Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС?

Важнейшей составляющей механизма охраны окружающей сре­ды является экологическая стандартизация (экологическое нормиро­вание). Введение общих для государств-членов экологических стан­дартов — самый старый и наиболее разработанный инструмент за­щиты окружающей среды в рамках ЕС. С начала 1970-х гг. Сообществом принято колоссальное количество различных стандар­тов в рассматриваемой области, экологической стандартизации по­священы более сотни актов вторичного права.

Рекомендацией Совета от 3 марта 1975 г. относительно распреде­ления стоимости и действий публичных властей в экологических де­лах дается официальная правовая классификация экологических стандартов Европейского сообщества. В документе устанавливается, что Сообществом принимаются следующие виды экологических стандартов:

— стандарты качества окружающей среды, ее компонентов (вода, воздух, почва, флора и фауна);

— экологические стандарты продукции;

— экологические стандарты производственных процессов.

В последние годы Комиссией были предприняты попытки коди­фикации норм в области охраны окружающей среды. Результатом этих действий стало принятие 24 сентября 1996 г. Директивы 96/61/ЕС, интегрирующей положения о предупреждении загрязне­ния и контроле над ним, которая действует сегодня с изменениями, внесенными Директивой Европейского парламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г. Частичная кодификация норм в области охраны вод была проведена Директивой 2000/60/ЕС, учредившей рамки деятельности Сообщества в области водной политики от 23 октября 2000 г.

Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды указывает на необходимость кодификации в ближайшем буду­щем законодательства Сообщества об отходах.

Следующим важнейшим инструментом охраны окружающей среды в ЕС является оценка воздействия на окружающую среду. Пра­вовое регулирование проведения оценки воздействия на окружаю­щую среду осуществляется на основе Директивы 85/337/ЕЭС по оценке некоторых государственных и частных проектов на окружаю­щую среду от 27 июня 1985 г., измененной Директивами в 1997 и 2003 гг.

Существенное значение для проведения такой оценки в государ­ствах-членах имеют также положения Конвенции об оценке воздей-216

ствия на окружающую среду в трансграничном контекста, принятой в 1991 г. в Эспо (Финляндия) под эгидой Европейской экономиче­ской комиссии ООН (ЕЭК ООН). Европейское сообщество прини­мало активное участие в разработке и является участником данной Конвенции.

Директива 85/337/ЕЭС оказала огромное влияние как на между­народно-правовое сотрудничество в области окружающей среды, так и на экологическое законодательство различных стран, которые не являются членами Европейского сообщества. В основу Директивы был положен принцип превентивных действий, смысл которого со­стоит в том, что меры по защите окружающей среды должны прово­диться заблаговременно, до появления непосредственно неблаго­приятного источника. Любой, государственный или частный, эконо­мический проект, который может повлиять на окружающую среду, будь то строительство автострады или ввод в действие нового метал­лургического цеха, должен пройти соответствующую экологическую оценку согласно ст. 1 Директивы.

Директивой определены критерии такой оценки (ст. 3), а также приводятся типы проектов, оценка которых обязательна (Приложе­ние 1), и типы проектов, для которых государства-члены могут опре­делить обязательность оценки (Приложение 2). Проведение оценки представляет собой сложную процедуру, в которой участвуют компе­тентные органы государств-членов, осуществляющее проект лицо и заинтересованная общественность. Серьезное внимание уделяется в документе распространению экологически значимой информации и учету общественного мнения.

Существенную роль в обеспечении охраны окружающей среды играет информационный инструмент экологической политики ЕС — Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС), осущест­вляющее сбор, обработку и анализ информации о состоянии окружаю­щей среды на континенте. Правовую базу для деятельности Агентства составляет Регламент № 1210/90 от 7 мая 1990 г. об учреждении Ев­ропейского агентства по окружающей среде и Европейской сети ин­формации и наблюдения за окружающей средой, измененный Регла­ментом № 933/1999 от 29 апреля 1999 г.

Европейское агентство по окружающей среде является учрежде­нием Европейского сообщества, Регламент № 1210/90 выступает в качестве его устава. Де-факто Агентство начало функционировать только с декабря 1993 г. Его штаб-квартира была определена в Ко­пенгагене. ЕАОС выполняет следующие функции:

— обеспечение ЕС и государств-членов объективной экологиче­ской информацией; регистрацию, сопоставление и оценку информа­ции о состоянии окружающей среды; участие в информационном обмене и обеспечение сравнимости получаемой экологической ин-

формации на европейском уровне; обеспечение широкого распро­странения достоверной информации о состоянии окружающей сре­ды и о результатах исследований в области экологии;

— координацию Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой, содействие в инкорпорации ее в междуна­родные системы мониторинга, содействие государствам-членам в становлении систем мониторинга окружающей среды и консульти­рования государств-членов по данным вопросам;

— совершенствование методов оценки стоимости ущерба, пре­вентивных и восстановительных мероприятий;

— участие в международном сотрудничестве.

Статья 19 Регламента № 1210/90 указывает, что в работе Евро­пейского агентства по окружающей среде могут участвовать не толь­ко государства-члены, но и другие государства, разделяющие подход Сообщества и государств-членов к задачам Агентства. Это в полной мере относится и к Российской Федерации, тем более что подобное участие упоминается как возможное средство экологического со­трудничества между ЕС и РФ в ст. 69 Соглашения о партнерстве и со­трудничестве, заключенном в 1994 г. между Россией, с одной сторо­ны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой.

Регламент № 1210/90 по существу ввел два инструмента экологи­ческой политики Сообщества: информационный инструмент эколо­гической .политики ЕС — Европейское агентство по окружающей сре­де и общую для Сообщества систему мониторинга окружающей сре­ды — Европейскую сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Сеть, согласно ст. 4 Регламента, включает в себя важнейшие элементы национальных информационных сетей государств-членов, национальные опорные пункты по сбору информации, тематические центры обработки информации в государствах-членах. Возглавляет и координирует Сеть, учрежденную Регламентом № 1210/90, Европей­ское агентство по окружающей среде.

В Европейском сообществе действует своеобразная система эко­логической сертификации продукции— система «эко-лейбл». Система присуждения эко-лейбла не носит обязательного характера, ее целя­ми являются:

— распространение дизайна, производства, маркетинга и ис­пользования продукции, имеющей минимальное воздействие на ок­ружающую среду;

— улучшение обеспечения потребителей информацией о про­дукции, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Для получения эко-лейбла — своего рода сертификата качества продукция должна соответствовать строгим экологическим крите­риям согласно ст. 5 Регламента № 880/92. Сообществом разработа-218

ны соответствующие критерии для ряда категорий товаров: туалет­ной бумаги, удобрений, стиральных и посудомоечных машин и др. В присуждении эко-лейбла участвуют комиссия, специально соз­данный для этих целей комитет и форум, состоящий из представи­телей заинтересованных сфер (промышленность, коммерция, орга­низации потребителей, экологические организации). Эко-лейбл не присуждается продуктам питания, напиткам и лекарственным пре­паратам.

В Европейском сообществе введена и функционирует общая сис­тема экологического менеджмента и экологического аудита. Сегодня она базируется на положениях Регламента № 761/2001 от 19 марта 2001 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менедж-мента и эко-аудита Сообщества.

Согласно ст. 2 Регламента №761/2001 эко-менеджмент — это часть общей системы менеджмента организации, включающая структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы, источники разработки и реализации политики организации в отно­шении окружающей среды. Эко-аудит в соответствии с положения­ми Регламента № 761/2001 — это инструмент управления, включаю­щий в себя систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку системы управления и мер, направленных на защиту окружающей среды, и позволяющий:

— упростить контроль за теми видами деятельности, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду;

— оценивать соответствие их политике организации в отноше­нии окружающей среды.

Следовательно, по смыслу Регламента эко-аудит является меха­низмом оценки деятельности организации в отношении окружаю­щей среды, проводящейся в рамках эко-менеджмента данного пред­приятия, корпорации, компании, фирмы и т.д. Основной задачей эко-аудита является оценка на месте систем менеджмента, их соот­ветствия политике и программам организации, которые должны со­блюдать требования соответствующих постановлений, касающихся окружающей среды.

Регламент № 761/2001 принят в помощь предприятиям и органи­зациям, преследует цели совершенствования управления компания­ми, создает единообразные стандарты проведения экологической политики для предприятий, действующих на территории Европей­ского Союза. Одновременно Регламент № 761/2001 способствует усилению контроля за соблюдением компаниями экологических тре­бований со стороны государств-членов и ЕС. На сегодняшний день в данной системе принимает участие более 1500 крупных и средних предприятий.