При проведении проверки

1.В органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных органах необходимо установить:

полноту исполнения возложенных законодательством на этот орган обязанностей в той или иной сфере реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством прав и свобод каждого, не противоречащих закону;

соблюдаются ли права и свободы личности объектом проверки; какими сведениями о нарушениях прав и свобод человека и гражданина располагает объект проверки, какие меры приняты по фактам нарушений, какова их полнота и результативность;

какие федеральные программы и программы субъекта Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина приняты, в каком объеме они фактически реализуются в регионе, каковы объемы финансирования этих программ из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется ли контроль за расходованием бюджетных средств и эффективностью программ.

В ходе проверок в органах местного самоуправления прокурор выясняет аналогичные вопросы для установления полноты реализации определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», специальными федеральными законами и подзаконными правовыми актами полномочий этих органов.

Проверке подлежит также законность действий государственных (муниципальных) учреждений и предприятий, соблюдение ими требований законодательства, в том числе при исполнении обязательств и оказании услуг населению.

2. Правовое регулирование контрольной (надзорной) деятельности в определенной сфере правоотношений, определение уполномоченных органов и содержания государственного контроля осуществляется специальным законодательством. Контролирующие органы в силу своего статуса обязаны выполнять основную работу по обеспечению повсеместного постоянного соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время контролирующие органы не всегда надлежащим образом реализуют законные полномочия и содействуют соблюдению прав и свобод личности.

При проведении проверок в органах контроля необходимо установить:

полноту исполнения ими обязанностей по выявлению и пресечению нарушений, привлечению виновных к установленной законом ответственности, возмещению причиненного вреда и предупреждению подобных нарушений впредь;

изданы ли приказы, положения, инструкции, регламенты осуществления контрольной деятельности органа;

обладает ли контролирующий орган полной информацией о соблюдении прав и свобод личности, всегда ли выявляется и привлекается к ответственности виновное лицо, имели ли место факты освобождения от ответственности виновных лиц в связи с малозначительностью содеянного или незаконного прекращения административных производств; устанавливается ли размер материального ущерба и каковы результаты мер по его возмещению, законны ли постановления о привлечении к ответственности, осуществляется ли контроль исполнения актов уполномоченных органов о привлечении к ответственности, передаются ли в правоохранительные органы материалы о преступлениях;

как часто проводятся внеплановые проверки, что является для этого основанием, законность приказов о проведении внеплановых проверок и актов о результатах проверок, эффективность контрольных проверок исполнения законодательства, проводятся ли повторные проверки и по каким основаниям, какова их результативность;

направляются ли материалы о нарушениях, содержащих признаки преступлений, в правоохранительные органы.

3.В коммерческих и некоммерческих организациях устанавливается соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями организаций. Вопросы, подлежащие проверке, определяются сферой деятельности и компетенцией организации в части реализации прав и свобод каждого.

Необходимо отметить значимость соблюдения права на обращение в уполномоченные органы и актуальность этого аспекта надзорной деятельности прокуратуры России. Важнейшим критерием оценки соблюдения прав и свобод личности выступает работа с обращениями граждан, полнота и своевременность разрешения обращений и принятия достаточных мер по фактам нарушений в рамках полномочий объекта прокурорской проверки. Соблюдение права на обращение, гарантированного ст. 33 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, является необходимой основой реализации права на защиту иных прав и свобод в формах, установленных Конституцией Российской Федерации.