В какие инстанции следует обращаться в- случае нарушения прав и свобод, гарантированных Европейским Союзом?

Права и свободы, закрепленные в источниках Европейского Союза, подлежат судебной защите, которая включает в себя право на компенсацию убытков, причиненных их нарушением. Подведомст­венность дел между судами разграничивается исходя из того, кто вы­ступает субъектом нарушения:

— если установленные Союзом права физического или юриди­ческого лица нарушают его собственные институты или органы (на­пример, Европейская комиссия), то соответствующие дела подве­домственны союзным судам. Иск в этом случае подается в Трибунал первой инстанции с правом кассационного обжалования в Суде Ев­ропейских сообществ (см. вопросы № 54, 56 и 68);

— в остальных случаях, т.е. когда нарушителями выступают дру­гие лица или государства-члены, споры рассматривают националь­ные суды. Например, если немецкому гражданину созданы препятст­вия в трудоустройстве на территории Франции, то он вправе обра­титься за защитой в компетентный общий или административный суд этой страны. В случае необходимости последний направляет пре­юдициальный запрос Суду Европейских сообществ.

Согласно прецедентному праву Суда Европейских сообществ на­циональные судебные инстанции при рассмотрении подобных дел связаны двумя принципами: принципом эквивалентности и принци­пом эффективности.

Принцип эквивалентности (франц. principe d' equivalence) означа­ет, что условия защиты прав и свобод, установленных Союзом, долж­ны быть не менее благоприятными, чем условия защиты прав, закре­пленных в конституции и законодательстве соответствующего госу­дарства. 150

Принцип эффективности (франц. principe d'effectivite) требует, чтобы государства-члены «не делали невозможными или чрезмерно трудными» условия реализации прав, гарантированных Союзом'.

Указанные принципы относятся, в частности, к срокам исковой давности в национальных судах, размерам компенсации, правилам доказывания и т.д. Их нарушение может послужить основанием для привлечения к ответственности соответствующего государства-члена перед Судом Европейских сообществ (см. вопрос № 50).

Государства также могут быть привлечены к ответственности пе­ред Европейским судом по правам человека — в случае нарушения ими прав, гарантированных ЕКПЧ 1950 г. (см. вопрос № 50).

Кроме обращения к органам правосудия, физические и юридиче­ские лица с целью защиты нарушенных прав могут подавать жалобы во внесудебные учреждения. На уровне Европейского Союза это, пре­жде всего, Европейский омбудсман, которому подведомственны жало­бы только на институты и органы этой организации (см. вопрос № 37). Широкое распространение получила также практика жалоб на государства-члены в Европейскую комиссию. Признав жалобу обос­нованной, она вправе начать расследование против государства-на­рушителя, которое может завершиться наложением на него штрафа (см. вопрос № 50).

^] Cour de justice des Communautes europeennes. Arret du 9 decembre 2003 dans 1'affaire C-129/00 «Commission des Communautes europeennes contre Republique italienne». P. 25.