СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 17 страница

Эта же комиссия может лишить аттестата, если специалист бо­лее не соответствует требованиям или если он виновен в много­кратном нарушении предписаний и инструкций [110].

Жалобы на работу комиссии рассматривают в Центральной ар­битражной комиссии, состоящей из трех членов: один из них — судья, который руководит работой, второй — аттестованный спе­циалист по землеустройству и третий член, не являющийся судьей или специалистом по землеустройству.

Специалисты по землеустройству строго руководствуются принципами профессиональной этики. Если сам землеустроитель или кто-то из его сотрудников имеет личные или экономические интересы в данной работе или если такие интересы возникают, то заинтересованные стороны должны быть незамедлительно проин­формированы об этом.

Министерство определяет размер пошлин за выдачу лицензий и за аттестацию.

Землемерные работы могут производить только аттестованные специалисты по землеустройству либо постоянно работающие в государственной организации или частном предприятии, облада­ющие соответствующей лицензией.

Иногда в порядке исключения коммуны и государственная до­рожная служба могут получить временное разрешение на исполь­зование неаттестованного специалиста по землеустройству.

Геодезические (измерительные) работы на участке, в отноше­нии которого ведется дело в специальном земельном суде, произ­водит этот суд в соответствии с правилами, содержащимися в за­коне о консолидации земель, если специальный земельный суд не решит иного.

Землеустроитель и заинтересованные лица не нуждаются в осо­бом разрешении на доступ на частную и общественную террито­рию для проведения геодезических работ.

При регистрации новой земельной собственности (земельного участка) все границы должны быть установлены на местности и определены их координаты в принятой системе координат.

Национальная служба картографии проводит контроль и над­зор за соблюдением закона обладателями лицензий и предприяти­ями при проведении геодезических работ и в связи с этим может предъявить к ним необходимые требования.

Глава 16 ФИНЛЯНДИЯ

16.1. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

На особенности землеустройства в Финляндии (Финской Рес­публике) наложили отпечаток ее естественно-исторические, при­родные и экономические условия. Длительное время Финляндия находилась в составе Швеции (с 1323 г.), а в 1808—1809 гг. в ре­зультате русско-шведской войны вся территория страны отошла к Российской империи, в которой она находилась вплоть до 1917 г. Еще ранее, в 1721 г., по Ништадскому миру Россия получила Ка­релию и Выборг, а в 1743 г. к России перешла юго-восточная часть Финляндии [102].

Поэтому земельный кадастр и землеустройство развивались сна­чала по шведскому типу, а затем стали постепенно ориентироваться на российский вариант Генерального и специального межеваний.

Вместе с тем природные особенности территории также оказа­ли существенное влияние на систему землевладения и землеполь­зования страны и земельные отношения в ней.

Финляндия — северная страна. Ее площадь составляет 338 145 км² (33,8 млн га), население превышает 5,1 млн чел. (по данными на 1998г.), средняя плотность населения—15 чел. на 1км², 61 % населения проживает в городах, 39% —в сельской местности.

Более 75 % площади страны покрыты лесами. В сельском хо­зяйстве республики занято 7 % населения (в 1960 г. число занятых составляло 29,5 % ). Основное направление сельского хозяйства — молочное животноводство. Разводят крупный рогатый скот, сви­ней, овец, лошадей, оленей, домашнюю птицу. Пашня занимает около 8 % территории Финляндии. Здесь выращивают пшеницу, рожь, ячмень, овес, картофель, сахарную свеклу.

Страна занимает одно из первых мест в мире по экспорту про­дукции пушного звероводства. Традиционно развито лесное хо­зяйство.

В Финляндии насчитывалось около 130 тыс. крестьянских хо­зяйств, из них 56 % — с участками пашни менее 10 га.

Аграрная политика государства ориентирована на сокращение производства сельскохозяйственной продукции до уровня само­обеспечения и поддержку фермерского (крестьянского) хозяйства. В сельском хозяйстве существуют кредитные кооперативные объе­динения и кооперативы, перерабатывающие мясо-молочную и другую продукцию.

В административном отношении Финляндия состоит из 12 гу­берний (ляни).

В Финляндии землемерное дело входит в сферу обязанностей государственного управления, а именно государственных и мест­ных муниципальных властей. Геодезические работы выполняют как силами государственных и муниципальных структур, так и ча­стные землемеры. В сфере частного сектора находятся также прак­тически все работы, выполняемые вне Финляндии.

В Финляндии, так же как в Швеции, землеустроительные, ка­дастровые и геодезические функции сведены в одну организацию. Если в Швеции — это Национальная землеустроительная служба Швеции, то в Финляндии — это Управление геодезии и землеуст­ройства, находящееся в ведении Министерства сельского и лесно­го хозяйства, — Национальная землеустроительная служба Фин­ляндии.

Основные задачи системы управления земельными ресурсами Финляндии следующие.

1. Гарантия собственности и обеспечение прав землепользования.

2. Поддержка налогообложения земли и иной недвижимости.

3. Гарантийное обеспечение кредитов и займов.

4. Развитие и контроль за земельным рынком.

5. Защита государственных земель.

6. Сокращение числа земельных споров.

7. Содействие земельной реформе на селе.

8. Усовершенствование городского планирования и развития инфраструктуры.

9. Поддержка экологического управления и ресурсопользова-ния.

10. Разработка картографических и статистических данных.
Данную систему реализуют посредством осуществления следу­
ющих основных землеустроительных работ.

Поддержание системы функционирования земли и иной недвижи­мости:

формирование единиц недвижимости посредством землемер­ных (землеустроительных) операций;

регистрация единиц недвижимости в соответствующих реест­рах (базах земельно-кадастровых данных).

Создание единиц недвижимости и прав, относящихся к ним:

торговля недвижимостью (передача прав собственности) и вы­куп земли;

аренда (передача прав пользования);

создание залогового (ипотечного) права (применение недвижи­мости в качестве залоговой гарантии кредита).

Регистрация прав на недвижимость (ведение реестровых записей):

запись прав собственности (судебное объявление);

запись прав на аренду;

запись залоговых прав (ипотека).

Согласно законодательству Финляндии физическое или юри­дическое лицо (субъект права) может приобретать земельные уча­стки и иное недвижимое имущество, различные права, которые подразделяют на три основные категории.

1. Права собственности.

2. Особые права:

право пользования (например, аренда);

право на выделение (на лесозаготовки, выбор грунта и т.п.).

3. Залоговые права:
на основе ипотеки;
общие залоговые права.

На основе данных прав в Финляндии развит оборот земель.

В различных реестрах Финляндии по состоянию на начало 2001 г. зарегистрировано 4,6 млн земельных участков, 2,6 млн еди­ниц недвижимости. Ежегодно в частном секторе осуществляют 75 тыс. земельных сделок, регистрируют 495 тыс. закладных, пода­ют 122 тыс. заявлений на регистрацию земельных участков и прав на них, т. е. более 15 % всех земель страны находится в ежегодном обороте.

Это требует постоянных землеустроительных мероприятий и систематического контроля за состоянием и использованием зе­мель со стороны землеустроительной службы, а также постоянно­го поддержания земельно-информационной системы (ЗИС — US) [178].

16.2. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВОМ

С 1972 г. структура управления земельными ресурсами стра­ны была трехуровневой. Центральный аппарат состоял из Зем­лемерного управления, находившегося в ведении Министерства сельского и лесного хозяйства. На региональном уровне име­лось 11 губернских землемерных контор, которые занимались руководством и контролем за землеустройством на уровне гу­берний.

На третьем уровне имелось 39 землемерных бюро, которые отно­сились к окружной структуре управления и были подчинены обла­стным землемерным конторам. Они выполняли и оформляли раз­личные операции с землей.

В 1991г. возникла необходимость повысить роль государствен­ного управления земельными ресурсами страны и взять под конт­роль управление имуществом.

Если до 1991 г. региональные подразделения (землемерные конторы) фактически работали самостоятельно, проверяя помимо чисто землемерных дел операции с землей и другой недвижимос­тью, отвечая за ведение реестра и карты реестра недвижимости, а также за архивирование документов по операциям с недвижимос­тью, то с 1991 г. эти региональные службы были подчинены не­посредственно центральному аппарату.

Единую земельную службу Финляндии стало возглавлять Уп­равление геодезии землеустройства (УГЗ), находящееся в ведении Министерства сельского и лесного хозяйства страны. Его деятель­ность основана на Законе об Управлении геодезии и землеустрой­ства (1991 г.) и постановлении правительства об этом Управлении (1993 г.)

С целью централизации государственного управления структу­ра организации землеустроительных работ стала двухуровневой. Она представляет собой государственное ведомство, состоящее из центральной администрации (УГЗ) и подчиненных ей общегосу­дарственных и окружных подразделений, финансируемых за счет государства.

Вместе с тем в ходе реорганизации системы управления земель­ными ресурсами Финляндии была решена и вторая задача — со­здание по территории страны, в рамках двухуровневой организа­ции, двух отдельных сетей производственных подразделений, одна — для картографических регистрационных задач (земельного кадастра), другая —для выполнения и оформления операций с не­движимостью (землеустройства).

В ходе реформирования земельной службы Финляндии были решены две задачи:

упразднение региональных подразделений (землемерных кон­тор) с целью централизации и усиления государственного управ­ления земельными ресурсами;

функциональное разделение обязанностей землеустроительной службы в рамках одного ведомства — для упорядочения и повы­шения эффективности ее деятельности.

В 1999 г. общее число сотрудников, работающих в системе Уп­равления геодезии и землеустройства, составляло 1900 чел., из них в центральном аппарате —25; в общегосударственных производ­ственных подразделениях: центре разработки и развития — 120 чел., в центре аэрофотосъемки — 40, вычислительном цент­ре — 40; административном сервис-центре — 40; службе сбыта — 25; в землемерных бюро — 1650 чел.

Обязанности были распределены следующим образом: 70 % персонала занято производственной работой в области конкрет­ного землеустройства, межевания и ведения реестра недвижимос­ти, 22 — картографической работой и 8 % — вспомогательным об­служиванием и административными задачами. Бюджет управле­ния в 2000 г. составлял 27 млн финских марок, поступающих за счет государственных средств.

В 1999 г. в Финляндии имелось 13 землемерных бюро. Они отве­чали за всю землемерную работу в границах определенной для них территории. В задачи землемерных бюро входило выполнение и оформление операций с землей и другой недвижимостью, за ис­ключением образования новых землевладений и землепользова­нии с изменением границ (работ по перераспределению земель в ходе межхозяйственного землеустройства), т. е. создания новой недвижимости. Последними работами занимались два специально выделенных бюро.

Кроме того, все землемерные бюро занимались продажей и обеспечением населения картографическими материалами, пуб­ликациями, реестровыми и другими данными.

В ряде случаев землемерные бюро регистрировали операции и вели различные реестры, выполняли общие картографические ра­боты, архивировали материалы и т.п.

Если чисто землемерное дело в Финляндии является государ­ственным, т. е. входит в сферу обязанностей государственного уп­равления на уровне центральных и местных, региональных и му­ниципальных властей, то геодезические работы выполняют как государственные и муниципальные структуры, так и частный сек­тор (частные землемеры, фирмы, предприятия). Тем не менее уп­равление геодезическими работами также находится в ведении Министерства сельского и лесного хозяйства Финляндии. В Евро­пе имеется практически только две страны: Финляндия и Шве­ция, где землеустроительные, земельно-кадастровые и геодезичес­кие функции сведены в службы National Land Survey of Sweden (NLS) и NLS of Finland. Это позволяет наиболее рационально уп­равлять земельными ресурсами государства, ликвидировать дубли­рование в выполнении землемерных работ и за счет этого повы­сить эффективность их финансирования, правильно решить при-

родоохранные задачи, оперативнее производить действия по пре­доставлению и изъятию земель для государственных и обществен­ных нужд, а в целом наладить рациональное использование и ох­рану всех земель в интересах всего общества, отдельных террито­рий и конкретных землевладельцев и землепользователей.

В большинстве стран Западной Европы землеустроительная и земельно-кадастровая деятельность находится в ведении государ­ства в компетенции одного из министерств. Геодезические работы могут относиться совсем к другим министерствам, или же нахо­диться в сфере частного предпринимательства, или даже в ведом­стве военной администрации.

В Министерстве сельского и лесного хозяйства Финляндии геодезические задачи, в том числе и применительно к кадастро­вым работам, входят в компетенцию Отдела сельских районов и природных ресурсов, а ответственность за надлежащее их выпол­нение возложена на землемерный сектор этого отдела.

За геодезические исследования и создание государственных геодезических сетей с системой координат высшего уровня отве­чает Институт геодезии (геодезическое предприятие) с персона­лом 40 чел.

Практика работы землеустроительных органов Финляндии по­казала, что землеустройство — это основной рычаг формирования и организации рационального использования земли и иной не­движимости.

16.3. ОСНОВНЫЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ С НЕДВИЖИМОСТЬЮ

В ходе земельного оборота в Финляндии затрагивается множе­ство земельных участков и иной недвижимости, связанной с зе­мельной собственностью, что требует постоянного проведения землеустроительных работ.

Финские ученые и практики операции с землей и иной недви­жимостью подразделяют на 3 группы [156].

1. Операции по формированию новой недвижимости:
нарезание (парцелляризация) — выделение парцелл (земельных

участков) в объекты недвижимости;

межевание — разделение недвижимости, находящейся в совме­стном владении, между совладельцами на несколько единиц не­движимости.

2. Организационные операции с недвижимостью:

обмен угодьями — обмен территориями (землями) между объек­тами землеустройства;

устранение чересполосицы, фрагментации и других недостатков землепользования, консолидация земель — одновременная организа­ция территории нескольких объектов недвижимости (землеуст-

ройства) с целью более целесообразного и рационального исполь­зования и распределения земель;

организация территории участка застройки — реорганизация (перепланировка) земельных участков на территории, подлежа­щей застройке, с одновременным, равным распределением прав на застройку между землевладельцами, осуществляемая на основе плана планировки и застройки, парцеллярного плана (проекта ме­жевания) или генплана строительства;

установление сервитутов — определение и организация особых прав на территории других землевладельцев с отображением их на плановой основе.

3. Операции по определению границ недвижимости:

землеустроительная процедура по разрешению земельных спо­ров, установлению границ земельной собственности.

Землеустроительные операции с недвижимостью регулируются Законом о формировании недвижимости, который вступил в силу с 1 января 1997 г. Наряду с Земельным кодексом Финской Респуб­лики данный закон регламентирует требования, касающиеся рас­пределения и перераспределения земельных участков, установле­ния их границ, оценки земель, денежных компенсаций между уча­стниками землеустройства, разрешения земельных споров через суд.

После проведения землеустройства и формирования новой не­движимости ее регистрируют в двух различных регистрах: реестре недвижимости и реестре объявлений о переходе недвижимости к новому владельцу (последний реестр включает также и залоговый регистр).

Все операции по формированию новой недвижимости выпол­няют с учетом обязательных землеустроительных и геодезических измерений землемерами (инженерами-землеустроителями и гео­дезистами) Управления геодезии и землеустройства или муници­пальными инженерами по формированию недвижимости.

По всем территориям, находящимся за пределами объекта (плана) застройки, реестр недвижимости ведут в местных земле­мерных бюро Управления геодезии и землеустройства, а по терри­ториям, охватываемым генпланами, планами планировки и заст­ройки, инженеры по недвижимости районных муниципальных структур.

Существенная часть, прилагаемая к реестру недвижимости, — карта реестра недвижимости (планы объектов землеустройства), где отмечают земельные участки. Таким образом, регистрация единиц недвижимости в вышеназванных регистрах с отображени­ем на карте — это земельно-кадастровые действия.

Согласно Земельному кодексу Финляндии 1997 г. информация реестра объявлений о переходе недвижимости к новому владельцу и залогового реестра пользуется общественным доверием. Это оз­начает то, что права человека, который занесен в регистр как вла-

делец недвижимости или же владелец права на аренду (или другие права), обеспечены. Кроме того, каждый может быть уверен в том, что на объект недвижимости не существует не обозначенных в ре­естре прав, которые имели бы преимущества перед занесенными в реестр.

Реестр недвижимости, реестр объявлений о переходе недви­жимости к новому владельцу и залоговый реестр формируют информационную систему по недвижимости Финляндии (ИСНФ). Хотя с технической стороны реестры различны и их ведением занимаются разные должностные лица, через компь­ютерную технику они объединены таким образом, что инфор­мация о недвижимости (объекты недвижимости и участки зем­ли) автоматически передается в реестр объявлений и в залого­вый реестр. Поэтому различные должностные лица могут на­прямую получать с помощью ИСНФ информацию и выдавать гражданам справки о сведениях, содержащихся одновременно в двух реестрах. Таким образом, ИСНФ представляет собой один банк данных.

Для поддержания баз данных существует также архив, в кото­ром постоянно хранится документация, касающаяся регистрации прав и действий по замерам земли.

Официальные учреждения по регистрации прав на земельные участки в Финляндии — уездные (районные) суды первой инстан­ции общей юрисдикции, в ведении территории которых располо­жен объект землеустройства. На начало 2000 г. в стране насчиты­валось 68 районных судов.

В компетенцию Министерства юстиции входит обеспечение условий деятельности судебной структуры, вследствие чего в бюро информационных технологий Минюста в 1990—1998 гг. со­здана автоматизированная система регистрации прав на земель­ные участки, которую данное ведомство должно постоянно под­держивать.

По состоянию на 1998/99 гг. база данных состояла из следую­щих единиц:

объекты недвижимости (включая более не существующие) — 4 149 378;

регистрационные дела — 2 643 927;

залоговые дела — 3 787 584;

особые права — 332 410;

записи по заявке официальных инстанций — 872 922;

приобретения, не прошедшие еще утверждения в суде, — 42 456.

За поддержание централизованной системы данных по регист­рации недвижимости отвечает предприятие Tietoenator, которое по отдельным договорам получает оплату за данное обслуживание из бюджета Минюста и Управления геодезии и землеустройства. Минюст выплачивает за пользование системой около 2,3 млн

финских марок в год, а за поддержание и развитие системы — око­ло 1,5...2 млн в год.

Кроме того, в Финляндии существует Реестр населения, в ко­тором имеется реестр жилья и строений (РСЖ). В 1999 г. он содер­жал сведения о 2,6 млн строений, 2,5 млн единиц жилья и 0,21 млн офисов [9].

Помимо земельного оборота, возникающего с частной земель­ной собственностью и связанного с куплей-продажей земельных участков, дарением, наследованием и проведением других опера­ций, на реорганизацию территории влияют и различные государ­ственные и общественные интересы, обусловленные строитель­ством дорог, коммуникаций, требованиями охраны природы и т. п.

В этой связи применяют процедуры выкупа земельных участ­ков, находящихся в частной собственности, и их последующего использования для государственных и общественных нужд. В этом случае в Финляндии используют законы: о преимущественном праве на покупку недвижимости; о выкупе недвижимого имуще­ства.

Закон о преимущественном праве на покупку недвижимости дает районным и муниципальным властям право выкупить только что проданную недвижимость по цене договора о торговой сделке продавца и покупателя. При употреблении права привилегии при покупке район или муниципалитет занимает в торговой сделке место покупателя.

Район или муниципалитет может использовать право привиле­гии при покупке только в регламентированных законом случаях. Общее условие преимущественного права при покупке — исполь­зование проданной земли под строительство поселений, мест от­дыха или как зоны охраны. Исключение — регион столицы (Хель­синки и прилегающие коммуны), в котором вышеописанных осо­бых условий не требуется.

По закону у местных властей нет преимущественного права при покупке земельных участков в следующих случаях:

малая площадь проданной территории (не больше 5000 м²);

продавец и покупатель являются близкими родственниками;

участником торговой сделки является государство или государ­ственная организация;

продажа совершилась на конфискационно-исполнительском аукционе.

Закон о выкупе недвижимого имущества (земли) применяют в случаях, когда землю не удается приобрести у частника на основа­нии добровольной торговой сделки, хотя она необходима для го­сударственных и общественных целей, например при строитель­стве общественных зданий и сооружений, железных дорог, сило­вых электрических линий и станций, автомагистралей, природо­охранных объектов и т. п.

В этом случае землю принудительно выкупают по полной сто­имости в соответствии с существующими ценами.

При покупке участков для строительства дорог используют За­кон об общественных дорогах, для строительства гидроэлектро­станций — Закон о воде (Водный кодекс).

Перераспределение земель начинают с оформления доку­ментов землевладельцем хозяйства. При необходимости отвода земель для строительства общественных объектов (дорог, зда­ний и сооружений) землеустроительный процесс может быть начат по инициативе землемерных бюро без заявлений земле­владельцев.

Во всех случаях при землеустройстве территорий учитывают планы использования и охраны земель.

16.4. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ

Планирование развития землепользования в Финляндии осу­ществляется на трех уровнях:

государственном;

губернском (областном);

районном (муниципальном).

Планирование использования земель и их охраны на государ­ственном уровне определяется принятой земельной политикой и ее целями в области международного сотрудничества, обороны, транспортного сообщения, энергообеспечения, сохранения объектов природы или национальной культуры, экологической стабильности территории и др., выходящими за рамки отдельных губерний (областей).

Государственные цели землепользования определяются поста­новлениями Правительства по представлению Министерства ок­ружающей среды. Государственные направления учитывают при составлении планов развития территорий на уровне губерний (об­ластей).

Мероприятия по осуществлению государственной политики, как правило, оформляют в виде национальных докладов, тексто­вых отчетов, по необходимости подкрепляемых картографичес­ким материалом.

Губернский (областной) план развития землепользования разраба­тывают на каждую губернию Финляндии. В нем указывают по­требность в землях для развития различных отраслей, строитель­ства дорог, расширения поселений, создания промышленных и рекреационных зон, портов, свалок и других объектов государ­ственного и губернского (местного) значения, а также резервиру­ют территории для различных целей.

Губернский план развития землепользования составляет Губер-

некий Союз — администрация местных властей губернии и утвер­ждает Министерство окружающей среды. Этот план учитывают при разработке генеральных планов развития землепользования сельских районов или муниципалитетов.

Непосредственно на базе губернского плана выдают строитель­ные лицензии или формируют новые единицы недвижимости.

Обычно губернский план представлен на картах масштаба 1:50 000 — 1:200 000, на которых отсутствуют границы единиц не­движимости и имеются не все строения.

Генеральный план развития землепользования района или терри­тории муниципалитета разрабатывают на каждый сельский или городской район, находящийся в ведении соответствующего му­ниципалитета. Всего в Финляндии таких административно-терри­ториальных образований 452.

В Генеральном плане всю территорию района делят по целево­му назначению на зоны (земли), предназначенные для жилья, промышленности, транспорта, сфер услуг, рекреации, сельского хозяйства. Этот документ служит основой для определения перс­пектив развития землепользования района и его обустройства.

Генплан разрабатывают и утверждают в районных структурах местного самоуправления. Его используют при составлении пла­нов застройки.

На основании генплана поселения не выдают строительные лицензии и не формируют новые единицы недвижимости, так как он имеет слишком общий характер.

В сельской местности согласно генеральному плану развития землепользования могут выдавать разрешения на строительство, так как там составление планов застройки не обязательно. Но ген­план не может быть основой формирования недвижимости. В сельской местности новые единицы недвижимости формируют, как правило, согласно предложению землевладельцев на основа­нии проектов землеустройства (перераспределения земель). Гене­ральный план развития землепользования оформляют на картах масштаба 1:5000 - 1:20 000.

План застройки составляют для подробной организации терри­тории района и его застройки. В плане определяют формы земле­пользования, площадь застройки, размеры, расположение, высоту строений, месторасположение автостоянок, детских площадок. Показывают используемые стройматериалы, формы кровли, охра­няемые архитектурные и другие объекты.

План застройки составляют и принимают для районов, городов и других поселений. План застройки разрабатывают на картах масштаба 1:1000—1:2000.

На основании этого плана выдают строительные разрешения (лицензии) и формируют новые единицы недвижимости, т. е. раз­деляют земельный массив на участки, имеющие разных землевла­дельцев и землепользователей.

План земельных участков (новых единиц недвижимости) ана­логичен российским проектам землеустройства: проектам межева­ния земель в городах и проектам межхозяйственного землеустрой­ства (его технической и геодезической частям) — в сельской мест­ности. В Финляндии земли по участкам распределяют обычно, со­ставляя отдельный парцеллярный план, являющийся основой для выдачи разрешений на строительство. В некоторых случаях земли на участки можно разбивать в плане застройки, который в некото­рой степени аналогичен планам планировки и застройки, состав­ляемым в нашей стране.

В Финляндии на участки недвижимости делят только тер­риторию в границах строительных кварталов. При этом квар­тал может быть представлен одним или несколькими участка­ми. Сами по себе границы строительных кварталов не обяза­тельно должны повторять границы существующих единиц не­движимости.

Разделение на участки может быть обязательным или рекомен­дуемым. Оно обязательно, если необходимо соблюдение истори­ческого облика городов, требований эффективной застройки квартала или обеспечение ясности системы распределения единиц недвижимости. Прежде всего это встречается в центральной части городов. Такую разбивку применяют в промышленных зонах, где сложно точно заранее определить границы всех участков, а также в районах индивидуального коттеджного строительства, где боль­шое значение имеет мнение застройщиков. Степень обязательно­сти парцеллирования указывают в плане застройки. Деление на участки обычно проводят на картах масштаба 1:500—1:2000. На плане земельных участков показывают:

нумерацию участков;

площадь участков;

длину границ;

пограничные точки и их координаты;

строения;

единицы недвижимости, формирующие участок, и отдельные земельные участки с площадями;

подземные коммуникации, сервитута и прочие права пользо­вания.

Генеральные планы развития землепользования района и пла­ны застройки разрабатывают дипломированные архитекторы-про­ектировщики, обладающие необходимым опытом работы, при участии инженеров-землеустроителей (землемеров).