Организационно-правовые аспекты малого предпринимательства

Официальное определение малых предприятий в РФ нашло отражение в ст. 3 Федерального закона от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой под малыми предприятиями (или субъектами МП) понимаются коммерческие организации, отвечающие следующим условиям:

1) доля участия РФ, ее субъектов, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25 %;

2) доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МП, не превышает 25 %;

3) средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных значений в:

- промышленности, строительстве, на транспорте – 100 чел.;

- сельском хозяйстве, научно-технической сфере – 60 чел.;

- оптовой торговле – 50 чел.;

- розничной торговле и бытовом обслуживании – 30 чел.;

- остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 чел.

Это определение базируется на количественных критериях, ввиду того, что отнесение предприятия к малому типу по более расплывчатым качественным характеристикам не всегда однозначно и в этой связи для законодательного закрепления недопустимо (рисунок 2.1). С помощью количественных критериев государство закрепляет формальные идентификационные признаки. Содержание понятия «малое предприятие» входит в состав понятия «субъект МП». Статус ИПБОЮЛ достаточен для отнесения его к числу субъектов МП в связи с тем, что к иным субъектам такое лицо отнесено быть не может. Субъекты МП приобретают свой статус при соблюдении всех условий, предусмотренных вышеуказанной нормой без какого-либо специального признания этого государственным органом .

Рисунок 2.1. Применение количественных и качественных критериев

при определении субъекта малого предприятия

Средняя численность работников субъекта МП за отчетный период определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству, с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений. В случае превышения установленной численности, субъект МП лишается своего статуса на период, в течение которого допущено превышение, и на последующие три месяца.

Субъекты МП, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или прибыли.

Предприятия, созданные в соответствии с законодательством РФ, в уставном капитале которых доля одного или нескольких иностранных юридических лиц превышает 25 %, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность в РФ через постоянное представительство, не могут быть отнесены к субъектам МП. Вместе с тем, предприятия, созданные в соответствии с законодательством РФ и отвечающие критериям отнесения к субъектам МП, учредителями которых являются физические лица – граждане иностранных государств, должны рассматриваться как малые. Что касается иностранных юридических лиц, то те из них, которые, формально отвечают критериям отнесения к субъектам МП по законодательству РФ, но созданы в соответствии с законодательством иностранных государств, не могут рассматриваться как малые предприятия РФ.

Субъекты МП являются субъектами предпринимательской деятельности. Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии со ст.ст. 23 и 50 ГК РФ могут субъекты МП – физические лица (ИПБОЮЛ) и субъекты МП – юридические лица (коммерческие организации).

В легальном определении предпринимательской деятельности законодатель закрепляет важные для государства признаки. В первую очередь предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность. Субъект такой деятельности, физическое или юридическое лицо, осуществляет и организует ее по своей воле и в своих интересах (в рамках закона).

Вторым признаком является то, что она осуществляется субъектом МП на свой риск. Риском является возможность наступления неблагоприятных для него имущественных последствий. Таким образом, имеется субъект МП, отвечающий своим имуществом перед кредиторами, и государство законодательно закрепляет необходимый правопорядок, гарантирующий его ответственность.

Третий признак – направленность на систематическое получение прибыли. Субъект МП сознательно выполняет определенные действия, ожидая от них наступления определенных выгодных для себя последствий. Эти действия могут повторяться неоднократно, и государство отличает их от разового извлечения дохода гражданином в результате какой-либо эпизодически совершаемой сделки. Создаваемые непосредственно для систематического получения прибыли коммерческие организации противопоставляются некоммерческим, создаваемым для иных целей: политических, социальных, культурных и пр. (некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность при условии, что это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует им).

И, наконец, субъект предпринимательской деятельности должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке. «Признак государственной регистрации не является внутренне присущим самому понятию предпринимательской деятельности, это юридический (формальный, внешний) признак, требование, предъявляемое к предпринимателю со стороны законодателя» [40, с. 5]. Государство фиксирует факт существования извлекающего доход физического лица или юридического лица. Отсутствие же факта государственной регистрации при наличии систематической целенаправленной деятельности гражданина по извлечению дохода является основанием для его привлечения к административной или уголовной ответственности.

Согласно легальному определению предпринимательской деятельности для государства не важно, каким именно законным способом предприниматель будет стремиться получить доход. С правовых позиций важно определить, что это за процесс и закрепить границы, которые отделяют его от других форм общественных отношений, т.е. для государства необходимо задать предпринимателю рамки его законного существования и в соответствии со ст. 57 Конституции РФ реализовать свою фискальную функцию.

В условиях рыночной экономики существует большое многообразие форм хозяйственной деятельности субъектов МП, которые отличаются друг от друга по следующим основным признакам:

- количество участников;

- форма управления;

- способ распределения прибыли и убытков;

- источники имущества;

- пределы имущественной ответственности.

Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности субъектов МП, определяемые ГК РФ, представлены на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности

Правовой анализ легального определения показывает, что к малым предприятиям Закон о господдержке МП относит лишь хозяйственных субъектов, имеющих уставный капитал. В этой связи в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом о производственных кооперативах, хозяйственные товарищества, имеющие складочный капитал, и производственные кооперативы, у которых понятие уставного капитала отсутствует, субъектами МП формально признаны быть не могут. Таким образом, несмотря на то, что хозяйственные товарищества и производственные кооперативы больше соответствуют экономической сущности МП, на основании гражданского законодательства субъектами МП де-юре могут быть признаны только хозяйственные общества. Поскольку данный тезис является дискуссионным, в статистический учет включаются организационно-правовые формы субъектов МП, представленные на рисунке. 2.2.

Согласно статистическим данным больше всего вновь создаваемых предприятий регистрируется в форме общества с ограниченной ответственностью, что объясняется следующими причинами :

- относительной простотой процедуры регистрации;

- широким распространением шаблонных форм учредительных документов в правовых информационных системах;

- достаточно полной правовой урегулированностью их деятельности Федеральным законом об ООО;

- ограниченной ответственностью участников по долгам общества.

Что касается вновь регистрируемых акционерных обществ, их меньшее количество объясняется большей сложностью создания вследствие дополнительной процедуры выпуска акций. Однако с точки зрения привлечения инвестиций, а также входа и выхода участников из общества, такая организационно-правовая форма более предпочтительна.