СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 20 страница

До 46 % сельскохозяйственных земель Швеции в 2000 г. арен­довали, ежегодно примерно 5 % всех сельскохозяйственных объектов недвижимости участвуют в различных сделках (купле-продаже, наследовании, дарении и т.п.).

В Швеции имеется около 3,5 млн единиц недвижимости. Одна единица недвижимости может состоять из одного или нескольких земельных участков. Недвижимость включает в себя не только землю и воду, но и «принадлежности» (здания, многолетние на­саждения, дороги и др.). «Принадлежности» не являются частью недвижимости, если они были построены не собственником зем­ли, а арендатором. Права на полезные ископаемые также не яв­ляются частью недвижимого имущества и не принадлежат соб­ственникам земельных участков.

В Швеции главное место в системе управления земельными и водными ресурсами занимает Национальная земельная служба страны (Lantmateriet), основанная в 1628 г.

Законодательство страны устанавливает, что Национальная зе­мельная служба Швеции — центральный орган управления по вопросам формирования земельных участков, отчуждения недви­жимости, объединения недвижимости, регистрации недвижимос­ти, геодезических работ и государственной топографической съемки.

Как орган государственной власти Национальная земельная служба:

регулирует и контролирует работу других государственных, а также муниципальных землеустроительных организаций;

регулирует и контролирует работы по созданию и ведению зе­мельного кадастра и проводит автоматизированную обработку данных регистрации земельных участков;

консультирует в рамках своей деятельности граждан, юриди­ческих лиц, органы государственной власти и местного самоуп­равления по вопросам реализации планов, выплаты компенсаций и комплексного освоения земель;

отвечает за создание и содержание опорной геодезической сети, координирует работы по аэрофотосъемке для топографичес­кого картографирования;

координирует наиболее важные работы по геодезической съем­ке и картографированию, выполняемые государственными и част­ными организациями;

содействует координации при создании и ведении баз данных для информации, привязанной к местности;

проводит исследования в области геодезии, фотограмметрии, картографии и смежных дисциплин, связанных с выполнением других функций Национальной земельной службы;

удовлетворяет в качестве официального ответственного органа потребности обороны в информации о ландшафтах, землях и т. д.;

изучает в целях национальной безопасности карты и аэрофо­тоснимки, а также геодезические данные Национальной земель­ной службы;

изучает по запросу судов или других государственных органов и делает экспертизу судебных дел или заявлений, поступивших в со­ответствующие органы;

отвечает за документацию по государственным границам, кон­тролирует и поддерживает маркировку границ.

Основные структурные подразделения Национальной земель­ной службы Швеции — управление кадастра, управление земель­ных и географических информационных систем и специальное подразделение, в компетенции которого находятся работы по аэрофотосъемке, сбору и обработке географической информации и данных о недвижимости, геодезическим вычислениям и произ­водству карт, развитию географических информационных систем, материальному планированию. Под руководством Национальной земельной службы действуют агенства Сведсервей (международ­ное сотрудничество) и Свефа (оценка недвижимости).

Земельный кодекс Швеции определяет, что недвижимость — это земельный участок, а строение, стоящее на нем, считается принадлежностью земельного участка. В этой стране с населением 8,9 млн человек зарегистрировано 3,5 млн объектов недвижимости и около 4 млн собственников недвижимости.

Вся недвижимость Швеции зарегистрирована и внесена в Ре­гистр недвижимости, который поддерживает Национальная зе­мельная служба, областные и муниципальные земельно-кадастро­вые органы, а также в Регистр прав на недвижимость, который ве­дут органы по регистрации прав на недвижимость, являющиеся частью семи районных судов (Local Courts), административно подчиняющихся Государственному судебному управлению (National Courts Administration — Domstolsver-ket), находящемуся в ведении Министерства юстиции.

В 2000 г. в Швеции имелся 21 областной кадастровый орган, находящийся в ведении Национальной земельной службы, и 39 муниципальных кадастровых бюро. Муниципальные кадастровые бюро находятся в ведении местных властей, но подконтрольны Национальной земельной службе.

Национальная земельная служба Швеции административно подчиняется Министерству охраны окружающей природной сре­ды и ответственна также за ведение земельно-информационной системы страны.

Вопросы регулирования землепользования находятся в компе­тенции 288 муниципалитетов. Они решают и задачи, связанные с принудительным отчуждением недвижимости.

Региональные (областные) кадастровые подразделения Нацио-

нальной земельной службы, представляющие собой ее территори­альные органы второго уровня:

собирают кадастровую информацию, ведут регистр недвижи­мости, передают информацию в центральную базу данных;

выдают потребителям информацию из регистра недвижимости;

осуществляют геодезическое обеспечение, оказание геодези­ческих и землеустроительных услуг собственникам;

проводят актуализацию географической информации.

На муниципальном уровне органы Национальной земельной службы (кадастровые бюро) обеспечивают местные администра­ции информацией, необходимой для решения вопросов управле­ния земельными ресурсами и недвижимостью, планирования зем­лепользования и охраны окружающей среды. Они участвуют в разработке земельной политики муниципалитетов, охране муни­ципальных земель, благоустройстве, планировании и эксплуата­ции жилищного фонда, решении вопросов аренды муниципалите­том нежилых помещений, оценке недвижимости.

Консолидированный бюджет Национальной земельной служ­бы Швеции составляет 175 млн долл. США. Большую часть этой суммы (около 120 млн долл.) составляют поступления за счет сбо­ров и оплата услуг по формированию недвижимости, за использо­вание информации из баз данных и оказания консультационных услуг.

Возможности и способы получения этих средств установлены нормами действующего законодательства. При этом надо отме­тить, что землеустроительные операции, выполняемые Службой как государственной организацией и ее подразделениями, не об­лагаются налогами на оборотный капитал.

Ассигнования из государственного бюджета (около 55 млн долл.) направляют только на выполнение важнейших государ­ственных функций, в том числе на получение базовой информа­ции, управление и ведение регистров и баз данных о земле и не­движимости, а также на государственную геодезическую сеть и ра­боты в интересах национальной обороны.

Важнейшей тенденцией последних пяти лет, вызванной разви­тием современных информационных технологий и стремлением к сокращению управленческих структур, является интеграция орга­нов ведения государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество в единые органы под эгидой На­циональной земельной службы Швеции и переход этой службы на полное самофинансирование.

Регистр недвижимости обязательно включает в себя кадастро­вую карту. Для сельских территорий имеется сводная кадастровая карта в цифровой форме в масштабе 1:20 000 (оригиналы карты хранятся в масштабе 1:5000 или 1:10 000 и основаны на ортофо-топлане). Кадастровые карты для городских территорий составля­ют в масштабе 1:1000 или 1:2000.

Кадастровая карта состоит из трех оригиналов:

карты границ единиц недвижимости;

карты «принадлежностей», т. е. объектов недвижимости, свя­занных с землей, и обременении;

карты регулирования землепользования.

Кадастровая карта не является необходимой в органах по реги­страции прав на недвижимость.

Землеустройство в Швеции осуществляют на основе давно от­работанного земельного законодательства. Однако в 1995 г. Шве­ция присоединилась к Европейскому Союзу, и с этого времени страна стала согласовывать свою земельную политику со странами этого европейского сообщества.

Земельный кодекс Швеции датируется 1734 г. Поправки к нему вносили много раз. В 1970 г. его подвергли значительной коррек­тировке. Вопросы, регулируемые Земельным кодексом, относятся к юрисдикции судов, в то время как вопросы регистрации прав на недвижимое имущество рассматривают органы земельной регист­рации, которые подотчетны судам. Вопросы же землеустройства и регистрации самих земельных участков находятся в ведении зем­леустроительной службы Швеции и ее территориальных органов, а также кадастровых отделов муниципалитетов.

Современная система планирования и организации рациональ­ного использования земель в Швеции берет свое начало с 1986 г., когда парламент после 10-летней дискуссии принял решение о ве­дении землеустройства только с учетом природоохранных требо­ваний. Поэтому после 70-х годов появились следующие законода­тельные акты.

1. Закон о природных ресурсах (The Natural Resources Act).

2. Закон о планировании и строительстве (The Planning and Building Act).

3. Закон о совместном земельном развитии (The Act on Joint Land Development).

Кроме того, существенно развивалось законодательство о зем­леустройстве.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство в Шве­ции проводят на основе Закона (акта) о формировании недвижи­мости, принятого в 1972 г., параллельно с редактированием Зе­мельного кодекса. Формирование недвижимости предусматривает в нем землеустроительные меры [разделение, отделение, объеди­нение (консолидация) и распределение] по делению земли на объекты собственности (кадастровые единицы).

Внутреннее же устройство территории землевладений сельско­хозяйственного назначения (внутрихозяйственного землеустрой­ства) практически не проводили из-за мелких размеров фермерс­ких хозяйств, преобладающих в шведском сельском хозяйстве. Так, если в 1950 г. число фермерских хозяйств в Швеции составля­ло 300 тыс. при среднем размере 12 га пашни, а в 1990 г. было уже

98 тыс. хозяйств со средним размером 27 га пашни, то в 1999 г. число фермерских хозяйств сократилось до 80 тыс., а средняя пло­щадь увеличилась до 34 га. Большинство ферм являются семейны­ми и находятся в частной собственности.

В связи с увеличением размеров ферм возникла необходимость внутреннего устройства их территории. В Швеции это делают под видом «разработки нового дизайна участка» и считают новым про­грессивным видом землеустроительных работ, хотя в России и Германии этот вид землеустройства существовал уже с XIX в., а общая теория комплексного внутрихозяйственного землеустрой­ства была впервые отработана учеными землеустроителями Рос­сии в первой половине XX в.

19.2. ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Система планирования и использования земель в Швеции сво­дится к следующему.

Каждый земельный собственник в соответствии с законода­тельством отвечает за устройство принадлежащего ему земельного участка. При этом, если он хочет изменить целевое назначение в использовании своей земли или начать строительство, необходи­мо разрешение от местных (муниципальных) властей, а в ряде случаев — и от специальных служб (охраны природы, лесного хо­зяйства и т. д.). Если собственник земель хочет изменить границы своего участка (продать часть земель, присоединить дополнитель­ный земельный участок, свести свои земельные участки в один массив и т.д.), он должен получить, кроме того, разрешение у землеустроительных органов (Real Property Formation Authority).

Политику в области планирования использования земель в Швеции определяют местные органы власти (муниципалитеты, коммуны). Они ответственны за развитие инфраструктуры терри­тории и осуществление природоохранных мероприятий [физичес­кое (территориальное) и природоохранное планирование].

Государственные органы власти через свою региональную (ок­ружную) администрацию могут влиять на планировочные реше­ния местных органов только:

при конфликтах и территориальных спорах между коммунами;

необходимости соблюдения национальных интересов в области землепользования, охраны здоровья и безопасности;

в случае размещения природных объектов или элементов инф­раструктуры, имеющих региональное или государственное назна­чение (автомагистралей, заповедников, аэропортов и т.п.).

Основной закон, регулирующий планирование использования земли в Швеции, — Закон о планировании и строительстве. В со­ответствии с этим законом каждая коммуна (муниципалитет) со­ставляет на всю площадь, находящуюся в ее ведении, План

развития муниципальной территории (The Municipal Comprehensive Land Use Plan). Этот план разрабатывают на уровне схемы планировщик или архитектор муниципалитета при участии землеустроителя.

Он содержит в себе предложения по развитию местной про­мышленности, жилищно-коммунального хозяйства, резервирова­нию территорий для расширения населенных пунктов, размеще­нию природоохранных зон и зон рекреации, охране природы, ис­пользованию прибрежных территорий. Аналогом такого плана на сельские территории в России служили схемы районной плани­ровки, составляемые в сельских административных районах в 60...70 годы прошлого столетия, и градостроительные генеральные планы, разрабатываемые в городах.

Общий план развития муниципальной территории не имеет форму закона, т. е. не является юридическим документом. Он со­держит в себе лишь принципиальные, общие решения намечае­мой на перспективу организации рационального использования и охраны земель административно-территориального образования.

Юридическую силу имеет Детальный план разви­тия части территории (Detailed Development Plan). Данный план разрабатывают на срок от 5 до 15 лет, и он обязате­лен как для земельных собственников, так и для различных влас­тей (управлений). Использование земель и всю застройку терри­тории регулируют этим планом. Если инвесторы хотят застроить район, они обязаны согласовать намеченные мероприятия с этим планом, а при его отсутствии — заказать его разработку. Оконча­тельное решение о том, составлять этот план или нет, принимает муниципалитет. Он также обязывает планировщиков согласовать этот план с Общим планом развития территории.

В детальных планах развития части территории в различных муниципалитетах Швеции отображают:

деление земель на различные функциональные площади (жи­лая зона по типам застройки, общественные земли: улицы, скве­ры, парки и т. д., площади под водой и прибрежные земли, резер­вные зоны);

дизайнерские решения по устройству этих площадей (разбивка на кварталы, участки и т. п.);

размещение основных элементов инфраструктуры: дорог, про­ездов, инженерных сетей.

В составе детального плана или в качестве самостоятельного документа разрабатывают План ограничений и обременении в ис­пользовании земли (Area Regulations).

В этом документе обязательно устанавливают природоохран­ные требования, охранные и санитарно-защитные зоны, сервиту­та в соответствии с планируемым использованием земельных и водных ресурсов.

Система планирования использования и охраны земель в Шве-

ции показана на рисунке 21, а на уровне муниципального образо­вания — на рисунке 22.

Разработка общего и детальных планов развития территории муниципальных образований в Швеции состоит из множества этапов и достаточно длительна. Это объясняется тем, что различ­ные изменения в организации территории в будущем на многие годы будут определять земельные отношения и вид использования земель, что требует учета многочисленных интересов (собственни­ков земли, органов местной власти, государства). Поэтому про­цесс планирования использования и охраны земель имеет боль­шой общественный резонанс.

Разработку планов осуществляют в несколько этапов: разработка концепции развития территории и ее обсуждение в законодательных органах власти;

составление предварительного плана и предложений по разви­тию территории, которые предлагают органы архитектуры, строи­тельства и землеустройства;

проведение консультаций и предварительных согласований ос­новных предложений по развитию территории с администрацией графств (областей), департаментами и управлениями по регистра­ции недвижимости, сельского и местного хозяйства, муниципаль­ными властями и другими заинтересованными лицами;

уточнение предварительного плана по результатам согласова­ний;

всенародное обсуждение плана, опубликование его положений в средствах массовой информации, организация выставок, рефе­рендумов и т. д.;

подготовка общего доклада и рекомендаций по совершенство­ванию плана по результатам проведенных дискуссий;

составление окончательного варианта плана развития территории;

утверждение плана муниципальными властями и его опублико­вание.

19.3. МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ) ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, СВЯЗАННОЕ С КОНСОЛИДАЦИЕЙ ЗЕМЕЛЬ

Важный инструмент планирования и организации рациональ­ного использования и охраны земель в Швеции — проекты терри­ториального (межхозяйственного) землеустройства, связанные с консолидацией земельных участков. Эти проекты называют про­ектами консолидации земель (Land Consolidation project).

Консолидация (объединение) земель была необходимой в свя­зи с тем, что уже в XVIII в. мелкое парцеллярное землевладение с чересполосицей, узкополосицей, длинно- и дальноземельем тор­мозили сельское хозяйство. Мозаичность (фрагментация) земель сделали крестьян сильно зависящими друг от друга. Они должны были сеять и собирать урожай в одно и то же время, преимуще­ственно коллективно, и выращивать одни и те же культуры.

Первый Закон о консолидации земель в Швеции был принят в 1757 г. Новые правила были введены в действие в 1807 г., а затем и в 1827 г. В 1828—1922 гг. консолидация земель была проведена на 20 млн га сельскохозяйственных и лесных земель. Число хозяйств, затронутых консолидацией, составляло 287 тыс. Причем 83 тыс. из них пришлось переселять на новое место.

С 1922 по 1972 г. в Швеции действовали специальные правила консолидации земель, учитывающие специфические условия отдель­ных округов. В 1972 г. в Швеции был принят Закон «Акт о формиро­вании недвижимости», который определял основные требования землеустройства и упорядочил процедуру консолидации земель.

Рассмотрим порядок и результаты проектирования на примере объединения земельных участков территории Бонас-Вамхуса (Bonas-Vamhus), занимающей основную часть площадей муници­палитета Мора (Minicipality of Mora) [143].

Данная территория в 1970 г. охватывала 53 700 га, в том числе леса — 46 200, пашни — 400, болот — 7100 га.

Эта площадь включала 6500 единиц собственности, в том числе 1300 земельных участков находились в частной собственности, причем 275 из них требовали раздела по наследству, 1250 — в об­щественной, 2500 — в совместно-долевой, остальные — в других формах собственности. Средняя площадь, приходящаяся на одно землевладение, составляла 8,3 га.

Вся территория включала 21 500 контуров угодий, средняя пло­щадь контура составляла 2,5 га. Структура землевладения была весьма хаотичной, преобладали длинноземелье, дальноземелье, чересполосица, узкополосица.

Например, землевладение Майта Аркеберга площадью 35,5 га состояло из 532 контуров угодий, расположенных в 71 месте, включало 9 оборудованных жилых и хозяйственных построек (центров), расположенных в разных местах. Землевладение Матса Олматса площадью 28,5 га включало 204 контура лесов, болот,

пашни, пастбищ и сенокосов, объединенных в 52 участка, и два хозяйственных центра. Землевладение Леннарта Веттерберга пло­щадью 114,5 га состояло из 220 контуров угодий, 11 участков, трех хозяйственных центров.

Многие землевладельцы имели земельные участки, удаленные от их хозяйственных центров на расстояние до 25 км.

Все 6500 единиц собственности объединены в различные не­большие хозяйственные сообщества (общины, кооперативы, ком­пании, общества, товарищества), число которых в 1970 г. состав­ляло 1157 единиц. В среднем эта хозяйственная единица объеди­няла 5 землевладельцев и 18 земельных участков и имела размер 46,4 га.

Группировка 1157 хозяйственных сообществ по площади паш­ни и леса приведена в таблице 13.

Из таблицы видно, что 99 % хозяйствующих субъектов имело площадь пашни менее 2 га, а 80 % из них имело лесные угодья площадью менее 40 га, что не способствовало эффективному хо­зяйствованию.

Учитывая такую запутанность в земельных отношениях, запу­щенность земельной собственности и крупные недостатки ис­пользования земель, присущие ей, а также невозможность приме­нения прогрессивных технологий в области сельского и лесного хозяйства, по инициативе Национальной земельной службы Шве­ции при поддержке местных органов власти было принято реше­ние о проведении землеустроительных работ по консолидации зе­мельных участков в этом регионе.

Процедура землеустроительных работ, которые предусматрива­лось осуществить в течение 25 лет, включала в себя следующие ос­новные этапы:

Вид работы Год осуществления

Определение участников землеустройства, создание дирек- 1970—1975

ции проекта, разработка бизнес-плана проекта

Разработка задания на проектирование, сбор заявлений от 1980

участников землеустройства, открытие финансирования по проекту

Аэрофотосъемка всей территории, составление плана 1980—1982

границ землевладений и землепользовании, уточнение
фактических площадей земельных участков и прав на них
Разработка и согласование проекта территориального зем- 1982—1986

леустройства (консолидации земель)

Перенос проекта в натуру с разбивкой земельных участков 1987—1989

и наземной съемкой новых границ

Строительство новых дорог 1984—1990

Инвентаризация и оценка лесов 1985—1989

Устройство территории пашни 1989—1990

Составление крупномасштабных топографических карт на 1985

участки рекреационного назначения путем аэрофотосъем­ки и наземной съемки

Устройство территории земель рекреационного назначения 1987—1990
Оформление планов земельных участков на каждого зем- 1992—1995

левладельца, регистрация земельных участков и включе­ние их в земельный кадастр

Как видно, проект консолидации земель представляет собой сложное землеустроительное, техническое, правовое и социально-экономическое мероприятие, длительное по времени.

Основные задачи проекта следующие.

1. Сведение участков земель, принадлежащих каждому соб­ственнику, по возможности, к одному месту с соблюдением оди­накового сопоставимого качества земельных массивов и леса.

2. Проектирование и строительство новых дорог, обеспечиваю­щих подъезд к земельным участкам.

3. Формирование земельных массивов, объединяющих различ­ных землевладельцев в хозяйственные сообщества, ведущие со­вместно лесохозяйственное и сельскохозяйственное производство.

4. Обустройство хозяйственных центров, мест рекреации и ту­ризма.

В 1980 г. была определена стоимость данного проекта, которая составляла 31,5 млн шведских крон (ориентировочно 7 млн долл. или более 130 долл. на 1 га землеустраиваемой площади). Из этой суммы 20 млн крон предполагалось направить на решение право­вых и технических вопросов, 8 млн — на строительство дорог, 3,5 млн —на другие цели, 11,5 млн должны были быть покрыты собственниками земельных участков, 20 млн крон — за счет госу­дарственных субсидий.

Сведение земель каждого хозяина к общему массиву шло на ос­новании согласованного проекта землеустройства, в основном без помощи суда. В ряде случаев споры между землевладельцами были урегулированы через суд.

Основной принцип перераспределения земель — сохранение доходности участков леса до и после землеустройства и улучшение пространственных условий землепользования. Допустимые преде­лы ожидаемого сокращения доходности, без согласования с соб­ственниками, принимали 5 %. Для соблюдения этого требования была проведена оценка лесных угодий.

9 Землеуетроисшо. Г. 7 -»гт

В ходе составления проекта отношения между землеустроите­лями, землевладельцами, руководством компаний и представите­лями местной администрации приняли форму добровольного со­трудничества. В процессе проведенных встреч и собраний 92 % землевладельцев высказались за необходимость осуществления проекта, 8 % — против. Однако в ходе землеустроительных работ все землевладельцы поняли необходимость перераспределения зе­мель и включились в проект.

Землеустроительные работы после ликвидации мозаичности землепользования, упорядочения землевладений, определения на местности новых границ земельных собственников были связаны с проектированием и строительством новых дорог. Считали, что расстояние между лесными дорогами не должно превышать 500...600 м для лесных участков, богатых строевым лесом, и 1000 м — для других лесных массивов. К участку и хозяйственному центру каждого землевладельца прокладывали отдельную дорогу. Согласно проекту было проложено 100 км дополнительных посто­янных лесных грунтовых дорог, из которых половина была пост­роена за счет средств землевладельцев, а вторая половина — за счет государственных расходов.

Фрагмент проекта консолидации земель территории Бонас-Вамхуса показан на рисунке 23.

За счет землеустройства была получена следующая выгода. Если до землеустройства на данном массиве было 6500 единиц собственности площадью 8,3 га, то после землеустройства их оста­лось всего 430, а площадь увеличилась до 107 га. Первоначально земли перераспределили на площади 46,2 тыс. га. На этих землях образовано три лесные компании — 8700 га, три лесные общи­ны—5300га, 423 частных земельных собственника —31 900 га и местное предприятие «Вамхус Париш».

При этом число собственников на единицу недвижимости, т. е. совместное землевладение, сократилось с 2500 до 170, а лес­ных контуров, находящихся в совместном владении, — с 8500 до 330.

Эффективность перераспределения земель с точки зрения от­дельных землевладельцев приведена в таблице 14.

Из таблицы видно, что если раньше землевладения 6 собствен­ников земли размещались на 200 участках, то после землеустрои­тельных работ по консолидации земли — всего на 6, т. е. в одном месте. При этом число контуров угодий вследствие ликвидации чересполосицы и консолидации земель уменьшилось с 1419 до 14, т. е. в 100 раз.

После окончания данного проекта в 1996 г. объем производства древесины увеличился на 700 тыс. м³, ее продажа — на 300 млн шведских крон, а занятость составила 100 рабочих мест в год. По завершении проектов консолидации в 1994—1996 гг. налоговые

сборы в местный бюджет составили 125 млн шведских крон, т. е. увеличились примерно в 1,5 раза.

Проекты консолидации земель существенно изменяют облик территории (рис. 24). Из рисунка видно, что условия организации сельскохозяйственного производства на юго-востоке существенно лучше, чем на северо-западе рассматриваемого массива, где земле­устройство еще не проведено.

Глава 20

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И БАЛТИИ

20.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИХ

СТРАНАХ

В первое послевоенное десятилетие многие восточноевропейс­кие страны приступили к проведению земельных реформ как со­ставной части программ социалистического переустройства. Все они были ориентированы на переход к обобществлению земли и других средств производства. Народнохозяйственная значимость этих реформ была весьма велика, так как в тот период экономика большинства стран Восточной Европы имела аграрный характер. Доля сельского хозяйства в национальном доходе Болгарии, Ру­мынии, Югославии, Польши превышала 40 %, в этой отрасли было занято 75 % самодеятельного населения.

Земельные реформы проводили в разные сроки, и они несколь­ко отличались методами проведения, но сходство их задач во мно-

гом определялось общими историческими условиями периода ос­вобождения от фашизма, ликвидации последствий оккупации, прихода к власти коммунистических и рабочих партий. Так, неза­висимо от размера землевладения и без выкупа во всех восточно­европейских странах отчуждали землю и другие средства произ­водства у лиц немецкой национальности и граждан государств гитлеровской коалиции, у военных преступников и лиц, сотруд­ничавших с оккупантами.

Отчуждали помещичьи земли и владения буржуазии сверх зе­мельного максимума, установленного законами о земельной ре­форме: в Болгарии — 20 га (в Южной Добрудже — 30), в Югосла­вии в зависимости от качества земли — 20...30, в Венгрии — 57, в Чехословакии, Румынии и Польше — 50 (на западных землях — 100), в Восточной Германии —100 га. Экспроприация крупных землевладений в Болгарии, Чехословакии, Венгрии сопровожда­лась денежным возмещением, в Польше и Румынии бывшие вла­дельцы могли получить земельные участки для самостоятельной обработки, в Восточной Германии при отчуждении крупных зем­левладений компенсации не выплачивали. В Югославии при изъятии участка сверх установленного максимума владелец полу­чал выкуп, равный стоимости годового урожая с подлежащей от­чуждению земли; при изъятии землевладения целиком компенса­цию не выплачивали.