосвоенной зоне» (не идентич­ной «сельскохозяйственной зоне») как части муниципальной тер­ритории, которую не выделяют как зону развития (зоны застройки и зоны, указанные на схематичных планах).

Сельскохозяйственные структурные планы составляют специ­альные организации на региональном уровне. На них в Германии возложены также разработки проектов консолидации земель, на­правленных на улучшение землепользования сельскохозяйствен­ных предприятий. При составлении проектов землеустройства учитывают расположение «сельскохозяйственных зон».

Значительное влияние на сельскохозяйственные земли оказы­вают и другие виды планирования, когда эти земли используют для других целей или выделяют в специальные резервы. В этих случаях могут формироваться зоны, предназначенные для строи­тельства автомагистралей и железных дорог, сохранения природы и ландшафтов, по отношению к которым использование земли жестко ограничено. Многочисленные федеральные законы пре­дусматривают особое регулирование планирования размещения инфраструктуры. Например, Закон о федеральных магистральных дорогах (размещение федеральных магистралей); Закон о желез­ных дорогах (размещение рельсовых путей); Закон о воздушном сообщении (строительство аэропортов и взлетно-посадочных по­лос); Закон об отходах (создание мест для складирования отхо­дов). В соответствии с этими законами процедура утверждения плана требует участия отраслевых органов управления для согла­сования месторасположения объектов, требующих отчуждения со­ответствующих земельных участков.

Землеустройство в Германии могут проводить подразделения геодезических управлений федеральных земель; государственные землеустроительные и кадастровые учреждения, находящиеся в ведении этих управлений; назначаемые для таких работ в различ­ных землях Германии государственные лицензированные земле­меры (инженеры-геодезисты), ведомственные геодезические службы федеральных, земельных и коммунальных учреждений, если во главе их стоят чиновники высшей инженерно-геодезичес­кой службы и если речь идет о землеустройстве или кадастровой съемке, являющихся собственными задачами самой администра­ции.

При установлении границ и разделе земельных участков пода­ющий заявление обычно является стороной, оплачивающей зем­леустроительные работы (кадастровую съемку). При проведении работ по консолидации земельных участков расходы на землеуст­ройство несут все задействованные в проекте собственники.

В Германии по закону профессии нотариуса и государственно­го лицензированного землемера, которые связаны с выполнением особых задач, могут иметь ограниченное число людей. Как прави­ло, государственные землемеры возглавляют небольшие геодези­ческие учреждения (15...25чел.), выполняющие государ­ственные землеустроительные работы (уста­новление границ, отвод земель, перепланировка земельных участ­ков, консолидация земель и др.). Эти землеустроительные работы,

касающиеся изменения геодезической (измерительной) и правовой составляющей земельных участков, выполняют в рамках государ­ственного заказа и по лицензии государства. Их результаты долж­ны быть переданы в управление земельного кадастра. Таким обра­зом, они становятся частью государственного (земельного) кадаст­ра недвижимости.

Помимо этого такие учреждения выполняют техничес­кие геодезические работы (исполнительная съем­ка; определение координат пунктов, необходимых для строитель­ства; прокладка трасс коммуникаций и т. п.). Эти работы имеет право постоянно выполнять любая организация, на их выполне­ние не требуется лицензии, и государство их не контролирует.

Насчитывается примерно 1400 государственных землемеров (инженеров-геодезистов, геометров) и около 15 тыс. их сотрудни­ков, т. е. в Германии на каждые 60 тыс. населения приходится по одному государственному учреждению с 10 сотрудниками земле­мерами [84].

С целью защиты своих профессиональных интересов землеме­ры объединены в «Союз государственных землемеров» — BDVI.

Государственных землемеров задействуют в широком спектре областей деятельности:

землеустройстве в строительстве и сельском хозяйстве;

оценке стоимости застроенных и незастроенных участков;

создании и освидетельствовании планов застройки террито­рии;

кадастровой съемке;

экспертизах земельных дел при судебных процессах;

установлении, восстановлении и упорядочении границ с пра­вовыми последствиями;

обмерах зданий и т. д.

Такие профессии существуют также в Австрии, Швейцарии, частично в Дании, Франции, Бельгии.

Систему картирования в Германии поддерживают Федеральное агентство картографии и геодезии (Bundesamt Kartographie und Geodasie) — масштабы от 1:200 000 до 1:1 000 000, Агентства геоде­зии и картографии федеральных земель (Landesvermessungsamt) — масштабы от 1:5000 до 1:100 000, районные управления земельного кадастра и землеустройства — масштабы от 1:500 до 1:2500.

11.6. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ И СХЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В соответствии с законами Германии все изменения в земле­пользовании осуществляют на основе планов (проектов) землеуст­ройства.

Рассмотрим содержание проекта землеустройства местечка Асбах (Рюдесгейм-на-Рейне) — одного из самых известных туристических

мест в Германии, которое посещают около 2 млн туристов в год. Общее число мест в гостиницах здесь составляет около 350 тыс.

Ранее в Рюдесгейме производили знаменитые коньяки марки «Asbach Uralt». В 1970-х годах на этом производстве работали 700 чел. Из-за экономической нецелесообразности дальнейшего существования предприятия руководство фирмы весной 1995 г. приняло решение о его закрытии и о выставлении земельного уча­стка с производственной инфраструктурой на продажу по зани­женным ценам для промышленных целей.

Однако инвесторы не стали в объявленные сроки приобретать данный участок из-за больших затрат на снос имеющихся строе­ний и нежелания заниматься промышленным производством.

После неудачной попытки под руководством местных комму­нальных органов Гессенской земельной компании (HLG — Hessische Landgesellscaft mbH) была разработана концепция, а за­тем и проект организации территории продаваемого участка. Этот проект учитывал также перспективы развития города, в черте ко­торого находился продаваемый земельный участок.

Целевое назначение земель и баланс территории участка по проекту землеустройства следующий:

площадь земель, предназначенная для сохранения и развития производства шоколадных конфет, — 14 400 м²;

новая гостиничная застройка — 4000 м²;

привлекательная жилая застройка на территории виноградни­ков за счет сноса складских помещений — 8000 м²;

жилая застройка для лиц свободных профессий и самостоя­тельных работников — 4100 м²;

освоение части земельного участка, ориентированной на ту­ризм и досуг, — 3500 м²;

создание информационного и центра заседаний — 1000 м².

В зону действия проекта входит также территория, прилегаю­щая к железной дороге и строящемуся туннелю, со стороны Рей­на, которую предусматривается благоустроить и использовать пос­ле освоения берега реки для прогулок туристов и отдыха (рис. XVIII на цв. вклейке).

Кроме того, в качестве резервной территории для строитель­ства выделен участок виноградника площадью 5800 м².

Осуществление данного проекта с привлечением финансовых средств инвесторов и коммунальных органов позволило обеспе­чить занятость 100 чел. на производстве шоколадных конфет и со­здание 200 новых рабочих мест в гостиничной сфере, инфраструк­туре услуг и туризма.

Таким образом, участие Гессенской земельной компании (HLG) и местных органов власти в проведении землеустройства позволило изменить целевое назначение территории, предотвратить запусте­ние земель при ликвидации старого производства и организовать их рациональное использование в новых экономических условиях.

Земельные компании в Германии, ведущие проекты землеуст­ройства, выступают также в качестве земельных (территориаль­ных) менеджеров, модераторов, объединяющих усилия участни­ков землеустройства. Они часто являются инициаторами и инвес­торами при проведении землеустроительных работ, заранее созда­ют запасы земель на местах, приобретая их и используя в дальнейшем при разрешении конфликтных ситуаций в ходе пере­распределения земель и регулирования землепользования.

Например, земельная компания земли Саксония-Анхальт (LGSA — Landgesellschaft Sachsen-Anhalt mbH) при землеустрой­стве территории, примыкающей к военному учебному полигону в районе пустоши Колбитц-Летцлингер, осуществила следующие землеустроительные действия.

Необходимость землеустройства была обусловлена возведени­ем новых объектов на территории полигона, прокладки к нему ав­томобильных дорог, а также переоборудованием железнодорож­ной ветки Берлин—Ганновер в скоростную магистраль и переуст­ройством железнодорожных путей. Все это потребовало отвода зе­мельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, компенсационных мер при изъятии земель и совершенствования ор ганизации территор ии.

Землеустройством было затронуто 30 индивидуальных земель­ных собственников, занимающихся сельским, лесным и охотничь­им хозяйством, и одно коллективное сельскохозяйственное пред­приятие. Земельные угодья на массиве представлены пашней, лу­гами, лесом.

В ходе прокладки трассы автомобильной дороги до военного полигона возникла конфликтная ситуация между собственниками земли, представителями общины и инвесторами.

Для ее разрешения земельной компанией был разработан про­ект землеустройства, который обеспечивался земельными ресур­сами, выкупленными этой компанией у сельскохозяйственного предприятия.

Всего было выкуплено 39,4 га земли, в том числе 20,6 пашни, 3,9 сенокосов (лугов), 14,9 га леса.

На основе проекта землеустройства за счет этих земель были осуществлены следующие действия:

представлены землевладельцами по их согласию взамен изъя­тых у них площадей под строительство дороги 8,5 га пашни и 2,0 га леса;

для улучшения конфигурации землевладений, консолидации земельных участков, увеличения фермерских хозяйств в частное владение было продано 4,18 га пашни; 1,9 га сенокоса было обме­нено между земельной компанией и собственниками земли с це­лью улучшения пространственных условий землепользования; 3,4 га было приобретено собственниками для укрупнения своих лесных массивов;

две строительные площадки размером 0,16 га были выделены из пашни для жилой застройки и 1,2 га леса было предоставлено соседней общине для строительства велосипедной трассы;

оставшиеся в собственности земельной компании 11,26 га паш­ни было зарезервировано для последующих землеустроительных действий.

В итоге предусмотренное земельной компанией создание ре­зервов земель позволило решить возникшие конфликты, обеспе­чить быстрый доступ всем землевладельцам к перераспределен­ным земельным участкам. Бремя изъятия земель для новой дороги было соразмерно, экономично и справедливо разделено между землевладельцами.

Основой проведения крупномасштабных мероприятий по зем­леустройству на больших территориях, увязки всех организацион­но-территориальных вопросов в административно-территориаль­ных образованиях в Германии являются проекты (схемы) землеус­тройства отдельных общин (коммун) или их групп.

Рассмотрим, как решали вопросы землеустройства с зониро­ванием территории в общине Хандевит при участии земельной компании Шлезвиг-Гольштейн (Schleswig-Holstein). Эта община находится в 10 км западнее г. Фленсбург, в 6 км от границы с Да­нией. На территории общины расположены 5 населенных пунк­тов с числом жителей около 6 тыс. чел., общей площадью 6500 га, в том числе в сельскохозяйственных целях используют 4580 га (70,5%).

При проектировании, на основе договоренности с 50 собствен­никами земли и администрацией г. Фленсбург земельной компа­нией были предусмотрены следующие землеустроительные дей­ствия.

1. Намечена площадь для расширения жилой застройки —
50 га. Часть этой площади — 22,5 га была куплена самой компани­
ей, которая начала освоение и перепланировку участка с целью
последующей продажи земель индивидуальным застройщикам.
На базе еще одного участка было организовано частное предприя­
тие, которое также начало освоение земель (прокладку дорог,
коммуникаций, разбивку на строительные участки и т. п.).

Площади для жилищного строительства были приобретены у находящегося на территории общины сельскохозяйственного предприятия, которому за счет общественных земель были выде­лены другие, более удобные участки земель сельскохозяйственно­го назначения. При обмене участка предприятие увеличило свою площадь на 5 га за счет земель, находящихся под охраной и предо­ставленных предприятию для экстенсивного использования. Кро­ме того, за счет дополнительных средств удалось расширить на 75 мест имеющийся коровник.

2. Выделена для развития промышленных предприятий хозяй­
ственная зона — 78 га. Для ее использования окружные товарище-

ства г.г. Фленсбург и Хандевит учредили в 1994 г. «Общество эко­номического развития», освоившее 20 га за счет средств регио­нальных программ. Кроме того, за 1995—1999 гг. дополнительно на новом месте было размещено еще 21 промышленное предприя­тие. В резерве осталось 18 га земель, о покупке которых ведутся переговоры.

3. Выделено на основе проекта землеустройства 400 га природо­
охранных зон, которые приобрело Общество охраны природы для
создания самого большого в Центральной Европе массива лугово­
го ландшафта, сохранения земельных, водных ресурсов, флоры и
фауны региона.

Летом 1998 г. земельная компания приобрела находящуюся на территории общины Хандевит бывшую военную тренировочную базу «Хиррислее», за счет земель которой удалось расширить про­мышленную зону и осуществить комплекс природоохранных мер.

Кроме того, проектом намечены площади, подлежащие обмену (42 га) и продаже (104 га) в природоохранных целях.

4. Благодаря добровольному обмену земельными участками по
проекту землеустройства стало возможным перемещение находя­
щегося в промышленном районе сельскохозяйственного предпри­
ятия площадью 26 га в общину Холт. В процессе обмена земельная
компания задействовала находящееся в ее собственности сельско­
хозяйственное предприятие площадью 67,5 га и передала партнеру
по обмену земель из своих ресурсов дополнительную квоту на
производство 240 т молока.

В процессе осуществления проекта г. Фленсбург купил полигон для тестирования гусеничных машин и их ремонта площадью 41 га, который был необходим для сохранения 600 рабочих мест. Городу было предоставлено также 30 га земель, требуемых для рас­ширения аэродрома «Шелерхаус» и для дальнейшего развития те­лекоммуникационного предприятия.

Проект землеустройства с зонированием территории сельской общины Хандевит показан на рисунке IX на цв. вклейке.

Успех в осуществлении данного проекта был обусловлен при­менением таких инструментов территориального менеджмента, проводимого земельной компанией, как приобретение на свой собственный риск земель и создание их запасов, участие в добро­вольном обмене земельными участками, передача другим пред­приятиям квотированных ресурсов производства сельскохозяй­ственной продукции, компетентное землеустроительное обслужи­вание отдельных проектов развития сельскохозяйственных пред­приятий, а также знание местных особенностей, земельного рынка, многолетнее партнерское сотрудничество с руководством общин и доверие землевладельцев.

Планирование использования и охраны земель в Германии ча­сто называют региональным проектированием. Последнее рас­пространяется на территорию, начиная от коммуны (общины) с

числом жителей 6 тыс. чел. и до целого региона, включающего ряд административно-территориальных образований или составляю­щего природный парк. Число жителей в таких регионах достигает 35 тыс. чел. и более. Однако, как считают землеустроители Герма­нии, важен не размер региона, а его административно-территори­альная структура, функциональные связи между властями, пред­приятиями и гражданами на местах, наличие мотивирован­ных и активных участников землеустройства.

Например, в региональном плане развития Центрального Обер Хайма на территории общины Обердердинген предусматривалось размещение целого ряда промышленных предприятий между Крайхталем и Штромбергом. Так как эта община самостоятельно не могла купить землю и освоить ее, было достигнуто соглашение с соседними общинами Зульцфельд, Кюрнбах и Цейзенхаузен о создании межкоммунального промышленного района с целью по­лучения государственных средств на региональное развитие эко­номики и создание дополнительных рабочих мест.

В 1994 г. инженерное бюро земельной компании «Баден-Вюр-темберг — ГмбХ» разработало базовый проект городского строи­тельства на площади 40 га, предусматривающий реконструкцию городского вокзала; строительство новой железнодорожной ветки к промышленному участку, разгружающей город; освоение строи­тельных участков.

Для инвестирования промышленного строительства было со­здано «Общество развития экономики индустриальной зоны Обердердинген, Кюрнбах, Цейзенхаузен ГмбХ и Ко», состоящее из управляющей и исполнительной компаний. Наряду с община­ми в Общество вошли сберкасса Брахсал-Бреттен и земельная ко­лония общины Обердердинген. Последняя внесла в уставные ка­питалы Общества имеющиеся у нее участки земли (10 га), которые были предоставлены в 1997 г. сельскохозяйственным предприяти­ям взамен изымаемых у них для промышленных целей.

Таким образом, координация земельной компанией всех зем­леустроительных действий способствовала быстрому промышлен­ному освоению предназначенных для этого территорий.

Большое значение в Германии имеют землеустроительные работы, связанные с освоением природоохранных мероприя­тий. Основой для их осуществления являются проекты террито­риального землеустройства, разрабатываемые земельными ком­паниями по заказам администраций земельных округов, горо­дов и общин с участием федерального и земельных ведомств по охране природы, союзами земельного, водного и охотничьего хозяйства, представителей поселений, сельскохозяйственных и других органов.

Рассмотрим один из самых больших проектов территориально­го землеустройства по организации рационального использования и охране земли в ландшафтной зоне «Хазеталь» (Hasetal) земель-

ного округа Эмсланд (Emsland), составленный Нижегородской зе­мельной компанией (Niedersachsische Landgesellschaft mbH-NLG).

Уже в 1986 г. администрацией земельного округа Эмсланд предпринималась попытка сделать зону «Хазеталь» эксперимен­тальной по воссозданию естественных природных ландшафтов и повышению устойчивости сельскохозяйственного производства. Однако только в 1991 г. за счет средств Европейского Союза, фе­дерального и местного бюджетов, направляемых на природоох­ранные цели, было проведено землеустроительное обследование территории и разработана концепция (основные направления) проекта землеустройства.

В декабре 1993 г. между администрацией земельного округа Эмсланд и землеустроительной компанией «NLG» был подписан договор о составлении и коммерческом сопровождении проекта землеустройства территории «Хазеталь».

По проекту землеустройства предусматривалось создать запо­ведную зону длиной около 7 км, расположенную между населен­ными пунктами Хазелюнне и Меппен вдоль реки Хазе; очистить и затопить два старых русла реки, увеличив ее протяженность; выве­сти за пределы заповедника участки пашни, заменив их лугами; укрепить берега реки и оптимизировать водный режим террито­рии, предотвратив наводнения; улучшить территориальные усло­вия землевладений фермерских хозяйств или выделить им равно­ценные участки земли взамен изымаемых для формирования за­поведной зоны.

Землеустройством было охвачено более 150 землевладельцев и землепользователей. Впервые при землеустройстве данной терри­тории вместо принципа принудительного навязывания природо­охранных мер действовал принцип добровольной готовности зем­левладельцев к содействию землеустройству. Это было обеспечено за счет проведения большой разъяснительной работы среди участ­ников землеустройства, учета многочисленных интересов соб­ственников земли и поиска компромиссов.

В период с 1995 по 2001 г. объем финансирования по проекту составил 19 млн немецких марок. Земельная компания «NLG» заключила 118 договоров на покупку 420 га земли на сумму 13,6 млн марок. Данную земельную площадь предоставили ферме­рам в порядке обмена с их земельными участками, расположенны­ми в пойме р. Хазе. Размер обмениваемых площадей достигал 12... 15 га. Большим спросом у фермеров пользовались даже сухо­дольные участки пашни, расположенные на расстоянии 10... 15 км от реки.

В результате осуществления проекта землеустройства:

создан экологически устойчивый природный ландшафт, обес­печивающий сохранение растительного и животного мира, на 1,3 км увеличилась протяженность р. Хазе за счет затопления быв­ших русл реки, что привело местность в естественное состояние;

произошел обмен части земельных угодий, принадлежащих землевладельцам, которых постоянно затапливали, на суходоль­ную пашню; возросла экологическая стабильность территории за счет менее интенсивного их использования, так как естественные луга заменили пашню; повысилась привлекательность ландшаф­тов с эстетической точки зрения за счет замены хвойных лесов смешанными;

улучшилась защита от наводнений 7 населенных пунктов, рас­положенных в зоне действия проекта, созданы условия для разви­тия туризма и охотничьего хозяйства.

Осуществление проекта землеустройства в ландшафтной зоне «Хазеталь» показано на рисунке X цв. вклейки.

Таким образом, проекты землеустройства создают надежную основу для формирования экологически устойчивого ландшафта и преобразуют облик всей территории.

В последние годы в Германии стали проводить широкомасш­табные работы по планированию аграрно-структурного развития территорий, на основании которого разрабатывают предложения по совершенствованию сельского расселения, сельскохозяйствен­ного землевладения и землепользования, финансирования и осу­ществления программ поддержки фермеров, реорганизации сель­ских территорий, охране природы.

Например, Министерство окружающей среды и сельского хо­зяйства Саксонии поручило саксонской земельной компании (Sachsische Landsiedlung GmbH-SLS) в ходе реализации Плана раз­вития земли разработать раздел по планированию сельского хо­зяйства в восточной части Саксонии в округах Баутцен, Гетлитц, Хойерсверда, Лебау-Циттау и Нижняя Шлезия-Оберлаузитц. В нее вошли 176 общин, 720 тыс. жителей. Плотность населения со­ставила 159 чел. на км². За последние 10 лет число населения сни­зилось на 6 %.

В процессе планирования было выделено три типа природных территорий:

низинная, расположенная на севере региона с песчаными по­чвами и низким уровнем залегания грунтовых вод в бывших зонах добычи бурого угля;

холмистая, с наличием земельных участков возможного затоп­ления;

горная, с наличием большого числа поселений, лесов, скалис­тых и гранитных пород.

В целом в регионе специализация не была резко дифферен­цированной. Здесь работало около 1500 сельскохозяйственных предприятий, включая промышленные скотоводческие хозяй­ства. В первичном сельскохозяйственном производстве было занято 5 тыс. чел. Преобладали скотоводческие и кормопроиз-водящие хозяйства. Плотность поголовья крупного рогатого

скота составляла 59 голов на 100 га сельскохозяйственных уго­дий. Почти 80 % скота размещалось в 200 коровниках размером более 100 голов. Выращивали преимущественно зерновые куль­туры и травы.

В ходе планирования было рекомендовано изменить аграрную структуру хозяйствования.

В низинной зоне в связи с затоплением пространств, оставших­ся после добычи бурого угля, и объединением озер в Лаузитское озерное плато рекомендовано развивать прудовое хозяйство с раз­ведением карпа. В целом намечается производить рыбу в 54 хозяй­ствах и довести площадь прудов до 5000 га.

В горной и холмистой местности намечено усилить роль садо­водческих предприятий и увеличить их число до 200. Кроме того, здесь предусматривают развитие звероводческого и лесного хозяй­ства.

При планировании развития территории учтено, что пло­щадь земель, используемых для нужд сельского хозяйства, не должна сокращаться и должна составлять около 50 % террито­рии. Специализация в полеводстве дифференцирована в зави­симости от размещения по территории крупного рогатого скота с целью максимально возможного производства кормов на мес­тах [18].

Для планирования аграрно-структурного развития территорий использовали новый картографический материал, представлен­ный в цифровом виде. На плановой основе были нанесены:

административные границы округов, районов, общин;

границы землевладений и землепользовании;

границы земельных угодий (пашни, сенокосов и пастбищ, леса, болот);

линейные элементы организации территории (дорожная сеть, каналы), гидрографическая сеть, различные площадные объекты (хозяйственные постройки, здания и сооружения).

Для принятия решений использовали также различные темати­ческие цифровые карты масштаба 1:50000 с размещением почвен­ного покрова, показывающие потенциальную опасность проявле­ния водной эрозии, дающие агроэкологическую и эколого-ланд-шафтную характеристику территории, отражающие климатичес­кие условия природных зон.

Фрагмент одного из ландшафтных планов (проектов) организа­ции территории показан на рисунке XI цв. вклейки.

По своему содержанию и методам составления данный план соответствует проектам землеустройства с комплексом природо­охранных, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий, которые разрабатывают в нашей стране и осваивают с высокой эффективностью.

Глава 12

ГОЛЛАНДИЯ (КОРОЛЕВСТВО НИДЕРЛАНДОВ)

12.1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Голландия (Королевство Нидерландов) — это западноевропейс­кая страна, омываемая Северным морем и граничащая с Бельгией и Германией. Она расположена в дельте трех крупных рек: Рейна, Мааса и Шельды. Занимаемая площадь составляет 33 883 км² суши (3,39 млн га) и 7643 км² водной поверхности (0,76 млн га).

Большую часть территории составляют прибрежные низины и культурные ландшафты (польдеры), на юго-востоке — небольшие горы. Около 40 % площади страны находится ниже уровня моря. Сельскохозяйственные земли занимают 58 % общей площади страны, в том числе пашня — 26 %, луга и пастбища — 32, городс­кие поселения — 8, леса — 7, природоохранные территории — 3 %, оставшаяся часть приходится на другие виды угодий.

Население Нидерландов на 1 июля 2002 г. составляло 16,07 млн чел. Плотность населения — 420 чел. на 1 км² (более 470чел./км² суши).

В городах проживает около 80 % жителей. Численность населе­ния, занятого в сельском хозяйстве, постоянно сокращается. С 1983 по 1997 г. она уменьшилась на 28,1 тыс., с 248,3 до 220,2 тыс. чел. [71].

В высокоразвитой экономике страны сектор торговых и фи­нансовых услуг обеспечивает более половины валового нацио­нального продукта (ВНП). В промышленности, которая дает око­ло 25 % ВНП, ведущее значение имеет добыча природного газа, добыча и очистка нефти, производство пищевых продуктов, ме­таллообработка, электротехническая и радиоэлектронная про­мышленность, судостроение.