Из каких источников складывается законодательство ЕС об иммиграции и предоставлении убежища?

Иммиграционная политика Европейского сообщества (ст. 63 Дого­вора о ЕС) направлена на введение единообразных правил в отноше­нии иностранцев, приезжающих в государства-члены в целях долго­срочного пребывания (свыше 3 месяцев) или на постоянное место жительства. В рамках этой политики в последние годы были изданы:

— Директива 2001/40/ЕС Совета от 28 мая 2001 г. «О взаимном признании решений о выдворении граждан третьих стран». В соответ-

' Общее руководство — правовой акт, изданный в 1999 г. Шенгенским испол­нительным комитетом. Он регулирует деятельность компетентных служб госу­дарств-членов по осуществлению контроля за пересечением внешних границ шенгенского пространства.

17^й 259

ствии с Директивой решение о выдворении иностранца, вынесенное одним из государств-членов, подлежит исполнению другими госу­дарствами-членами, на территории которых может находиться соот­ветствующее лицо.

Упрощению процедуры выдворения служат также Директива 2003/110/ЕС от 25 ноября 2003 г. «О содействии транзиту в рамках мер по выдворению воздушным путем» и проект решения «Об органи­зации совместных рейсов в целях выдворения граждан третьих стран, нелегально пребывающих на территории двух или более госу­дарств-членов» (внесен в Совет Европейского Союза в конце 2003 г.);

— в 2002 г. принято законодательство, направленное на проти­водействие незаконной иммиграции уголовно-правовыми средства­ми: Директива 2002/90/ЕС Совета от 28 ноября 2002 г. «Об определе­нии помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию» устанавлива­ет признаки соответствующих преступлений, а Рамочное решение 2002/946/ПВД Совета от 28 ноября 2002г. «Об усилении у головно-пра-вовых стандартов в целях наказания помощи незаконному въезду, тран­зиту и пребыванию^ предусматривает меры ответственности за их со­вершение, которые могут достигать восьми лет лишения свободы;

— кроме превентивных и карательных мер в отношении неле­гальной иммиграции Европейское сообщество стремится разрабо­тать единообразное законодательство, регулирующее статус законо­послушных иммигрантов. В этой связи Комиссия в 2001 г. разработа­ла и внесла в Совет проекты двух директив: «О въезде и пребывании граждан третьих стран в целях работы по найму или осуществления независимой экономической деятельности» и «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе».

На базе более раннего проекта Комиссии недавно была утвер­ждена Директива 2003/86/ЕС Совета от 22 сентября 2003 г. «О праве на семейное воссоединение». В соответствии с этим документом ино­странец, получивший вид на жительство сроком более одного года в одном из государств-членов, вправе получить разрешение на переезд к нему из-за рубежа супруга и детей, также не являющихся граждана­ми Европейского Союза.

В целях более равномерного распределения иммиграционных потоков между государствами-членами в настоящее время обсужда­ется вопрос о введении внутри ЕС специальных квот на иммигра­цию;

¹ ПВД — правосудие и внутренние дела. С этим шифром издаются акты, из­данные в рамках третьей опоры Европейского Союза, — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 22).

— аналогично визам, Европейским сообществом установлен единый формат видов на жительство, выдаваемых государства­ми-членами: Регламент (ЕС) Совета № 1030/2002 от 13 июня 2002 г. «Об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран». В виды на жительство также вскоре плани­руется включить биометрические индикаторы.

Политика предоставления убежища тесно связана с иммиграцион­ной политикой Сообщества и регулируется вместе с ней ст. 63 Дого­вора о ЕС. Объектами данной политики служат иностранцы, кото­рые желают поселиться в Сообществе ввиду преследований, которым они подвергаются у себя на родине. Подобные лица вправе претендо­вать на получение убежища в соответствии с универсальным между­народным договором в этой области (Женевская конвенция от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев»).

Основная проблема для ЕС состоигв том, что иностранцы, стре­мящиеся получить убежище на его территории, часто подают хода­тайство сразу нескольким государствам-членам в расчете на боль­шую вероятность достижения успеха (т.е. предоставление статуса бе­женца хотя бы одним из государств). С целью решить эту проблему государства-члены в 1990 г. заключили в Дублине специальную кон­венцию (Дублинская конвенция от 15 июня 1990 г.), которую в 2003 г. заменил нормативный акт Европейского сообщества: Регла­мент (ЕС) № 343/2003 Совета от 15 февраля 2003 г. «Об установлении критериев и механизмов определения государства-члена, ответствен­ного за рассмотрение прошения об убежище, представленного в одном из государств-членов гражданами третьих стран». Данный Регламент разграничивает подведомственность ходатайств (прошений) об убе­жище с тем, чтобы каждое из них рассматривалось властями одно-го-единственного государства-члена.

С целью облегчить применение Дублинской конвенции и заме­нившего ее Регламента ЕС была образована специальная компьюте­ризированная база данных «Евродак» (Eurodac), куда заносятся отпе­чатки пальцев лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также иностранцев, задержанных в связи с незаконным проникнове­нием на территорию государств-членов: Регламент (ЕС) Совета № 2725/2000 от 11 декабря 2000 г. «Об учреждении «Евродак» для со­поставления отпечатков пальцев в целях эффективного применения Дублинской конвенции».

Гармонизации (сближению) основ правового статуса просителей убежища в разных государствах-членах посвящена Директива 2003/9/ЕС Совета от 27 января 2003 г. «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища».