Хартия об основных правах 2000 г. и другие источники Европейского Союза

В отличие от конституций демократических государств, учреди­тельные документы Европейского Союза не содержат полноценного каталога основных прав личности. В 1950-е гг. при создании Евро­пейских сообществ в них были закреплены лишь отдельные положе­ния в этой области, касающиеся преимущественно социально-эко­номической сферы жизни.

Речь идет о свободах единого внутреннего рынка, которые гаранти­руют возможность осуществления экономической деятельности на всей территории ЕС, и принципе недопустимости дискриминации в за­висимости от принадлежности к национальному гражданству того или иного государства-члена (ст. 12 Договора о ЕС). Ввиду больших масштабов дискриминации женщин в социально-трудовых отноше­ниях в Договор о Европейском сообществе был также включен прин­цип равенства мужчин и женщин в вопросах оплаты труда (см. вопрос № 125).

В 1990-е гг. перечень прав и принципов, содержащихся в Догово­ре о ЕС (как главном учредительном документе), был расширен. В связи с введением гражданства Союза в 1992 г. в него были включе­ны ряд основных прав союзных граждан (часть вторая «Гражданство Союза»). В 1997 г. (поправками Амстердамского договора) добавился общий принцип социального равенства (ст. 13), т.е. недопустимости дискриминации в зависимости от «пола, расы или этнического про-

10. 11097. Кашкин 145

нахождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». Указанный принцип, однако, закреплен косвенно, т.е. путем наделения Сообщества полномочиями издавать законодательство о борьбе с данными видами дискриминации.

Таким образом, и в первоначальной, и в действующей редакции «конституция» Европейского Союза не содержит всеобъемлющего «билля о правах», который охватывал бы весь комплекс основных личных, политических и социально-экономических прав человека и гражданина. В учредительных документах Союза отсутствуют, на­пример, такие основополагающие права, как право на свободу и лич­ную неприкосновенность, право собственности, свобода мысли и слова и т.д.

Признание и защита этих и иных базовых прав личности стали возможны благодарясудебной практике Суда Европейских сообществ.С конца 1960-х гг. Суд в своих решениях признал основные права в качестве «общих принципов права Сообщества» и провозгласил в ка­честве основного их источника Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (см. вопрос № 21).

Несмотря на использование Конвенции Совета Европы 1950 г., Европейский Союз не оставил попыток подготовить собственный «билль о правах», отражающий состояние их развития на конец XX в. Кульминацией этих усилий стало торжественное провозглашение 7 декабря 2000 г.Хартии Европейского Союза об основных правах'.

Хартия призвана защитить человеческую личность во взаимоот­ношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и орга­нами Союза, а также с государствами — членами Союза, когда по­следние действуют во исполнение установленных им правил (напри­мер, привлекают к ответственности за нарушение предписаний регламентов, директив или рамочных решений).

При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных «биллей о правах», су­ществующих в рамках государств-членов или международного сооб­щества. Все они сохраняют силу «в рамках своей соответствующей области применения» (ст. 53 Хартии). Более того, когда положения Хартии корреспондируют нормам ЕКПЧ 1950 г., они должны толко­ваться одинаковым образом, в том числе с учетом прецедентов Евро­пейского суда по правам человека. Например, «право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 6 Хартии) имеет те же ограниче­ния и пределы, что и одноименное право, провозглашенное в ЕКПЧ (ст. 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность»).

* Предшественниками Хартии являлись принятые в 1989 г. Декларация ос­новных прав и свобод (утвердил Европейский парламент) и Хартия Сообщества об основных социальных правах работников (одобрили все государства-члены, кроме Великобритании). Эти документы не получили обязательной юридической силы, однако имели большое политическое значение.

Из сказанного не следует делать вывод,'что Хартия Союза лишь копирует Конвенцию Совета Европы. В отличие от последней, она охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических и культурных). Хартия может устанав­ливать и более высокие стандарты защиты личности, но в любом случае она не должна снижать их по сравнению с ЕКПЧ, к которой Союз в дальнейшем планирует присоединиться в качестве отдель­ной стороны.

Полноценное действие Хартии 2000 г. станет возможным после придания ей высшей юридической силы в качестве части будущей Конституции Союза. Проект этого документа предусматривает ин­корпорацию (включение) Хартии в его текст в полном объеме (см. вопрос № 17).