Что представляют собой правовые основы политики ЕС в об­ласти культуры?

Культура народов Европы всегда поражала воображение всех тех, кто хотя бы раз с ней соприкасался. Европейцы обладают богатей­шим культурным и историческим наследием, оказывавшим и оказы­вающим колоссальное влияние на культуры народов других конти­нентов. Современный расцвет культуры в Западной Европе сопряжен с выдвижением на первый план общеевропейских, единых для всех европей­ских культур черт и традиций при сохранении устоявшегося их много­образия и специфики развития. Европа не перестает быть конгломера­том культур, однако современная тенденция интеграции не может не коснуться духовно-культурной сферы.

Как и образование, культура оказалась в сфере интересов Сооб­щества с начала 1970-х гг., но окончательное закрепление в учреди­тельных документах компетенция Сообщества получила только с принятием Маастрихтского договора 1992 г.

Пункт «q» § 1 ст. 3 Договора о ЕС называет «вклад в... расцвет культуры в государствах-членах» в качестве одного из направлений деятельности ЕС. Компетенция в этой области предоставлена Сооб­ществу разделом XII «Культура» Договора о ЕС, содержащим всего одну статью — ст. 151.

Согласно ст. 151 Договора деятельность Сообщества в области культуры имеет целью содействие «расцвету культур государств-чле­нов, уважая их национальное и региональное разнообразие и в то же время выдвигая на первый план общее культурное наследие». Для достижения этой цели Сообщество поощряет сотрудничество между государствами-членами, а также поддерживает и дополняет их дейст­вия в следующих областях:

— расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;

— сохранение и защиту культурного наследия европейской зна­чимости;

— некоммерческий культурный обмен;

— художественное и литературное творчество, включая аудио­визуальный сектор.

Принципиальное положение содержится в § 4 ст. 151 Договора о ЕС. Оно говорит о том, что все другие направления деятельности ЕС 239

должны принимать во внимание культурные аспекты, прежде всего руководствуясь принципом уважения разнообразия культур. В разви­тие этого положения Советом 20 января 1997 г. была утверждена Ре­золюция об интеграции культурных аспектов в действия Сообщест­ва. Данный принцип нашел также отражение в ст. 22 Хартии Евро­пейского Союза об основных правах 2000 г., в которой провозглашается уважение Европейским Союзом культурного, рели­гиозного и языкового разнообразия.

Сфера культуры относится к совместным предметам ведения ЕС и государств-членов. Как и в области образования, полномочия Со­общества в области культуры нельзя назвать значительными. ЕС для достижения целей ст. 151 Договора о ЕС вправе издавать лишь реко­мендации и принимать поощрительные меры, исключая какую-либо гармонизацию законодательства государств-членов.

Практические мероприятия Сообщества в области культуры се­годня проводятся по трем основным направлениям:

— содействие расцвету культуры на пространстве без внутрен­них границ;

— культурное наследие, литература, аудио-визуальный сектор;

— сотрудничество с третьими странами и международными ор­ганизациями'.

Одной из самых важных программ Сообщества в области куль­туры является программа «Культурная столица Европы», начало осу­ществления которой было положено еще в 1985 г. Сегодня на период до 2019 г. мероприятия по данной программе проводятся на основе Решения 1419/1999/ЕС от 25 мая 1999 г. Программа учредила своеоб­разный конкурс между городами Европы на звание «культурной сто­лицы». Целью программы является освещение богатства и разнооб­разия европейских культур и их общих черт для широкого ознаком­ления с ними граждан Европы.

Сообщество оказывает также финансовую поддержку мероприя­тиям в области культуры, проводимым в государствах-членах. На пе­риод 2000—2004 гг. такая помощь оказывается на основании Реше­ния 508/2000/ЕС от 14 февраля 2000 г.