Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза?

Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного пра­ва (материального и процессуального) издаются Советом Европей­ского Союза в рамках третьей опоры — сотрудничества полиций и су­дебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 14). Основ­ной формой правотворчества по этим вопросам служат рамочные решения — основы законодательства Европейского Союза в уголов­но-правовой сфере (см. вопросы № 5 и № 26).

Рамочные решения Совета в областиматериального уголовного права устанавливают общие признаки преступных деяний, которые носят «транснациональный» характер или посягают на интересы Ев­ропейского Союза в целом. Как правило, эти документы определяют также размер и виды наказаний, которые служат для государств-чле­нов минимальным стандартом.

Например, за любое из «террористических преступлений», при­знаки которых установлены Рамочным решением 2002/475/ПВД Сове­та от 13 июня 2002г. «О борьбе с терроризмом»¹, в каждом государст­ве-члене должно быть предусмотрено наказание в виде лишения сво­боды. За некоторые из этих деяний верхний предел санкции должен быть не меньше восьми лет (участие в деятельности террористиче­ской группы) или 15 лет (руководство террористической группой).

Кроме терроризма, в последние годы изданы рамочные решения, определяющие признаки и наказания в отношении следующих пре­ступных деяний:

— фальшивомонетничество и подделка безналичных средств платежа: Рамочное решение 2000/383/ПВД Совета от 29 мая 2000 г. «Об усилении защиты от фальшивомонетничества в связи с введением евро посредством мер уголовной ответственности и других санкций» и Рамочное решение 2001/413/ПВД Совета от 28 мая 2001 г. «О борьбе с обманными действиями и подделкой в отношении безналичных средств платежа»',

— отмывание (легализация) доходов, полученных преступным путем: Рамочное решение 2001/500/ПВД Совета от 26 июня 2001 г. «Об отмывании денег, идентификации, выявлении, замораживании или изъ­ятии и конфискации орудий совершения преступлений и доходов от пре­ступной деятельности»,

— торговля людьми: Рамочное решение 2002/629/ПВД Совета от 19 июля 2002 г. «О борьбе с торговлей людьми»;

— помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию ино­странцев;

* ПВД — правосудие и внутренние дела. См. предыдущее примечание и во-ipoc № 22.

— некоторые экологические преступления: замочное решение 2003/80/ПВД Совета от 27 января 2003г. «Об уголовно-правовой защи­те окружающей среды»;

— коммерческий подкуп и сходные преступления: Рамочное ре­шение 2003/568/ПВД Совета от 22 июля 2003 г. «О борьбе с коррупцией в частном секторе».

Уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза призвано в первую очередь обеспечить взаимное признание и испол­нение решений по уголовным делам, которые выносятся судами и другими компетентными органами государств-членов.

Главным результатом этих усилий стало принятие Рамочного ре­шения 2002/584/ПВД Совета от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами». Европейский ордер на арест должен заменить громоздкую и малоэф­фективную процедуру выдачи (экстрадиции) обвиняемых и преступ­ников, скрывающихся от правосудия на территории других госу­дарств-членов. Применительно к аресту имущества и передаче веще­ственных доказательств издано Рамочное решение 2003/577/ПВД Совета от 22 июля 2003 г. «Об исполнении в Европейском Союзе реше­ний о замораживании имущества или доказательств».

Вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам по­священа одноименная глава Шенгенской конвенции 1990 г. (глава 2 раздела III «Полиция и безопасность»). В 2000 г. по этим вопросам подписана Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза».

Большое внимание Европейский Союз уделяет вопросам органи­зации информационного и практического взаимодействия между су­дами, прокуратурами и полицейскими службами государств-членов, С этой целью установлены правовые основы для обмена офицерами или магистратами «по связи», создана Европейская информационная сеть в области правосудия, объединяющая контактные пункты в ми­нистерствах юстиции и судах разных государств-членов.

Главным техническим средством оперативной передачи правоох­ранительной информации служит Шенгенская информационная сис­тема, в которую заносятся не только данные о нежелательных ино­странцах, но и другие виды «информационных запросов» (о разыски­ваемых преступниках или без вести пропавших лицах, о похищенных автомобилях, информационные запросы в целях конфиденциально­го наблюдения за физическими лицами и др.).

В рамках полицейского сотрудничества (глава 1 раздела III «По­лиция и безопасность» Шенгенской конвенции) сотрудникам поли­ции государств-членов разрешено осуществлять свои полномочия на территории других стран Союза в случае, если они производят транс-263

граничное наблюдение или преследование «по горячим следам» лица, совершившего преступление.

Существует также большое число нормативных актов Союза, ре­гулирующих отдельные аспекты полицейского и судебного сотруд­ничества. Например, Решение 2002/348/ПВД Совета от 25 апреля 2002 г. «О безопасности в ходе международных футбольных матчей» предусматривает создание в каждом государстве-члене специального информационного отдела, взаимодействующего с полицейскими службами своего государства и аналогичными отделами других стран Союза.

Как и в сфере материального уголовного права, законодатель Ев­ропейского Союза стремится к постепенной гармонизации отдель­ных принципов и норм уголовного процесса государств-членов. Первым шагом в этом направлении стало принятие Рамочного реше­ния 2001/220/ПВД Совета от 15 марта 2001 г. «О статусе потерпев­ших в уголовном процессе».