Какие нормативные акты изданы в рамках визовои полити­ки ЕС?

Кроме Шенгенской конвенции 1990 г. и Общей консульской ин­струкции 1999 г. новейшее законодательство Европейского сообще­ства о визах и визовом режиме включает нормативные акты (обычно в форме регламента), которые издает Совет Европейского Союза в соответствии со ст. 62 Договора о ЕС. К ним относятся, в частности:

— Регламент (ЕС) Совета от 15 марта 2001 г. № 539/2001 «Об установлении перечня третьих стран, граждане которых подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ госу­дарств-членов, и перечня стран, граждане которых освобождаются от этого требования». В соответствии с указанным Регламентом в отно­шении граждан России и большинства других стран для въезда в ЕС действует визовый режим. Граждане США, Японии, Бразилии и еще примерно 40 иностранных государств освобождены от обязанности получать визу для краткосрочных (до трех месяцев) поездок в шен-генские государства. Действие Регламента не распространяется на Великобританию и Ирландию;

— Регламент (ЕС) Совета от 29 мая 1995г. № 1683/95 «Об уста­новлении единообразного формата визы». Регламент определяет струк­туру и содержание шенгенских и иных виз, предоставляемых госу­дарствами-членами, стандарты их безопасности (в целях защиты от подделок). В текст Регламента в ближайшее время будут внесены по­правки, предусматривающие получение от иностранца так называе­мых биометрических индикаторов (особая фотография и отпечатки пальцев). Эти индикаторы планируется включать в каждую предос­тавляемую визу;

— Регламент (ЕС) Совета от 27 февраля 2003 г. № 415/2003 «О выдаче виз на границе, в том числе морякам, совершающим тран­зит». Этот документ закрепляет условия, при которых визы (в том числе шенгенские) могут выдаваться пограничными службами госу­дарств-членов;

— Директива 2001/51/ЕС Совета от 28 июня 2001 г. «О дополне­нии положений статьи 26 Конвенции о применении Шенгенского согла­шения от 14 июня 1985 г.». Директива предусматривает штрафные санкции в отношении перевозчиков, которые доставляют на терри-258

торию ЕС иностранцев, не обладающих необходимыми документами для въезда.

Особый интерес для граждан России представляет законодатель­ство ЕС, направленное на решение «калининградской проблемы». Данная проблема обусловлена вступлением в состав Европейского Союза Литвы и Польши, в результате чего гражданам России для проезда в Калининградскую область и обратно придется пересекать территорию шенгенского пространства.

Поскольку условия и процедура получения щенгенских транзит­ных виз являются достаточно сложными и длительными, были изо­бретены особые виды транзитных документов, которые выдаются в упрощенном порядке. В соответствии с политической договоренно­стью между Россией и Европейским Союзом с этой целью был издан Регламент (ЕС) № 693/2003 Совета от 14 апреля 2003 г. «О создании упрощенного транзитного документа (УПД) и упрощенного проездного документа на железной дороге (УПЖД) и об изменении Общей консуль­ской инструкции и Общего руководства^.

В соответствии с Регламентом УПД может выдаваться на трехме­сячный срок, он действителен для транзитного проезда всеми вида­ми транспорта. За его получением необходимо обращаться в кон­сульские органы. Сбор за выдачу УПД — 5 евро.

УПЖД действителен только для проезда железнодорожным транспортом и имеет однократное действие («туда-обратно»). Его выдача производится бесплатно через билетные кассы.

Упрощенный транзитный документ и упрощенный проездной ' документ на железной дороге разрешают находиться лишь в пределах того государства-члена, через территорию которого совершается транзит. Правом на посещение других государств-членов они не на­деляют и потому приравниваются по своим юридическим свойствам к визе с ограниченной территориальной сферой действия.