Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другие источники права Совета Европы

Совет Европы осуществляет правотворческую деятельность в форме международных договоров (конвенций), которые предлагают­ся государствам-участникам для подписания и ратификации. Аутен­тичные тексты этих документов существуют только на английском и французском языках, являющихся официальными языками Совета Европы.

Первым и наиболее важным источником рассматриваемой кате­гории служитЕвропейская конвенция о защите прав человека и основ­ных свобод (ЕКПЧ), подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее прави­ла в обязательном порядке должны учитываться российскими суда­ми'.

Согласно Договору о Европейском Союзе (ст. 6) ЕКПЧ обяза­тельна не только для его государств-членов (которые подписали Конвенцию в качестве сторон), но и для Союза в целом. Контроль за ее соблюдением со стороны наднациональных институтов и органов осуществляют Суд Европейских сообществ и Трибунал первой ин­станции, которые могут, в частности, отменять правовые акты ЕС на основании противоречия их ЕКПЧ.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво­бод включает преамбулу и 59 статей, объединенных в три раздела:

— раздел I «Права и свободы» (ст. 2—18) закрепляет, собственно, основные права и свободы личности, их допустимые ограничения;

— раздел II «Европейский суд по правам человека» (ст. 19—51) ус­танавливает порядок создания и функционирования указанного суда, условия обращения к нему с жалобами (см. вопрос № 49);

— раздел III «Прочие положения» (ст. 52—59) содержит нормы общего и заключительного характера.

Список прав и свобод, закрепленных в разделе I, был дополнен с помощью протоколов, которые отдельными соглашениями приложе­ны к ЕКПЧ и имеют равную с ней юридическую силу. В настоящее время действуют следующие протоколы: № 1 (от 20 марта 1952 г.), № 4 (от 16 сентября 1963 г.), № 6 (от 28 апреля 1983 г.) и № 7 (от 22 ноября 1984 г.)². Например, право собственности закреплено

¹ См.: п. 11—15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федера­ции» // Российская газета. 2003. 2 дек. С. 11.

² Тексты остальных протоколов в 1998 г. были инкорпорированы (включены) в основную часть Конвенции. Подробнее см.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Евро­пейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: МНИМП, 1998.

в Протоколе № 1 (ст. 1), а принцип равноправия супругов — в прото­коле № 7 (ст. 5).

Российская Федерация — участница всех этих протоколов, кроме шестого, устанавливающего запрет применения смертной казни (кроме смертной казни во время войны). В последние годы к ЕКПЧ подписаны еще два протокола, которые для нашей страны -тоже пока не вступили в силу: протокол № 12 (от 4 ноября 2000 г.), предусмат­ривающий общий запрет на дискриминацию, и протокол № 13 (от 3 мая 2002 г.), который безоговорочно запрещает смертную казнь, в том числе во время войны.

Важным дополнением к Конвенции служит также судебная прак­тика Европейского суда по правам человека, который традиционно осуществляет расширительное толкование прав и свобод, закреплен­ных в ЕКПЧ, и их гарантий'. Органы правосудия европейских стран, в том числе Россия, обязаны учитывать постановления этого Суда при вынесении своих решений².

Вторым по значимости источником Совета Европы служитЕвро­пейская социальная хартия (ЕСХ), которая существует в двух версиях:

первоначальной (от 18 октября 1961 г.) и дополненной (так называе­мая пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г.). Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг соци­альных прав, чем первоначальная версия. Часть стран Совета Евро-•пы уже ратифицировали ее, для других сохраняет действие текст 1961 г. Существуют и такие государства, которые вовсе не захотели или не смогли присоединиться ни к одной из версий Хартии. По со­стоянию на конец 2003 г. к ним относилась и наша Россия.

В отличие от ЕКПЧ, закрепляющей права «первого поколения», главным образом, личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и т.д.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и т.д.

Чтобы облегчить государствам выполнение Европейской соци­альной хартии, она построена по принципу «alh carte» (меню): стра­ны могут по своему выбору присоединяться к одним статьям ЕСХ и не присоединяться к другим³. Контрольный механизм данной Хар-

' Наряду с указанным Судом до 1 ноября 1998 г. функционировала Европей­ская комиссия по правам человека, являвшаяся «квазисудебным» органом. Выне­сенные ею решения также должны учитываться в ходе применения Конвенции.

² См.: п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» // Российская газета. 2003. 26 дек. С. 7.

Подробнее см.: Европейская социальная хартия: справочник. М.: Междуна­родные отношения, 2000. С. 85—87.

тии также ослаблен: функционирует специальный коми~ет по соци­альным правам, но он не является судебным органом. Европейский суд по правам человека не уполномочен рассматривать жалобы на нарушение ЕСХ.

Европейский Союз не включил Европейскую социальную хар­тию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения ЕСХ прини­маются во внимание институтами Союза при разработке нового за­конодательства в социальной сфере.

Кроме Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод и Европейской социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также рядспециальных конвенций, посвящен­ных защите отдельных прав личности: Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного ха­рактера (от 18 января 1981 г.), Европейская конвенция по предупреж­дению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще­ния или наказания (от 26 ноября 1987 г.), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др. Дела о нару­шении этих конвенций также не подсудны Европейскому суду по правам человека.