Особенности проведения проверки. Тактика проведения проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина определяются полномочиями прокурора

Тактика проведения проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина определяются полномочиями прокурора, установленными ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 указанного Закона, в том числе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входит на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона, имеет доступ к их документам и материалам;

требует от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Выбор конкретных действий при проведении проверки осуществляется в рамках предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий и определяется следующими аспектами.

Во-первых, применяется более эффективное в конкретном случае действие. Например, цифровые показатели правильнее изучать путем истребования и анализа документов. Это может быть сравнение сведений различных источников информации, например реестров и договоров.

Факт совершения или не совершения определенных действий тоже должен быть подтвержден письменным документом.

В некоторых случаях зафиксировать факт правонарушения целесообразно, взяв объяснения у должностных лиц и граждан. В этом случае имеется возможность письменного признания факта правонарушения и виновности должностного лица или гражданина. При этом оформляет объяснения прокурорский работник, а дающее объяснения лицо удостоверяет правильность записи с его слов и отсутствие замечаний к содержанию письменных объяснений.

Во-вторых, важнейшим аспектом, определяющим проведение тех или иных действий, является необходимость учитывать перспективу использования в дальнейшем материалов проверки, возможные формы реализации материалов проверки. В случае если проверкой выявлен факт совершения правонарушения, то по результатам проверки будет вынесено и направлено в орган или лицу, полномочному рассматривать дела о подобных административных правонарушениях, соответствующее постановление прокурора. Поэтому необходимо обеспечить полноту материалов, причем материалы проверки должны содержать распорядительный документ о проведении проверки и поручении проверки конкретным должностным лицам, протокол и акт проверки (обязательно подписанные прокурором, привлеченным специалистом органов контроля, если специалист привлекался, а также руководителем проверяемого лица или органа), письменные объяснения виновного лица (руководителя юридического лица), фотографии, документы, являющиеся доказательством факта правонарушения, и другие документы. Важно помнить, что проверочные действия направлены не только на выявление факта правонарушения, но и на его фиксацию и собирание доказательственной базы.