Каковы правовые основы обеспечения надежности энергоснаб­жения в Европейском Союзе?

Необходимость создания системы обеспечения надежности энергоснабжения в Европейском Союзе сегодня, вызвана двумя про­блемами. Первая из них — экономико-политическая. Европейский Союз и его государства-члены являются крупнейшими потребителя­ми энергоресурсов, на 70% потребность в которых обеспечивается за счет импорта из третьих стран. Основными производителями энерго­ресурсов для Европейского Союза являются страны Ближнего Вос­тока и Россия. С расширением Европейского Союза его энергозави­симость только возрастет, так как в состав Союза войдут государства, полностью зависящие от поставок энергоресурсов извне.

Вторая проблема — экономико-экологическая. Современное по­требление энергии напрямую связано с вредным воздействием на ок­ружающую среду. Положения Киотского протокола и мероприятия в контексте устойчивого развития ставят потребителей энергоресурсов в жесткие рамки экологической обусловленности.

Рост потребления энергии сегодня должен быть увязан со стиму­лированием рационального использования энергии путем экологи­ческого регулирования цен на энергоносители и проведения меро­приятий по энергосбережению и энергоэффективности, а также с развитием альтернативных источников энергии, более благоприят­ных для окружающей среды. 228

Важнейшим актом в сфере обеспечения надежности энергоснаб­жения является Директива Совета 68/414/ЕЭС от 20 декабря 1968 г., налагающая обязанность на государства — члены ЕЭС по созданию минимального резерва очищенной нефти и/или нефтепродуктов, из­мененная Директивой 98/93/ЕС от 14 декабря 1998 г. В связи с тем что очищенная нефть и нефтепродукты играют важнейшую роль в энергоснабжении стран Сообщества и любые перебои в их поставке могут серьезно нарушить деятельность организации. Директива вво­дит требование для государств-членов относительно стратегического запаса такой продукции. Каждое государство-член обязано иметь в своем распоряжении такое количество очищенной нефти и нефте­продуктов, которое может обеспечить нормальное их потребление в течение 90 дней на протяжении года.

Существенную роль в поддержании стабильности снабжения нефтью в Сообществе играет также Регламент № 2964/95 от 20 декаб­ря 1995 г., вводящий регистрацию в Сообществе импорта и подачи неочищенной нефти. Регламент обязывает всех лиц и -предприятия, импортирующих неочищенную нефть из третьих стран или прини­мающих подачу неочищенной нефти из другого государства-члена, предоставлять государству-члену, в котором они учреждены, инфор­мацию относительно характеристик импорта и подачи. Собираемая государствами-членами информация по мере истребования предос­тавляется Комиссии в целях создания общей картины условий им­порта и подачи по Сообществу. В собираемую информацию включа­ется информация о цене. Информация должна предоставляться регу­лярно, не реже одного раза в месяц. Указанная информация носит конфиденциальный характер, однако это не препятствует составле­нию и опубликованию открытых докладов по проблеме, носящих об­щий характер и не называющих детали участия конкретных предпри­ятий.

Комиссия в настоящий момент подготавливает реформу меро­приятий по созданию стратегического запаса энергоресурсов. В част­ности, планируется заменить Директиву 68/414/ЕЭС новой, а также создать схожую систему для сферы газоснабжения.

Необходимой задачей поддержания надежности энергоснабже­ния является проведение мероприятий по энергосбережению и по­вышению энергоэффективности. В соответствии с определением Комиссии, данным в ее Сообщении о плане действий по повыше­нию энергоэффективнгости в Европейском сообществе, энергоэф­фективность означает снижение потребления энергии без снижения использования энергии производством и оборудованием.

Ряд директив Сообщества обеспечивают проведение таких меро­приятий. В первую очередь, это Директива Совета 93/76/ЕЭС от 13 сентября 1993 г. об ограничении эмиссии углекислого газа путем 229

повышения энергетической эффективности (SAVE), которая зало­жила общие мероприятия в рамках учреждаемой ею программы SAVE по повышению энергоэффективности промышленных объек­тов, зданий и других сооружений. В развитие положений Директивы 93/76/ЕЭС были приняты Директива Европейского парламента и Совета 2000/5 5/ЕС от 18 сентября 2000 г. о требованиях энергетиче­ской эффективности к проводке флуоресцентного освещения и Ди­ректива Европейского парламента и Совета 2002/91/ЕС от 16 декаб­ря 2002 г. об энергетической эксплуатационной характеристике со­оружений. В духе этих же мероприятий реализуются нормы Директивы Совета 92/42/ЕЭС от 21 мая 1992 г. о требованиях эффек­тивности к Современным установкам нагрева воды, сжигающим жидкое или газообразное топливо.

Другим направлением деятельности ЕС в этой области стало по­вышение энергосбережения и энергоэффективности за счет усиле­ния требований к бытовой технике. На это направлены Директива Совета 92/75/ЕЭС от 22 сентября 1992 г. о получении информации относительно потребления энергии и других ресурсов бытовой тех­никой путем сертификации и стандартизации продукции, Директива Европейского парламента и Совета 96/57/ЕС от 3 сентября 1996 г. о требованиях эффективности для бытовых электрических холодиль­ников, морозильников и холодильников с морозильными камерами.

Летом 2001 г. Европейское сообщество заключило с Соединен­ными Штатами Америки Соглашение о координации программ в об­ласти сертификации энергоэффективности офисного оборудования. На основе этого Соглашения Сообщество восприняло систему сер­тификации «Energy Star», внедренную в правопорядок ЕС Регламен­том № 2422/2001 от 6 ноября 2001 г.

Достижению надежности энергоснабжения служит также поиск новых и стимулирование использования существующих альтерна­тивных источников энергии. Провести такие меры призвана Дирек­тива 2001/77/ЕС от 27 сентября 2001 г. о стимулировании поступле­ний электричества, произведенного из возобновляемых источников энергии на внутренний рынок электроснабжения. Под возобновляе­мыми источниками энергии Директива понимает альтернативные источники энергии, не связанные со сжиганием топлива (ветер, солнце, волны и источники гидроэнергии, источники геотермальной энергии и т.д.). Государства-члены должны подготовить и опублико­вать доклады, в которых будут отражены национальные цели в облас­ти производства электричества от возобновляемых источников энер­гии, а также разработать конкретные мероприятия по развитию тако­го производства на основе принципов транспарентности и недискриминации. 230

Этому же вопросу посвящена Директива Европейского парла­мента и Совета 2003/30/ЕС от 8 мая 2003 г. о поддержке использова­ния биологического топлива и других возобновляемых источников энергии на транспорте. Именно транспорт, потребляющий энергоре­сурсы, получаемые государствами-членами преимущественно извне, является самым незащищенным в этом отношении сектором эконо­мики. Использование энергии для нужд транспорта также значитель­но влияет на состояние окружающей среды. В этой связи принципи­альным вопросом является переход транспортной инфраструктуры на более надежные источники энергии. Одним из них является био­топливо. Биологическим топливом в смысле ст. 2 Директивы являет­ся жидкое или газообразное топливо, произведенное из биомассы, естественных отходов сельского или лесного хозяйства и связанных с ними производств.

На стимулирование рационального использования энергоресур­сов и использование альтернативных источников энергии в значи­тельной степени направлен и механизм «зеленых налогов», введен­ный Директивой Совета 2003/96/ЕС от 27 октября 2003 г. о реструк­туризации рамок Сообщества по налогообложению энергетических продуктов и электричества. Введенный Директивой механизм отра­жает экономический метод регулирования в области обеспечения на­дежности энергоснабжения путем существенного влияния на цено­образование в энергетическом секторе.

Раздел XIX. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЕС В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ