Какую роль в создании пространства свободы, безопасности и правосудия играют Шенгенские соглашения?

Шенгенские соглашения — это форма продвинутого сотрудниче­ства между государствами — членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и пра­восудия. Первоначальными участниками данных соглашений были пять стран (Франция,ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Впоследствии к Шенгенским соглашениям присоединились осталь­ные государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии.

В 1999 г. «Шенгенские достижения» (Шенгенские соглашения плюс изданные на их основе правовые акты) были признаны состав­ной частью права Европейского Союза, которую обязаны ввести в действие на своей территории все страны, вступающие в состав этой организации.

Великобритания и Ирландия на основании специальных реше­ний Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании специальных договоренностей ассо­циированными участниками Шенгенских соглашений стали еще две страны, не входящие в состав Европейского Союза, — Исландия и Норвегия.

Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг., т.е. еще до заключения Договора о Европейском Союзе (1992 г.). Слово «шенгенские» в их названии указывает на место под­писания этих документов: небольшая деревня и одноименный замок Шенген (Schengen), расположенные в государстве Люксембург на пересечении его границ с Францией иФРГ.

Всего существует два Шенгенских соглашения, подписанных соот­ветственно в 1985 и 1990 гг. Первое — Соглашение о постепенной от­мене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.) — носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение. Второе —Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) — сохраняет большую роль по сей день. Именно в Шенгенской конвенции:

— закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами — членами Союза: «Внутренние грани­цы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни эыло личному контролю» (ст. 2);

— введены единые условия въезда на территорию Союза ино-;транцев и единая («шенгенская») виза;

— содержатся нормы правоохранительной направленности, объединенные в специальный раздел «Полиция и безопасность» (раздел III Шенгенской конвенции);

— предусмотрено создание «Шенгенской информационной системы», благодаря которой в единую компьютеризированную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных госу­дарств-членов.

На основании Шенгенской конвенции функционировал также специальный орган — Шенгенский исполнительный комитет, состо­явший из министров внутренних дел государств-участников. Данный Комитет издал множество правовых актов по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, борьбы с преступностью, которые об­разуют составную часть «шенгенских достижений» (англ. Schengen acquis; франц. acquis de Schengen). В 1999 г. Исполнительный комитет был ликвидирован, а его полномочия перешли к Совету — главному законодательному институту Европейского Союза.