Какова компетенция ЕС в сфере образования?

Страны Европейского Союза характеризует высокий уровень об­разования, преподавания и образованности населения, подготовки квалифицированных кадров и, как следствие, значительный процент квалифицированной рабочей силы на рынке труда.

Первоначально учредительные договоры Сообщества не уделяли особого внимания сфере образования, содержали лишь единичные упоминания о действиях Сообщества в этой области в контексте соз­дания и обеспечения функционирования общего рынка. Только на­чиная с 1970-х гг. в рамках ЕЭС стали проводиться некоторые меро­приятия по интеграции в области образования, и в первую очередь в области профессионального обучения. Первая программа действий Сообщества в области образования была принята еще в 1974 г.

Сегодня п. «q» § 1 ст. 3 Договора 1957 г., учреждающего ЕС, назы­вает среди направлений деятельности Сообщества сферу образова­ния и профессионального обучения. Этому вопросу посвящены по­ложения ст. 149, 150 главы 3 раздела XI «Образование, профессио­нальное обучение и молодежь».

В соответствии с § 2 ст. 149 Договора о ЕС политика Сообщества в сфере образования преследует следующие цели:

— развитие европейских аспектов в образовании, в частности путем преподавания и распространения языков государств-членов;

— поощрение мобильности студентов и преподавателей, в том числе путем признания дипломов и сроков обучения;

— содействие сотрудничеству между учебными заведениями;

— развитие обмена информацией и опытом по проблемам, об­щим для образовательных систем государств-членов;

— поощрение обмена молодежью и преподавателями в области общественных наук;

— поощрение развития заочного (дистанционного) образова­ния.

Задачей Сообщества в этой области является содействие улучше­нию качества образования путем поощрения сотрудничества между государствами-членами, поддержка их действий, а также дополнение их действий при осуществлении политики профессионального обу­чения. Вместе с тем государства-члены полностью несут ответствен­ность за содержание обучения, организацию систем образования и их культурного и языкового разнообразия.

Сфера образования и профессионального обучения относятся к предметам совместного ведения Европейского Союза и госу­дарств-членов. При этом Сообщество в данной области обладает 232

преимущественно координирующими полномочиями. Оно вправе принимать только рекомендации, поощрительные меры и меры, спо­собствующие достижению целей политики профессионального обу­чения, исключая какую-либо гармонизацию законов и других нор­мативных актов, принятых государствами-членами.

Согласно § 3 ст. 149 Договора о ЕС Сообщество и государст­ва-члены способствуют сотрудничеству с третьими странами и меж­дународными организациями в области образования, особенно с Со­ветом Европы.

В дополнение к политике в области образования Европейское со­общество также осуществляет мероприятия по обеспечению взаим­ного признания дипломов и квалификации, профессиональной под­готовки кадров в агропромышленном комплексе, развитию образо­вания в областях здравоохранения и защиты потребителей, защите. прав в работников-мигрантов и их детей в сфере образования и др.