Процесс формирования организационной структуры

[И 142] Содержание процесса формирования организационной структу­ры в значительной мере универсально. Оно включает формулиров­ку целей и задач, определение: состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разра­ботку регламентирующих процедур, документов, положений, за­крепляющих и регулирующих (формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот про­цесс можно организовать по трем крупным стадиям:

• формирование общей структурной схемы аппарата управле­ния;

• разработка состава основных подразделений и связей между ними;

• регламентация организационной структуры.

Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики организации, а также направления, по которым должно быть осуществлено более детальное проектирование как организационной структуры, так и других важнейших аспектов сис­темы (внутриорганизационного экономического механизма, спосо­бов переработки информации, кадрового обеспечения).

[И 143] Основная особенность второй стадии процесса проектирования организационной структуры управления – разработки состава ос­новных подразделений и связей между ними – заключается в том, что предусматривается реализация организационных решений не толь­ко в целом по крупным линейно-функциональным и программно-целевым блокам, но и по самостоятельным (базовым) подразделе­ниям аппарата управления, распределение конкретных задач между ними и построение внутриорганизационных связей. Под базовыми подразделениями понимаются при этом самостоятельные структур­ные единицы (отделы, управления, бюро, секторы, лаборатории), на которые организационно разделяются линейно-функциональные и программно-целевые подсистемы. Базовые подразделения могут иметь свою внутреннюю структуру.

[И 144] Третья стадия – регламентация организационной структуры пре­дусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности. Она включа­ет:

- определение состава внутренних элементов базовых подразделе­ний (бюро, групп и должностей);

- определение проектной числен­ности подразделений, трудоемкости основных видов работ и квали­фикационного состава исполнителей;

- распределение задач и работ между конкретными исполнителями;

- установление ответственно­сти за их выполнение;

- разработку процедур выполнения управлен­ческих работ в подразделениях (в том числе на основе автоматизиро­ванной обработки информации).

[И 145] При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределения прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В этих документах более детально и наглядно фиксируются общие права принятия решений, разде­ленная ответственность нескольких органов за разные аспекты од­ного результата, роль коллегиальных и консультативных органов принятия решений. Совокупность документов, разработанных на всех стадиях проектирования, вместе с пояснительной запиской составляет проект организационной структуры управления.