СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 15 страница

меняют ландшафт местности (освоение и мелиорация земель, из­менение структуры угодий и посевных площадей, проектирование природоохранных мер и т. п.) также включают в состав земельной политики государства в виде регулирования сельского землеполь­зования, так как их осуществляют они не только за счет средств фермеров, но преимущественно за счет финансовой помощи со стороны государства, регионов и местной власти.

Собственно «землеустройство» (management of land and land use) в Голландии понимают более узко, чем в России, а именно как деятельность, связанную с управлением проектами, являющи­мися инвестиционными и направленными на перераспределение или организацию рационального использования земли.

Поэтому землеустроительными проектными работами могут заниматься различные организации: планировочные (городские и сельские), консалтинговые (по охране окружающей среды и сель­скому хозяйству, перевозкам и транспорту и др.), научно-исследо­вательские, производственные (водного и коммунального хозяй­ства), отделы муниципалитетов. Часто проекты землеустройства бывают комплексными и составляют их с участием большой груп­пы специалистов. Но как только проект землеустройства затраги­вает права земельной собственности, изменение границ земель­ных участков, их площадей и месторасположения в силу вступает «кадастровая система», процедура межевания земель, которую осуществляют только землемеры Агентства кадастра и регистра­ции земель Нидерландов.

Рассмотрим порядок землеустроительных действий в ходе из­менения прав собственности на земельные участки при осуществ­лении сделки купли-продажи. Если имеется согласие покупателя и продавца на осуществление сделки (чаще всего при посредниче­стве агента по торговле недвижимостью, который в принципе не является обязательным участником операций на земельном рын­ке), нотариус (являющийся обязательным участником) составляет нотариальный акт об отчуждении собственности, предварительно удостоверившись в праве собственника распоряжаться землей, в совпадении желаний сторон и т. п. Купчую подписывают обе сто­роны и нотариус, затем последний оформляет заверенную копию для предоставления в Агентство. Отдел земельной регистрации проверяет соблюдение формальных требований, заносит сделку в учетные ведомости и подтверждает факт регистрации для нотари­уса. Поскольку нотариус также является посредником при прове­дении расчетов, он удерживает у себя сумму, в которую оценена продаваемая собственность, до тех пор, пока не получит подтвер­ждения регистрации сделки, после чего передает ее продавцу. По­добную процедуру используют и при оформлении залогов для обеспечения ссуд, выдаваемых под залог земли или строений.

При отчуждении вновь выделенного участка земли землемеры Агентства кадастра и регистрации земель Нидерландов проводят

межевание новых границ и присваивают новому участку соответ­ствующие идентификаторы.

Как отмечают специалисты Нидерландов, основные задачи зе­мельной политики государства, которые решают с использовани­ем земельно-кадастровой информации, следующие:

обеспечение защиты прав землевладения и землепользования;

регулирование земельного рынка;

оптимизация планирования и организация городского и сельс­кого землепользования;

создание и поддержание базы для налогообложения земель;

управление ресурсами окружающей природной среды [154].

Считается, что правовые рамки деятельности кадастровой сис­темы, имеющей отношение к регистрации и учету прав на недви­жимость, определяют вид предоставляемой защиты прав землевла­дения и землепользования. В Нидерландах действует нотариальная система с регистрацией купчих (нотариальных актов о сделках с землей), что, по мнению голландцев, настолько же эффективно защищает права земельной собственности, что и регистрация пра­вовых титулов (документов о праве собственности на земельные участки) в других государствах. При этом наличие нотариального акта и его регистрация в национальном Агентстве кадастра и реги­страции земель обязательны и необходимы для предоставления и изъятия земельных участков. Для поддержания этих функций в Голландии работают около 1400 нотариусов.

Регистрация купчих позволяет также отслеживать стоимости сделок, что создает условия для регулирования земельного рынка.

Процедура предоставления и изъятия земель в Нидерландах не предусматривает одновременного оформления разрешений на планировочные и строительные работы. Указанные документы выдают в отдельном порядке.

Планирование и организацию городского и сельского земле­пользования в Голландии рассматривают как мощный рычаг госу­дарственной власти в обеспечении государственных и обществен­ных интересов в использовании и охране земли, как механизм вмешательства государства в права частных лиц по распоряжению своей земельной собственностью.

Крайняя форма такого вмешательства — осуществление госу­дарством преимущественных прав в использовании земли или принудительное отчуждение земельных участков, которое в де­мократических обществах проводят на основе территориальных планов, увязывающих государственные, региональные, обще­ственные и личные интересы в области землепользования.

Планирование землепользования в стране имеет три уровня: государство — провинции — общины (гмины).

Государственные планы развития землепользования разрабаты­вают на длительный срок (10...20 лет). Они определяют изменения в структуре землепользования, объемы приобретения государ-

ством земель для решения общенациональных задач в области градостроительства, освоения и мелиорации земель, водоснабже­ния, охраны природы, инфраструктурного обустройства террито­рии, транспортного хозяйства и т. п. Основа для их составления — политические решения, связанные с пространственным планиро­ванием развития экономики страны и ее отдельных секторов и ох­раной природы.

Провинциальные планы развития землепользования более де­тальные. Их основная задача — поиск компромиссов между разви­вающейся экономикой, урбанизацией территории и экономичес­кими требованиями в увязке с мероприятиями по защите сельско­хозяйственных отраслей. При разработке этих планов используют данные различных видов районирования (зонирования) террито­рии: экологического, природно-сельскохозяйственного, водохо­зяйственного. Такие планы можно разрабатывать и на часть про­винций. В этом случае они являются региональными.

Муниципальные планы в стране — основа для развития земле­пользования в конкретных общинах и последующего землеуст­ройства, получения разрешений на застройку земельных участков, проведения природоохранных мероприятий. Эти планы реализу­ют, разрабатывая и осуществляя проекты землеустройства, финан­сируемые, как правило, из государственных и местных бюджетов, а также за счет землевладельцев и землепользователей.

Главная задача таких проектов — организовать рациональное использование и охрану земель. В связи с тем что проекты зем­леустройства часто затрагивают большие территории, основу которых составляют земли сельскохозяйственного назначения, их разрабатывают при участии Министерства сельского хозяй­ства Нидерландов, службы сельских районов (DLG), властей провинций и муниципалитетов, комиссий по управлению зе­мельными и водными ресурсами, заинтересованных землевла­дельцев и землепользователей, Агентства кадастра и регистра­ции земель.

На 1 января 1999 г. в Нидерландах было разработано 439 проек­тов территориального землеустройства (по голландской термино­логии «проектов управления землей») на площади 1 246 100 га. На стадии освоения еще 34 проекта на площади 683 125 га, в стадии разработки — 97 проектов, охватывающих площадь 450 145 га [61]. Таким образом, в стране межхозяйственным устройством охвачено более 70 % территории. Средняя площадь, на которой вели землеустроительное проектирование, составила 4174 га (2838...20 100га).

Если считать, что в Голландии происходит постоянный оборот земель, отводят земельные участки для нужд промышленности, транспорта, городской застройки, ведут межевание земельных участков, то землеустроительные действия в стране — важная часть регулирования экономики и природопользования, а земле-

устроительное проектирование — основа проведения всех мероп­риятий, связанных с использованием и охраной земли.

Земельный налог в Нидерландах — один из самых важных мес­тных налогов. Поэтому предоставление информации о лицах, объектах недвижимости, а также стоимости земельной собствен­ности является важнейшим видом деятельности Агентства кадаст­ра и регистрации земель.

В последние годы все больше и больше внимания уделяют уп­равлению ресурсами окружающей природной среды. Принимае­мые государством меры во многих случаях предусматривают на­ложение ограничений на использование земли. В качестве при­мера можно привести санацию почвы, когда государство обязы­вает землевладельца очистить почвенный слой, придавая этим требованиям статус вещного права. В этом случае предъявленные требования будут юридически правомочны и для третьих сторон, например для новых собственников. Поэтому указанные госу­дарственные обременения необходимо регистрировать. В Нидер­ландах согласно требованиям Закона о почве и других норматив­ных актов многие виды природоохранных мероприятий подле­жат учету.

Большая часть проектов землеустройства, разрабатываемых в Голландии, являются комплексными, так как в них решают следу­ющие вопросы:

осуществление консолидации и комассации земель, обусловли­вающих перераспределение между фермерами земельных участков с целью их укрупнения, сведения в меньшее число массивов (пар­целл) и приближения к хозяйственным центрам;

проведение работ по освоению, мелиорации и улучшению культуртехнического состояния сельскохозяйственных угодий в связи с необходимостью перевода ряда фермерских хозяйств на вновь осваиваемые земли и облегчения перераспределения зе­мель, а также компенсации выведенных из сельскохозяйственного оборота угодий под строительство дорог, закладку лесных насаж­дений и др.;

проектирование элементов инфраструктурного обустройства территории (дорог, пешеходных и велосипедных дорожек, авто­стоянок, водных сооружений, лесопосадок и т. д.);

разработку мероприятий по охране природы;

внутрихозяйственное землеустройство фермерских хозяйств с целью уточнения состава и площадей угодий, определения участков, подлежащих трансформации из одного вида в другой, улучшения конфигурации полей, прокладки дорог и скотопро­гонов и т.п.

Эти проекты относят к межхозяйственному (территориаль­ному) землеустройству, порядок их составления в нашей стране отработан достаточно хорошо как теоретически, так и практи­чески.

Вместе с тем они имеют некоторые особенности, изучив кото­рые можно будет внести коррективы в аналогичные виды работ в России, что будет способствовать улучшению методики землеуст­роительного проектирования, организации составления и осуще­ствления проектов землеустройства, являющихся инвестицион­ными в современных экономических условиях, приближающихся к западноевропейским стандартам.

Рассмотрим содержание проекта землеустройства территории в районе Хааксберген,который находится в юго-восточной части провинции Твенте в Голландии [165]. Проект был составлен в 1985 г., а его освоение продолжается и сейчас.

Общая землеустраиваемая площадь составляет 8550 га. Она на­ходится на территории 5 общин: Хааксберген — 7700 га, Амбт-Деллен — 770, Хенгело, Эншеде и Айберген — 80 га.

Более 90 % территории представлено торфяниками и болотны­ми почвами, 25 % земель занято естественными лесами и рощами, основными сельскохозяйственными угодьями являются пастбища.

На землеустраиваемой территории расположено 300 предприя­тий (хозяйств, ферм), основное направление деятельности кото­рых — сельское хозяйство. Средняя площадь, приходящаяся на предприятие, составляет 15 га. На одно хозяйство приходится в среднем 3...4 земельных участка, хотя многие из них имеют по 8 парцелл и более площадью менее 1 га.

Среднее расстояние от участков до производственных помеще­ний — 1 км. Вследствие нерационального распределения участков между фермерами, небольшого размера этих участков и их черес­полосного расположения при высокой концентрации животно­водческих помещений теряется много времени на переезды, про­гон коров на доение, а также на доставку силоса, удобрений и др.

Транспортные затраты увеличиваются и из-за недостаточно хо­рошего состояния дорог. Общая площадь дорог на землеустраива­емой территории — 300 км, из них 135 км —это полевые дороги без твердого покрытия на песчаных грунтах, которые труднопро­ходимы в дождливую погоду.

В данном районе около одной трети земельных угодий уже осу­шено, однако большая часть участков требует проведения гидро­мелиоративных мероприятий. В улучшении нуждаются водоснаб­жение ряда ферм, а также места водопоя скота на пастбищах.

В проекте землеустройства предусмотрели:

перераспределение земель и перемещение части сельскохозяй­ственных предприятий на осваиваемые территории;

организацию пастбищного содержания скота в соответствии с требованиями технологии и необходимостью отвода не менее 60 % территории под пастбища;

увеличение площади отдельных парцелл до 3 га и более с целью улучшения условий для механизированной обработки полей;

улучшение мелиоративного состояния территории путем созда-

ния новой и реконструкции существующей системы осушения, а также окультуривания болотных почв;

озеленение земельных участков вдоль дорог и каналов, соору­жение бульваров;

природоохранные мероприятия;

обустройство дорог, прокладку маршрутов для конных прогулок, создание дополнительных велосипедных дорожек и пешеходных троп, организацию мест для отдыха, пикников и парковки машин.

Владельцы местных участков и арендаторы, которых затрагива­ло землеустройство, единодушно приняли эти планы. Для участия в проведении землеустройства в 1985 г. была создана Комиссия по восстановлению и обустройству земельных участков.

В результате разработки проекта землеустройства было намече­но добровольное перемещение на вновь осваиваемые земли деся­ти сельскохозяйственных предприятий. Освобождаемые ими зем­ли использовали для консолидации угодий.

В этом проекте парцеллы на площади 175 га определены как базовые, а 312 га отведены под резервную территорию, которую осваивают местные власти. Из резервных земель предназначено:

для переселения новых землевладельцев — 100 га, в том числе с осушением 85 га;

для поддержки тех предприятий, которые намечено перевести в другое место, — 50 га;

для компенсации земель, изымаемых у землевладельцев для посадок насаждений, строительства дорог, ремонта водопроводя-щей и осушительной сетей, — 18 га;

для заповедников — 85 га;

для лесонасаждений — 45 га;

для объектов рекреации — 2 га.

В целом по проекту предусматривали улучшение 32 км общин­ных песчаных дорог за счет средств местного бюджета, а также со­здание или улучшение подъездных путей к хозяйственным цент­рам за счет средств фермеров.

Кроме того, намечена прокладка 45 км новых водных каналов и ремонт существующих, а также проверка всех дренажных систем. Для новых насаждений планировали использовать 59 га за счет сель­скохозяйственных угодий и 7 га песчаных почв. Зеленые насаждения и лесополосы устраивали по границам парцелл, в низменных местах, вдоль песчаных дорог и водных каналов и др. На посадку деревьев землевладельцы могли получить субсидии в объеме до 70 %.

Предполагали отремонтировать примерно 70 км деревянных настилов, по которым ранее прогоняли скот, и расположенных по границам земельных угодий.

Для сохранения качества воды и почвы в проекте землеустрой­ства было предусмотрено сооружение водотоков, которые в случае необходимости намечали оградить дамбой, а также создать под­пор — для борьбы с большими потоками воды.

В настоящее время землеустраиваемая территория привлекает внимание отдыхающих своим красивым ландшафтом. Здесь прохо­дят некоторые известные автотуры, в том числе Hamalanroute Zuid-Twenteroute. Расположенный рядом с внешними границами района рекреационный объект Рутбеек пригоден как для отдыха на воде, так и на берегу самого озера. Имеются определенные возможности для любителей ходьбы, рыбаков и любителей гребли. В области много мест, где организуют отдых в палатках, имеются целые пала­точные деревни и территории с расположенными на них летними домиками, которые в летний сезон используют для отдыха.

При создании условий для отдыха в зоне перераспределения земельных участков устроили 22 км велосипедных дорог и 12 км пешеходных троп. Любители велосипедных путешествий и пеших прогулок путешествуют в окрестностях Буурсе, Буурсезанда и Ха-аксбергервейн/Буурсервейн. Кроме того, в Буурсезанде и в окрес­тностях проложено примерно 10 км конных троп для любителей конных прогулок, а в Хааксбергервейн/Буурсервейн будут созда­ны условия для конного спорта. Кроме этого, организовали места для пикников и открыли места для парковки.

Проект (план) землеустройства территории Хааксбергена в Голландии показан на рисунке XII цв. вклейки.

Общая сумма расходов на составление и освоение проекта земле­устройства в период с 1986 по 2001 г. составила 55 млн гульденов.

Эти расходы были распределены следующим образом, %:

улучшение качества дорог 26

создание новых и реконструкция существующих каналов, 25
укрепление русл рек и ручьев, строительство дамб и др.

улучшение плодородия почв и конфигурации полей 25

переселение владельцев хозяйств 8

улучшение рекреационных условий 6

консервация и охрана земель 6

административные расходы 4

В ходе освоения проекта 65 % расходов составили правитель­ственные субсидии, а оставшиеся затраты разделили поровну про­винциальные и местные учреждения, а также землевладельцы и арендаторы [82].

Глава 13 ДАНИЯ

13.1. ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ

Королевство Дания расположено на северо-западе Европы на полуострове Ютландия и ряде прилегающих островов. Общая площадь страны — 43 069 км² (4,3 млн га), площадь суши—

42 370 км². Кроме того, Дании принадлежат Гренландия и Фарер­ские острова, которые обладают правом самоуправления.

Протяженность с севера на юг около 360 км, с востока на за­пад — 400 км.

Население составляет 5,3 млн чел. (1998 г.). Плотность населе­ния—около 120 чел. на 1км². В сельском хозяйстве занято 120 тыс. чел., или 5 % трудоспособного населения страны.

Экономика Дании отличается развитой промышленностью (машиностроение, химическая, пищевая, текстильная) и техноло­гичным сельским хозяйством, которые вместе с высоким уровнем социальной защищенности обеспечивают высокие жизненные стандарты в стране. Сельское хозяйство полностью обеспечивает страну продуктами питания. Основные направления аграрного сектора: производство мясо-молочных продуктов, зерна, картофе­ля, сахарной свеклы. Широко развито рыболовство.

Производительность датского сельского хозяйства такова, что позволяет удовлетворить потребности 15 млн чел. в продуктах жи­вотного происхождения. Таким образом, один работник сельского хозяйства может прокормить примерно 115 чел. (в 1950 г. — толь­ко 27 чел.) [100].

В структуре посевных площадей 60 % занято зерновыми (65 % из них — ячмень). Кроме того, выращивают озимую и яровую пшеницу, овес и рожь, 5 % площадей находится под сахарной свеклой, 2 % — под картофелем и овощами. Примерно 13 % пло­щадей занято под различными сельскохозяйственными культура­ми, богатыми белками. Это прежде всего рапс, многолетние тра­вы. Из кормовых культур выращивают также кукурузу и кормовые корнеплоды.

В Дании имеется примерно 830 тыс. дойных коров, около 4 млн кур, 35 тыс. лошадей, 150 тыс. овец; 5100 датских звероводческих ферм ежегодно дают 13 млн норковых шкурок.

Две трети произведенной сельскохозяйственной продукции идет на экспорт.

В стране в 1995 г. имелось 78 тыс. фермерских хозяйств, в 1950 г. их было около 200 тыс. За последние 10 лет средний размер фермерских хозяйств увеличился с 21 до 35 га.

Высокий уровень эффективности сельского хозяйства обуслов­лен рациональным использованием земли и ее охраной.

Всего в стране зарегистрировано 1,9 млн единиц недвижимой собственности, состоящей из 2,2 млн земельных участков.

Земельные дела в Дании рассредоточены между различными министерствами и ведомствами.

Так, в середине 70-х годов при Министерстве сельского хозяй­ства существовал Национальный земельно-регистрационный де­партамент (Danish Land Registry Department — «Matrikel-direktoratet»), который вел национальный регистр недвижимости и имел систему земельно-кадастровых карт с размещением границ

7 k'M.iUwiponcinn. 1. 7

земельных участков, отвечал за разработку планов развития терри­торий и землеустройство, поддерживал информационную связь с муниципалитетами. Регистрацией прав ведало Министерство юс­тиции, которое организовывало и контролировало деятельность 85 местных судов, осуществляющих регистрацию прав на недви­жимое имущество [172].

На начало 2001 г. регистрацией прав по-прежнему ведало Ми­нистерство юстиции (судебный департамент), землемерием и ка­дастром — Национальная служба геодезии и кадастра, которая была подотчетна Министерству строительства, а за организацию рационального использования земель и их охрану отвечал специ­альный департамент планирования Министерства природных ре­сурсов и энергетики. Оценкой земель занималось Министерство налогов и сборов [138].

Монопольное (эксклюзивное) право на осуществление земле­устроительных работ в Дании, в отличие от Швеции и Финлян­дии, имеют только аттестованные частные землемеры (Chartered Surveyors), объединенные в Национальную ассоциацию.

Их общее число приближается к 400 чел., а число офисов и предприятий, которые они возглавляют, составляет 150... 170. Сре­ди этого числа есть как небольшие предприятия (2...4 чел.), так и крупнейшие частные предприятия, имеющие большой опыт рабо­ты в области землеустройства в Дании и за рубежом. Среди них компании системы Кампсакс (Kampsax Internatinal AS, Geoplan, Geodan и др.), работающие не только в Дании, но и в 40 странах мира с числом персонала более 1 тыс. чел. [139].

Любые отводы земель, работы по изменению границ и площа­дей земельных участков, устройство территории проводят с учас­тием аттестованных землемеров, которые хорошо владеют нор­мами права, техникой и технологиями осуществления землеуст­ройства, знают проблемы планирования, строительства и архи­тектуры.

Землеустроительная и земельно-кадастровая деятельность строится на основании законов о планировании, о регистрации земель (Tunglysningsloven), о кадастре, о межевании.

Основа осуществления землеустроительных работ — регио­нальные, городские и муниципальные планы развития террито­рий. Они служат средством реализации политики властей различ­ного уровня в области регулирования землевладения и землеполь­зования [151].

В административном плане Дания разделена на 14 провинций (областей-amts Kommuner), называемых амтомами, на территории которых проживает 200...300 тыс. чел., и 275 муниципалитетов с числом жителей 5...10 тыс. чел. каждый.

Такая территориальная структура имеет свой план развития территории (областной, муниципальный), в котором земля поде­лена на зоны: жилую, коммерческую, промышленную, обще-

ственную, сельскохозяйственную, лесную и др., определяющие целевое назначение и использование земельных участков на перс­пективу.

Планы содержат также сведения о предполагаемом размеще­нии объектов производственной и социальной инфраструктуры, природоохранных мероприятиях, местах переработки и захороне­ния отходов и т. п. Содержание планов на городских и сельских территориях различается.

В городах планы разрабатывают на плановой основе, имеющей масштаб 1:1000, 1:2000; в сельской местности — 1:4000, 1:10 000.

Землеустройство в Дании связано прежде всего с отводами зе­мель под строительство, перепланировкой земельных участков и земельным оборотом. Для этих целей разрабатывают проекты пе­рераспределения (Subdivision, Parcelling out), межевания (Mutations — Change in the boundaries of Land), консолидации (Consolidation) земель или установления их правового статуса с разрешением земельных споров (Adjudication). В современном по­нимании — это аналогичная процедура разработки проектов тер­риториального землеустройства, связанного с образованием но­вых и упорядочением существующих землевладений и землеполь­зовании, и межевания земель. Так, только в 2002 г. на этой основе в Дании образовано 8 тыс. новых земельных участков и произведе­на перепланировка еще 15 тыс. земельных участков [138].

Проекты внутрихозяйственного землеустройства, ввиду нали­чия мелкого фермерского хозяйства в Дании не разрабатывают. Их заменяют технико-экономическими обоснованиями и расчета­ми (ТЭО, ТЭР) по ведению сельского хозяйства и охране земель, основанными на рекомендациях различных консультационных центров [117].

На земельные участки, требующие проведения специальных землеустроительных работ (строительства дорог, мелиорации, устройства прудов и водоемов, закладки многолетних насажде­ний и т. п.), составляют рабочие землеустроительные проекты, имеющие сметно-финансовые расчеты и предусматривающие технологию осуществления на местности запроектированных ме­роприятий.

Г л а в а 14 ИСПАНИЯ

14.1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Королевство Испания расположено на юго-западе Европейского континента. Общая площадь страны — 504 748 км² (50,47 млн га), про­тяженность границы — 1903 км, длина береговой линии — 4964 км.

7*

Население составляет 40,0 млн чел., средняя плотность населе­ния — 78 чел. на 1 км².

Пахотные земли занимают 31 % территории, луга и пастби­ща—21, леса и кустарники — 31 %. Более 2,5 млн га сельскохо­зяйственных угодий орошают (первое место в Европе).

Испания — индустриально-аграрная страна с достаточно высоким уровнем развития экономики. Среди наиболее развитых отраслей промышленности — текстильная, пищевая, химическая, металлурги­ческая, судостроение, автомобилестроение, станкостроение. Ведут до­бычу ископаемых: ртути (первое место в мире), пиритов (второе место в мире), железной руды, свинца, цинка, урана, каменного угля [51].

Высокоразвитое сельское хозяйство (5 % ВНП) позволяет в значительной степени обеспечивать внутренние потребности в продовольствии и экспортировать ряд продуктов.

Главная культура — пшеница (50 % посевных площадей), вы­ращивают ячмень, овес, кукурузу, рожь, рис, бобовые, картофель, сахарную свеклу, хлопок, табак, сахарный тростник, овощи.

Большие площади заняты виноградниками (второе место в Ев­ропе) для производства знаменитых сортов испанских вин. По сбо­ру оливок и миндаля страна занимает первое место в мире, по сбору цитрусовых — второе. Выращивают персики, гранат, инжир, хурму.

В Испании развито животноводство — крупный рогатый скот, овцы и козы, свиньи, лошади, мулы и ослы. Значительное место принадлежит птицеводству. Улов рыбы (1,4 млн метрических тонн) — один из самых высоких в мире.

В стране хорошо развита дорожная сеть. Общая протяженность железных дорог — 14,4 тыс. км, в том числе 6,4 тыс. км — электри­фицированные, автодорог — 150,8 тыс. км.

Государственный строй Испании — конституционная монар­хия. Страна состоит из 19 автономных областей, которые объеди­няют 50 провинций.

Информационной основой землеустройства в Испании явля­ются данные кадастра и регистрации земель.

Основная задача кадастра Испании, который, как считают, бе­рет начало с 1861 г., — проведение в жизнь налоговой политики по отношению к недвижимости, поэтому он находится в ведении Министерства экономики и имущества, отвечающего за сбор на­логов. Учетом недвижимости в Испании занимается Государ­ственный секретариат по имуществу, которому подчиняется Глав­ное управление кадастра (Derection General del Catastro), создан­ное в 1978 г. для руководства всеми земельно-кадастровыми и зем­леустроительными работами.

Центральные органы управления следующие:

высший совет по недвижимости;

высшие комиссии по координации недвижимости в городах и сельской местности;

высшая комиссия по информатизации кадастра.

В состав территориальных органов входят:

территориальные (или автономные) советы по недвижимости;

территориальные технические администрации по управлению недвижимостью в городах и сельской местности.

Территориальные органы имеют в своем составе 65 территори­альных кадастровых управлений, осуществляющих всю работу по кадастру в соответствующих административных единицах (про­винциях и в городах с определенной численностью населения).

Территориальные кадастровые управления имеют тесную связь с управлениями по сбору налогов, но организационно эти учреж­дения независимы друг от друга. Территориальные кадастровые управления находятся в ведении соответствующих региональных органов, которые, в свою очередь, подчиняются Главному управ­лению кадастра.

Реестр прав на недвижимость в Испании существует парал­лельно с кадастром. Исторически его возникновению способство­вало принятие в 1861 г. первого испанского закона об ипотеке. Ре­гистрационная деятельность регламентируется законом 1946 г., согласно которому реестр прав находится в ведении Министерства юстиции. Нормативы данного ведомства являются основополага­ющими для деятельности Службы реестра (Colegio De Registradores de Propiedad).