В чем суть политики Сообщества в сфере профессионального обучения?

Специальный режим правового регулирования Сообществом сферы профессионального обучения берет начало в положениях ст. 150 Договора о ЕС. Указанная статья определяет цели и полномо­чия ЕС при осуществлении политики профессионального обучения. Целями Сообщества в этой области являются:

— содействие адаптации к изменениям в промышленности, осо­бенно через профессиональное обучение и переподготовку;

— совершенствование начального и последующего профессио­нального обучения в целях профессиональной интеграции и реинте-грации в рынок труда;

— увеличение доступности профессионального обучения и по­ощрение мобильности преподавателей и обучающихся, особенно мо­лодежи;

— стимулирование сотрудничества в обучении между учебными заведениями или центрами профессиональной подготовки и фирмами;

— развитие обмена информацией и опытом по проблемам, об­щим для систем профессионального обучения государств-членов.

В соответствии с Римским договором 1957 г., учреждающим ЕС, политика Сообщества в области образования осуществляется наряду с политикой профессионального обучения. Это подчеркивается в п. «q» § 1 ст. 3 и названии главы 3 раздела XI Договора, называющи­ми образование и профессиональное обучение через запятую в каче­стве направлений деятельности ЕС. Такая ситуация делает сущест­венной постановку вопроса о соотношении в праве Европейского сообщества понятий «образование» (англ. education) и «профессио­нальное обучение» (англ. vocational training).

Учредительный акт и нормативные акты Сообщества не дают четкого ответа на этот вопрос. Определение понятия «профессио­нальное обучение» в качестве ключа к разрешению вопроса о соотно­шении рассматриваемых понятий было дано в прецедентном праве Сообщества. Этой проблеме посвящено несколько решений Суда. Основным из них является решение по делу Gravier, рассмотренному Судом в 1983 г. Суд определил, что «любая форма образования, кото­рая подготавливает к получению квалификации по конкретной про­фессии, ремеслу или занятию или которая обеспечивает получение необходимого обучения или навыков для такой профессии, ремесла или занятия, является профессиональным обучением независимо от срока и уровня обучения учащегося или студента, даже если про­грамма обучения включает элементы общего образования».

Несколько важнейших уточнений к определению профессио­нального обучения было сделано в решениях по делам Blaizot и Humbel. В своем решении по делу Blaizot Суд установил, что обуче­ние в университете в общем полностью отвечает определению про­фессионального обучения, данном в решении по делу Gravier. Это означает, что любое образование, получаемое в высшем учебном за­ведении, может являться и обычно является профессиональным обу­чением. В другом решении по делу Humbel Суд указал, что понятием «профессиональное обучение» охватывается и обучение в последнем классе школы, если оно подготавливает для поступления в вуз, не­смотря даже на то, что обучение в последнем классе является обяза­тельным элементом общего образования.

На основе толкования Судом понятия профессионального обуче­ния можно сделать вывод о соотношении понятий «образование» и «профессиональное обучение» в праве Европейского сообщества., Понятие «образование» является общим по отношению к понятию «профессиональное обучение», последнее является составной частью понятия «образование». Согласно этому как общее и специальное соотносятся правовое регулирование образования и правовое регу­лирование профессионального обучения в ЕС. 236