Как осуществляется защита экологических прав в законода­тельстве Европейского Союза?

Реализация экологических целей Европейского сообщества яв­ляется важнейшей гарантией социальных прав личности, как это следует из ст. 37 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. При этом право Европейского Союза не содержит основных экологических прав личности — права на благоприятную окружаю­щую среду, права на информацию об окружающей среде, права на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, права на участие в принятии экологически значимых решений, права на доступ к правосудию по делам экологического характера. Данные права провозглашает законодательство государств-членов. Однако в экологическом законодательстве ЕС в настоящее время формируется механизм гарантий экологических прав, созданы правовые инстру­менты, позволяющие обеспечить их реализацию. Это свидетельству­ет о косвенном признании Европейским Союзом экологических прав личности.

Существенную роль для становления механизма гарантий эколо­гических прав в Сообществе играет Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и досту­пе к правосудию по делам экологического характера 1998 г., приня­тая под эгидой ЕЭК ООН. Европейское сообщество, государст­ва-члены, другие европейские страны (в том числе и Россия) прини­мали активное участие в разработке данной Конвенции.

Положения Орхусской конвенции 1998 г. имплементированы в правопорядок Союза двумя документами:

— Директивой Европейского парламента и Совета 2003/4/ЕС от 28 января 2003 г. о доступе общественности к информации об окру­жающей среде и отмене Директивы 90/313/ЕЭС;

— Директивой Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г., обеспечивающей участие общественности в разра­ботке некоторых планов и программ, касающихся окружающей сре­ды, и вносящей изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы Совета 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС.

Директива 2003/4/ЕС призвана полностью заменить к 14 февраля 2005 г. один из самых громких и известных актов Сообщества в об­ласти окружающей среды — Директиву 90/313/ЕЭС от 7 июля 1990 г:

о свободе доступа к информации об окружающей среде, которая впервые на европейском уровне гарантировала право граждан на ин­формацию об окружающей среде-

Оба документа были приняты с целью обеспечить свободу досту­па и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определить пределы доступ­ности такой информации. 220

Статья 3 Директивы 2003/4/ЕС устанавливает, что государст­ва-члены должны делать доступной информацию о состоянии окру­жающей среды для любого частного лица. При этом ст. 4 дает пере­чень оснований, по которым экологическая информация может быть закрыта государством для доступа общественности (информация, за­трагивающая международную и государственную безопасность, со­ставляющая коммерческую или личную тайну, и т.п.).

В соответствии со ст. 6 Директивы 2003/4/ЕС лицо, которому было, по его мнению, необоснованно отказано в получении экологи­ческой информации, должно быть обеспечено возможностью досту­па к судебным средствам защиты своих прав.

Доступ к экологической информации является бесплатным. Од­нако новая Директива допускает возможность предоставления до­полнительной информации властными органами лицу за определен­ную плату. Эта плата не должна превышать разумных пределов (ст. 5).

В отличие от Директивы 2003/4/ЕС Директива 2003/35/ЕС-не от­меняет, а дополняет уже существующее законодательство Сообщест­ва о доступе общественности к принятию экологических решений и правосудию по экологическим делам. Эти положения содержатся в Директиве 85/337/ЕЭС и Директиве 96/61/ЕС.

Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых госу­дарственных и частных проектов на окружающую среду от 27 июня 1985 г., измененная Директивой 97/11/ЕС от 3 марта 1997 г., в ст. 6 обязывает государства-члены обеспечить общественности возмож­ность выражать свое мнение при проведении оценки воздействия на окружающую среду тех или иных проектов, непосредственно участ­вовать в консультациях при принятии решений экологического ха­рактера. Указываются также формы обеспечения такого участия. Согласно ст. 9 Директивы 85/337/ЕЭС компетентные органы, прово­дящие оценку воздействия, должны также подробно проинформиро­вать общественность о принятом решении.

Директива 2003/35/ЕС дополнила Директиву 85/337/ЕЭС опре­делениями понятий «общественность» и «заинтересованная общест­венность», установила дополнительные гарантии информирования общественности о проводимых в рамках Директивы мероприятиях и доступа ее к участию в проведении оценки.

Схожие изменения были внесены Директивой 2003/35/ЕС и в ст. 15 Директивы 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г., интегрирующей положения о предупреждении загрязнения и контролю над ним. Данная статья обязывает государства-члены обеспечивать участие общественности в принятии экологически значимых решений. Ди­ректива 96/61/ЕС была дополнена также ст. 15а, которая предусмат-221

ривает возможность доступа общественности к правосудию по соот­ветствующим делам.

Несмотря на усиленные попытки Комиссии создать подобные га­рантии, законодательством Сообщества пока еще не гарантировано право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонару­шением. В 1991 г. Комиссией был подготовлен проект Директивы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный отходами, ко­торая гарантировала право на возмещение вреда, причиненного эко­логическим правонарушением. Однако Совет заблокировал принятие данной директивы. Дискуссии по этому вопросу в органах Сообщест­ва продолжаются по сей день. По нашему мнению, соответствующий акт в этой сфере необходимо ожидать в ближайшем будущем, так как Шестая программа действий Сообщества в области окружающей сре­ды четко указывает на необходимость создания законодательства о гражданской ответственности за экологический ущерб.