В чем заключаются особенности Хартии Европейского Союза об основных правах?

Главная особенность Хартии — новый, уникальный подход к систематизации основных прав и свобод личности. В отличие от классического подхода, принятого в том числе в Конституции Рос­сии, основные права личности систематизированы в Хартии не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономи­ческая), а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, сво­бода, равенство и солидарность.

В соответствии с этими и другими ценностями построена струк­тура Хартии:

— глава I «Достоинство» (ст. 1—5) закрепляет те права и гаран­тии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.;

— глава II «Свободы» (ст. 6—19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отноше­ний, защитить его от неправомерного вмешательства публичных вла­стей (в том числе институтов Союза). Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосно­венность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т. д.;

— глава III «Равенство» (ст. 20—26), название которой говорит само за себя, закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);

— глава IV «Солидарность» (ст. 27—38) содержит трудовые и со­циальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры Ю* 147

и коллективные действия, включая забастовку,'запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т.д.;

— глава V «Гражданство» (ст. 39—46) устанавливает права и га­рантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;

— глава VI «Правосудие» (ст. 47—50) предусматривает уголов-но-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;

— глава VII «Общие положения» (ст. 51—54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕКПЧ 1950 г.

К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве «права на целостность личности» (ст. 3) и «права на хорошее управле­ние» (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-техниче­ского прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе — от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.

86. Каковы содержание и значение гражданства Европейского Союза?

Гражданство Европейского Союза — устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом. В истории это первый случай, когда «гражданство существует вне классических рамок государства и нации»'.

Гражданство Союза начало формироваться еще в 1950-е гг., по­сле создания Европейских сообществ. Официально оно было при­знано в 1992 г. Договором о Европейском Союзе. Положения об этом гражданстве закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС), являющемся главным учредительным документом организации (см. вопрос № 15).

В соответствии с частью второй Договора о ЕС «Гражданство Союза» в качестве союзных граждан признаются граждане всех госу­дарств-членов, вместе взятых. Таким образом, приобретение немец­кого, испанского, греческого или иного национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица второго гражданст­ва — гражданства Союза в целом.

«Гражданство Союза дополняет национальное гражданство и не подменяет его» (ст. 17 Договора о ЕС). Дополнительный характер этого гражданства выражается в наделении его обладателей рядом

* См.: Garot М. La citoyennete de 1'Union europeenne. Paris: Editions L'Harmatt-an, 1999. P. 17. 148

новых основных прав и свобод, которые связаны именно с обладани­ем «европейским» гражданством.

Данные права в настоящее время закреплены в Договоре о ЕС и воспроизведены в Хартии Европейского Союза об основных правах (глава V «Гражданство»):

— свобода передвижения и проживания на всей территории Союза;

— избирательные права: право гражданина Союза избирать и баллотироваться кандидатом в Европарламент и муниципальные ор­ганы на территории любого государства-члена, где он проживает;

— право на консульскую защиту: в третьих государствах, т.е. в странах, не входящих в Союз, гражданин может обращаться за защи­той своих прав и интересов в дипломатическое и консульское пред­ставительство любого государства-члена, если там отсутствует пред­ставительство его родного государства;

— право петиций в Европейский парламент;

— право на подачу жалоб Европейскому омбудсману;

— право направлять письменные обращения институтам и орга­нам Союза и получать ответ на любом из официальных языков Сою­за по своему выбору;

— право на доступ к документам Европейского парламента, Со­вета Европейского Союза и Европейской комиссии.