СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 22 страница
По данным выборочного опроса 2823 собственников сельскохозяйственной земли в Литве, проведенного специалистами Литовского сельскохозяйственного университета, условия ведения сельского хозяйства и землепользования у частных землевладельцев существенным образом ухудшились:
только 617 землевладельцев (21,9%) имеют тракторы, 611 (21,6 %)—лошадей, 600 (21,2%) обеспечены сельскохозяйственной техникой; 56 % крестьян не имеют никаких средств производства, кроме земли;
499 землевладельцев (17,7%) живут на расстоянии более Зкм от своих участков, а 596 (21,1 %) — в других районах и городах;
хорошие условия хозяйствования имеют только 10,9 % всех обследованных ферм (15,8 % тех, кто пользуется землей сам, или 51,2% тех, кто владеет техникой и ведет сельскохозяйственное производство);
менее 70 % (1944 собственника) используют свою землю сами.
В результате несмотря на помощь, которую оказывает отрасли правительство, производство сельскохозяйственной продукции
существенно снизилось, а аграрный сектор потерял значительную часть своего прежнего потенциала [7].
Так, с 1990 по 1999 г. производство зерна в республике снизилось с 3265 до 2114 тыс. т, производство молока — с 3157 до 1765 тыс. т, производство мяса (в убойной массе) — с 530 до 200 тыс. т. [45]. В последующем эффективность производства стала повышаться.
В Литве начало современной земельной службы положено в 1992 г., когда стала внедряться компьютерная система регистрации земельных участков, которую поддерживало Государственное предприятие земельного кадастра.
Для осуществления законов, определяющих восстановление прав собственности на землю, приватизацию земли, реорганизацию системы административного управления, в Литве в 1995 г. образована единая система землеустроительных учреждений и предприятий, которые занимаются землеустройством, земельным кадастром и картографированием. В этом году вопросы регистрации земель были переданы землеустроительным службам уездов.
В состав землеустроительных служб входит:
10 отделов землеустройства и геодезии, которые подчиняются администрациям, управляющим округами (от 2 до 6 работающих); эти службы обеспечивают координацию работ подчиненных им районных подразделений и разработку материалов для принятия властями решений по вопросам собственности на землю или пользования землей;
56 служб землеустройства и геодезии в каждом из 44 районов и в 12 городах, обладающих самоуправлением и имеющих административные границы; эти службы состоят в штате администраций, управляющих округами, но самостоятельно исполняют специфические функции, которые характерны только для учреждений землеустройства и геодезии, пересматривают юридический и технический материал, разработанный для восстановления прав собственности на землю, возвращения земли, предоставления земли в собственность безвозмездно, купли и аренды государственной земли для несельскохозяйственных нужд; разрабатывают проекты земельных договоров управляющим округами для принятия решений; подписывают договора купли-продажи или аренды государственной земли, регистрируют земельные участки и договора (сделки) в Государственном регистре земельно-кадастровых данных; разрабатывают данные для государственных налоговых служб и земельно-учетные данные: земельный баланс по группам землепользователей и земельным угодиям, проверяют геодезические измерения земельных участков, организуют контроль за использованием земли. В среднем в одной службе работает 7 чел.;
426 служб аграрной реформы в сельской местности (от 2 до 6 работников, из которых 2...4 занимаются землеустройством).
Эти службы также являются составной частью администраций округов и подчиняются районным управлениям сельского хозяйства и службам землеустройства и геодезии. Функции служб аграрной реформы — подготовка документов для восстановления прав на землю и принятие решений для измерительных работ лицам, которые восстанавливают право на землю, ее покупают или арендуют. Кроме того, работники служб проводят измерения и подписывают договора с лицами, которые арендуют землю или оформляют участки для личного подсобного хозяйства (до 2...3 га сельскохозяйственных угодий), ведут контроль за использованием земли.
Для координации землеустройства в целом по республике в Литве функционирует Национальная служба по земельным делам (до 1999 г. — Государственная служба землеустройства и геодезии) при Министерстве сельского хозяйства, насчитывающая 950 служащих. Ее основная функция заключается в обеспечении методического руководства учреждениями и предприятиями, занимающимися земельной реформой, землеустроительными, геодезическими, картографическими работами, регистрацией земель земельным кадастром, а также в разработке нормативных правовых актов.
В сфере подчинения службы находятся:
Государственный институт землеустройства (разрабатывает проекты земельной реформы, проекты землеустройства, сводные карты земельного регистра);
ЗАО «Институт аэрогеодезии» (ранее Государственное аэрогеодезическое предприятие), обеспечивающее производство топографических и других карт.
Национальная служба по земельным делам взаимодействует с Государственным предприятием «Центр регистров Литвы», которое регистрирует земельные участки. Вместе с Центральным учреждением ипотеки оно находится в ведении Министерства юстиции и сотрудничает с нотариусами.
Кроме того, в системе Министерства окружающей среды Литвы действуют департамент территориального планирования и государственная строительная инспекция, регулирующие вопросы, связанные с развитием землепользования и застройки.
Создание полноценной земельной службы, системы регистрации и земельного кадастра в Литве позволило не только укрепить права земельной собственности и облегчить переход недвижимого имущества от одного лица к другому, но и увеличить поступления соответствующих налогов. Например, поступление налога на недвижимое имущество от предприятий и организаций возросло с 70,7 млн лит в 1995 г. до 192,1 млн лит в 2000 г. Поступление в бюджет земельного налога за этот же период в республике увеличилось с 15,5 до 20,8 млн лит [64].
Во время реформы (с 1991 г.) земли перераспределяли в соответствии с Законом о восстановлении прав граждан Литовской
Республики на сохранившееся недвижимое имущество, Законом о земельной реформе и Законом о земле [179]. В переустройство предусматривалось вовлечь 3,9 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Землеустроительная служба обеспечивала приватизацию земли, реструктуризацию сельского хозяйства, а также техническое и юридическое оформление новых землевладений и землепользовании.
По итогам реформы 38,1 % землевладельцев получили участки площадью до 5 га, 30,2 % — 5... 10, а 22,4 % —10...20 га. Возможность организации высокоэффективного товарного производства затруднена. В перспективе основной задачей землеустройства станет консолидация (объединение) участков, а также устранение недостатков землевладения и землепользования.
В Латвииначалом земельной реформы следует считать 13 июня 1990 г., когда Верховный Совет принял Постановление «Об аграрной реформе в Латвийской Республике», признавая незаконными методы коллективизации сельского хозяйства в республике.
Аграрная реформа была ориентирована на сельскую местность республики и включала:
земельную реформу,
реформу экономических отношений,
реформу руководства аграрной отрасли.
Земельную реформу проведут в два этапа и ею охватят всю сельскую территорию. На первом этапе земли предоставляли в пользование физическим и юридическим лицам, а на втором этапе уточняли границы землепользователей, проводили оценку земли, восстанавливали права собственности или передавали ее в собственность физическим лицам путем выкупа или безвозмездно.
Для проведения земельной реформы и ее правового обеспечения в 1990 г. во всех волостных Советах, районных Советах и при Верховном Совете Республики были созданы земельные комиссии.
Верховный Совет Латвийской Республики 21 ноября 1990 г. принял закон «О земельной реформе в сельской местности Латвийской Республики», которым установлены следующие главные задачи реформы:
создание правовой основы защиты прав землепользователей и землевладельцев;
создание экономических и территориальных условий хозяйственного использования земли и других природных ресурсов;
предоставление земли физическим и юридическим лицам и по желанию граждан восстановление права собственности или передача земли в собственность путем выкупа;
обеспечение создания крестьянских и приусадебных хозяйств в соответствии с рациональной территорией;
сохранение права пользования существующим землепользователям на земельную площадь, без которой невозможно использо-
вание существующих зданий, сооружений и производственных объектов;
создание предпосылок и постоянства землепользования, сохранение и восстановление хуторов.
На первом этапе земельной реформы (1990—1996 гг.) намечали рассмотрение заявлений граждан по поводу оформления им в собственность земельных участков и составление проектов землеустройства.
Для проведения второго этапа земельной реформы Верховным Советом 9 июня 1992 г. был принят закон «О приватизации земли в сельской местности», которым определяется, что:
приватизацию земли проводят с учетом основных положений закона о земельной реформе;
восстанавливают права собственности на землю землевладельцам, имевшим их до 21 июля 1940 г., и их наследникам;
при приватизации земли соблюдаются интересы землепользователей—собственников зданий и сооружений, а также законные интересы государства и самоуправлений;
совместно с землей приватизируют леса, многолетние насаждения, водоемы (кроме общегосударственных);
землю в собственность предоставляют гражданам Латвии и зарегистрированным в Латвии юридическим лицам;
приватизацию земли проводят на основе заявлений, учитывая принцип добровольности.
Был также расширен круг наследников бывших землевладельцев, имеющих право на подачу заявлений. Если в первом законе право на получение земли имели только первостепенные наследники (сыновья, дочери, внуки и правнуки), то по новому закону на собственность уже могли претендовать и второстепенные наследники. Также законом предусмотрено, что права собственности бывшим собственникам и их наследникам восстанавливают и на земли, на первом этапе предоставляемые в пользование юридическим лицам, которые в дальнейшем становятся арендаторами.
Для обеспечения проведения земельной реформы в населенных пунктах Верховный Совет Республики 20 ноября 1991 г. принял закон «О земельной реформе в городах Латвийской Республики».
Указанный закон отменил все акты, которые были приняты после 21 июля 1940 г., о национализации земли, изъятии и предоставлении земли физическим и юридическим лицам во всех городах республики и установил, что существующие землепользователи в городах сохраняют права на временное пользование землей до передачи ее в собственность или предоставление заново в пользование.
Основной принцип земельной реформы — восстановление прав собственности бывшим землевладельцам и их наследникам, в основном в прежних границах, кроме земельных площадей, на ко-
торые в установленный срок поступили заявления от физических лиц, имеющих в собственности жилые дома, дачи и садовые домики, а также от государственных учреждений и органов местного самоуправления на земли, необходимые для строительства и содержания государственно важных или общегородских зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, портов и других объектов. Последние имеют преимущества на право собственности только в том случае, если бывшие землевладельцы или их наследники согласны на получение в собственность равноценного земельного участка в другом месте города или компенсации в сертификатах.
Для проведения землеустройства и контроля земельных дел в стране на базе бывших землеустроительных органов была создана Государственная земельная служба Латвийской Республики. Она была подчинена напрямую Кабинету министров и предназначена для организации рационального использования и охраны земли Латвии как главного национального богатства.
На Государственную земельную службу Латвии возлагали (2002 г.):
осуществление земельной реформы и приватизации;
подготовку (формирование) недвижимых имуществ для их регистрации;
разработку, внедрение и ведение государственного земельного кадастра;
разработку положений о землеустроительных и землемерных работах, их методическое руководство и надзор над ними;
ведение государственного землеустройства;
создание и содержание государственной геодезической сети;
разработку положений о геодезических, фотограмметрических, топографических и картографических работах, их методическое руководство и надзор над ними;
картографирование и топографическую съемку;
составление карт морской и воздушной навигации и картографирование шельфа;
установление и замер государственной границы;
кадастровую съемку государства;
разработку положений инвентаризации и оценки недвижимого имущества, методическое руководство и надзор;
инвентаризацию и оценку недвижимого имущества;
лицензирование землемеров и таксаторов;
содержание и координацию создания систем земельного кадастра и географической информации, а также обеспечение указанной информацией государственных институций, юридических и физических лиц;
координацию научно-исследовательских работ в отрасли;
руководство подготовки специалистов Государственной земельной службы, повышение их квалификации и аттестацию;
создание технической базы;
создание и содержание архива;
обеспечение надзора над земельным фондом и контроль за использованием земли.
В отношении данных недвижимого имущества, зарегистрированного в кадастровом регистре, официальной признают только ту информацию Государственной земельной службы, которая создает и поддерживает земельный реестр, включая в него и информацию созданных при судах отделов Земельной книги, занимающихся юридическим закреплением прав недвижимого имущества.
Государственная земельная служба Латвии включает в себя центральный аппарат, Национальный землемерный центр, Центр по оценке недвижимого имущества, Центр земельного кадастра, районные (городские) отделы, производственное картографическое объединение «Латвияс карте».
Центральный аппарат состоит из 25 специалистов. В состав центрального аппарата входят генеральный директор службы с правом участия в заседаниях Кабинета министров, его заместитель, помощник и советник, финансовый отдел, юридический отдел, отдел кадров, 2 специалиста из Национального землемерного центра, 2 специалиста из Центра по оценке недвижимого имущества и 2 специалиста из Центра земельного кадастра Латвии (директора и их заместители).
Для материально-технического обеспечения центрального аппарата, отраслевых центров и районных (городских) отделов при центральном аппарате создан материально-технический отдел.
В задачи Национального землемерного центра входит: восстановление геодезической опорной сети; изготовление топографических карт разных масштабов для всех пользователей в обычном и цифровом виде; создание и внедрение геоинформационных систем; установление государственной границы; содержание геодезического и картографического фонда; руководство и контроль за работами, связанными с составлением проектов землеустройства и установлением границ земель землевладельцев; лицензирование землемеров и юридических лиц и контроль за проведенными работами. В центре работают 97 специалистов.
Центр по оценке недвижимого имущества осуществляет методическое руководство работой по оценке недвижимости (кадастральная оценка земли, жилых домов и других зданий и сооружений) и контроль за качеством выполнения этих работ; возобновление основных материалов кадастральной оценки земли; создание и содержание в единой системе государственного кадастрового регистра; контроль за правильностью подсчета компенсаций бывшим землевладельцам и их наследникам в связи с невозвратом земли в собственность, лицензирование таксаторов и юридических лиц и контроль за проделанными ими работами. В центре работают 72 специалиста.
Центр земельного кадастра Латвии осуществляет разработку, внедрение и содержание в соответствии с европейскими стандар-
тами автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимого имущества (включая земельный кадастр, регистр зданий и сооружений и информацию отделов Земельной книги); обеспечение информацией государственных институтов, физических и юридических лиц; проведение фотограмметрических работ для создания орто- и фотокарт как основы ведения кадастровых карт в дигитальной форме; повышение квалификации специалистов; содержание центрального архива; контроль за качеством ведения государственного кадастра в районных (городских) отделах ГЗС, обеспечение надзора над земельным фондом и составление земельного баланса республики. В центре работают 122 специалиста.
Районные (городские) отделы, работая в составе волостных (городских) земельных комиссий, занимаются формированием недвижимости, отвечают за правильность учета недвижимости, составляют земельный баланс. Всего в республике создано 30 районных (городских) отделов. Отделы координируют и контролируют проведение геодезических, землемерных, землеустроительных работ; проводят оценку земли, инвентаризацию и оценку жилых домов, зданий и сооружений. Районные (городские) отделы совместно с волостными советами и городскими думами проводят земельную реформу и приватизацию земель, занимаются оформлением недвижимости и ведением государственного кадастра на территории района (города). Всего в районных (городских) отделах работают 1640 специалистов.
Производственное объединение «Латвияс карте» занимается печатанием и размножением картографического материала и другими печатными работами.
К началу 2000 г. в Латвии числилось 4047,9 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из которых было приватизировано 2347,5 тыс. га (58%). Из 2401,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий было передано в частную собственность 1324,4 тыс. га (55,1%). Из 1201,8 тыс. га лесов приватизировано 815,3 тыс. га (67,8 %). Сведения о приватизации земель сельскохозяйственного назначения по категориям приведены в таблице 16.
По оценкам латышских специалистов, на 1 января 2000 г. в сельской местности было приватизировано всего 2514,3 тыс. га, что составляет 39,4 % этой территории.
В земельных книгах на этот период было зарегистрировано 193,6 тыс. единиц недвижимости (84,4 % общего числа) на площади 2244,4 тыс. га (89,3 %).
Официальная регистрация позволяет осуществлять сделки с земельными участками как с объектами недвижимого имущества.
По данным опроса 347 волостных землеустроителей (кадастровых инспекторов Латвии, около 70 % их общего числа), только 25 % землевладений крестьянских хозяйств полностью соответствуют требованиям рациональной организации территории.
Почти одна треть землевладений состоит из двух и более (до 20) отдельно расположенных (чересполосных) участков, которые значительно удалены друг от друга и мест постоянного проживания крестьян. Имеют место случаи, когда не обеспечивается единство собственности на землю и расположенных на ней строений [97].
В ходе земельной реформы в Латвии произошли существенные изменения в правах собственности. Так, если в 1990 г. в пользовании или собственности физических лиц было только 5 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения, то уже в
1997 г. они владели 95 % земель.
Общее число крестьянских хозяйств в 1999 г. составило 215 119, при средней площади хозяйства — 14,3 га, в том числе сельскохозяйственных угодий — 8,3 га, лесов —4,7 га. Больше одной трети хозяйств имеет площадь до 5 га, такие хозяйства занимают 5,5 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения. По численности землевладения площадью более 50 га составляют 4 %, а занимаемая ими площадь — 22,6 %.
Большинство крестьянских хозяйств имеют площадь от 10 до 20 га.
Приватизация земель в Латвии породила множество недостатков землепользования, что требует осуществления всей системы землеустроительных работ: разработки схем и проектов землеустройства, связанных с обменом земельных участков, консолидацией земель и т. п. практически для всей территории страны.
В Эстонииземельная реформа также началась в 1991 г. Земля из исключительной собственности государства перешла в собственность физических и юридических лиц, появились новые формы землевладения и землепользования. Вместо существовавших до земельной реформы 300 крупных колхозов и совхозов к началу
1998 г. в республике появилось 863 сельскохозяйственных товари
щества и акционерных общества и около 35 тыс. крестьянских хо
зяйств. На одно сельскохозяйственное предприятие приходится в
среднем 440 га, на одно крестьянское хозяйство — 10,5 га пашни.
По данным Государственного земельного департамента Эстонии, по состоянию на 1 января 1999 г.:
возвращено отчужденной прежде земли 743 304,1 га;
приватизировано по праву преимущественной покупки 190 232,1га;
продано на публичных торгах 21 440,2 га;
передано в муниципальную собственность 4495,4 га;
передано в государственную собственность 839 770,3 га.
Всего в земельный кадастр внесено 182 798 учетных единиц общей площадью 1 799 242,7 га (39,4 % всего земельного фонда республики).
Землеустроительные действия в Эстонии осуществляют на основании принятого в 1995 г. Закона «О землеустройстве» с поправками от 9 июня 1999 г. В соответствии с этим документом
землеустройство понимают как «деятельность, целью которой является создание путем проведения землеустроительных действий возможностей для наиболее рационального использования в хозяйственных целях недвижимой вещи» (ст. 2).
В состав землеустроительных действий включены: перемежевание, обмен, раздел недвижимой вещи, выявление ограничений в отношении недвижимой собственности, установление границ недвижимой вещи. Лицами, проводящими землеустройство, признаются присяжные землемеры или лица, имеющие соответствующую лицензию.
Сведение землеустройства только к мероприятиям по управлению недвижимостью сразу придало ему политическую направленность. Основная цель — приватизация земли отодвинула на второй план организацию земли как главного средства производства. Анализ хода земельной реформы показал, что процесс образования новых землевладений и землепользовании проходит с нарушениями требований экономических и экологических условий хозяйствования. Возврат и приватизацию земель осуществляют без предварительно составленных проектов землеустройства, в результате чего вновь созданные землепользования по своим размерам и пространственным условиям имеют существенные недостатки.
Задачи, содержание и порядок проведения землеустройства в условиях частной собственности на землю и в условиях проведения земельной реформы имеют существенные различия. При сложившейся частной собственности на землю землеустройство проводят, как правило, на добровольных началах и в интересах отдельных землевладельцев. Согласно Закону о землеустройстве Эстонии при проведении земельной реформы землеустройство обязательно, если возвращение земли не отвечает землеустроительным требованиям. Но поскольку возвращение земель предусматривается, как правило, в прежних границах, эти землеустроительные требования выполнить практически невозможно. Более того, согласно Закону о внесении изменений в Закон о землеустройстве 1995 г., принятому 9 июня 1999 г. и объявленному постановлением Президента Республики Эстония от 18 июня 1999 г., проведение землеустройства на территории города или волости стало входить в компетенцию органов местного самоуправления, а надзор за его законностью стал осуществлять уездный старейшина, а не государственное землеустроительное учреждение. Таким образом, государственный характер землеустройства в Эстонии постепенно теряется, что уже в ближайшем будущем может породить серьезные противоречия между национальными, местными и частными интересами в области землепользования.
По имеющимся данным, в последнее время земельная реформа в Эстонии приобрела ускоренные темпы [10].
Бывшим владельцам возвращено более половины земель, возрастают темпы приватизации земли. За 1998 г. приватизировано земли по преимущественному праву покупки в 1,5 раза больше, чем за все предыдущие 7 лет. Но при этом не обеспечивается рост эффективности сельскохозяйственного производства; наоборот, в совокупности с другими аграрными преобразованиями земельная реформа привела к резкому падению потенциала сельского хозяйства, его значение как одной из важнейших и традиционных отраслей народного хозяйства утрачивается.
Состояние сельскохозяйственных земель ухудшилось, снизился уровень почвенного плодородия, практически прекратились работы по ведению мониторинга земель и осуществлению контроля за рациональным использованием и охраной земель. В республике не используется около 280 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
Форсирование земельного передела под давлением политических сил осуществлялось в Эстонии под руководством Земельного департамента как государственного органа по управлению земельными ресурсами. Отсутствие отдела землеустройства в структуре этого органа не позволило осуществлять земельные отводы достаточно обоснованно.
Кроме того, в ходе земельной реформы, проходящей в короткие сроки, нарушались землеустроительные требования рациональной организации территории. Например, Закон о земельной реформе определял, что земля возвращается в прежних границах. Исходя из требований землеустройства, разрешалось изменение возвращаемой площади в пределах ±8 %, но не более 5 га.
Для ускорения и удешевления земельных преобразований был подготовлен законопроект об изменении Закона о земельной реформе. Для упрощения и ускорения реформы предлагалось возвращать земли в старых границах по имеющемуся планово-картографическому материалу. Исходя из этого, будущему собственнику и его соседям границы землепользования указывали на плане без выхода в натуру. Так же по плану определяли площадь и составляли протокол согласования границ. Таким образом, кадастровую единицу регистрировали в реестре без точного межевания. Предполагали, что обозначение границ в натуре и точное измерение земель будут проводить позже, по желанию и за счет собственников земли. Однако возвращение земель в старых границах с точки зрения землеустройства и рационального использования земель не всегда целесообразно, часто невозможно и ничем не оправдано.
Так, границы эстонских хуторов 1939 г. определялись расположением и составом угодий того времени. Но и тогда имелись чересполосные участки хозяйств, требующие землеустройства. В 1939 г. на один хутор приходилось в среднем 2,4 чересполосных участка, а 41 % хозяйств имели землю, расположенную от центра усадьбы [19] на расстоянии 2...5 км и более. Восстановление че-
респолосных крестьянских хозяйств экономически не оправдано. К тому же за 60 с лишним лет основательно изменилась ситуация в деревне, особенно в результате мелиоративных работ. Вместо раздробленных участков были созданы крупные массивы обрабатываемых земель, на которых возвращение земель в прежних извилистых границах небольшой площади никак нельзя считать целесообразным. В ходе мелиоративных работ были ликвидированы также межевые знаки, поэтому возвратить земли по имеющемуся планово-картографическому материалу было невозможно.
Учитывая это, было бы более целесообразно до возврата земель владельцам провести новое землеустройство, в ходе которого ликвидировалась бы чрезмерная раздробленность недвижимости и оформлялись бы границы, отвечающие требованиям современности. Для этого до возвращения земель имеются хорошие возможности, так как землеустройством можно охватывать более обширную территорию со свободными участками. Это позволяет проектировать более удобные землепользования. После возвращения земель проводить этот процесс станет значительно сложнее, дороже и длительнее.
Отдельно расположенные лесные участки возвратить в основном в прежних границах можно, так как дальность участка и форма границ здесь не имеют особого значения.
Анализируя земельные реформы в странах Восточной Европы и Балтии, можно сделать следующие выводы.
1. Во всех странах передел земельной собственности и разруше
ние (реорганизация) крупных сельскохозяйственных предприятий
привели к снижению эффективности аграрного сектора.
Это обусловлено, прежде всего, ухудшением условий землепользования, созданием мелких землевладений крестьянских хозяйств, большими объемами перераспределения земель (табл. 17).
Во многих странах средний размер одного земельного участка (парцеллы) стал составлять 1...2га (Албания, Румыния, Болгария и др.).
2. На первом этапе земельных реформ превалировал более или менее единый политический подход, основанный на приватизации земельной собственности, насаждении мелкотоварных фермерских хозяйств с увеличением числа земельных собственников, разрушении государственных и кооперативных предприятий в ущерб экономической эффективности производства. Частично теоретической основой таких преобразований был принцип «шоковой терапии».
Дата добавления: 2016-07-09; просмотров: 1084;