Подготовка к проведению проверки. На стадии подготовки к проверке решаютсяследующие вопросы:

На стадии подготовки к проверке решаютсяследующие вопросы:

1) определение целей и задач проверки;

2) определение правовой базы, регулирующей права и свободы человека и гражданина: Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, нормативные акты органов местного самоуправления и иные нормативные правовые акты применительно к целям и задачам конкретной проверки. Основные общие положения о компетенции и полномочиях федеральных органов исполнительной власти закреплены в ст. 112 Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, Указе Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314, которые конкретизируются постановлениями Правительства Российской Федерации, например: «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 329, «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30 июня 2004 г. № 322 и др.

Компетенция и полномочия региональных органов государственной власти установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, а также специальным законодательством в определенной сфере правоотношений.

Положения законов детализированы в подзаконных актах. Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому целесообразно изучить комплекс федеральных и региональных правовых актов в определенной сфере.

На основании норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в ходе проверки подлежат изучению правовые акты органов местного самоуправления.

Следует также изучить приказы, указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, устанавливающие требования к организации надзора и проведению проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина[7];

3) установление уполномоченных органов власти, местного самоуправления, государственных органов и контролирующих органов, являющихся объектами контроля, их компетенций и полномочий;

4) определение круга иных лиц, деятельность которых подлежит оценке, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

5) выработка скоординированных действий с государственными органами контроля при организации совместной проверки, привлечение к проверке специалистов.

В соответствии с требованием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ органы власти, органы местного самоуправления имеют официальные сайты в сети «Интернет». В связи с этим важно ознакомиться с размещенной на сайте информацией еще до начала проверки на месте (до истребования документов в этом органе): правовыми актами, регламентирующими деятельность и изданными этим органом, сведениями о конкурсах и иной информацией.

После этого решается вопрос о том, какие документы необходимо истребовать в объекте проверки и изучить.

Выбор объектов проверкизависит от целей проверки и от того, какие органы власти, контролирующие органы, иные лица (предприятия, учреждения, субъекты предпринимательской деятельности) осуществляют деятельность на поднадзорной территории.

Каждый из органов контроля наделен компетенцией и полномочиями, которые надлежит учитывать при проведении проверок. Знание прокурором того, в каких органах власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях он сможет получить определенную информацию, способствует осуществлению результативной проверки. Характер и объем информации определяется компетенцией органа, которая установлена федеральными законами, подзаконными актами и положениями об этих органах.

Выбираются объекты проверки в соответствии со ст.ст. 6, 10, ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании изучения обращений о нарушениях, результатов анализа материалов проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, сообщений СМИ, статистических сведений.

Перечень поднадзорных прокуратуре объектов закреплен в ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Выбор объектов внеплановой проверки определяется содержанием информации о нарушении или угрозе нарушения прав и свобод личности, поступившей в прокуратуру.

Вопросы, подлежащие выяснению