Факторы, определяющие развитие малого предпринимательства
В этой связи видится важным обозначить факторы, стимулирующие переход экономически активного населения из одной сферы в другую, и подразделить их на объективные и субъективные. К объективным факторам на наш взгляд относятся благоприятные внешние условия, которые делают возможную предпринимательскую деятельность потенциально рентабельной. Эти условия в свою очередь можно разделить на экономические, правовые, политические (т.е. определяемые внешней средой), к которым относятся: развитая инфраструктура, доступность финансовых ресурсов, приемлемая и предсказуемая налоговая система, понятность и предсказуемость развития правового поля и государственной политики в области регулирования МП и т.д., т.е. отсутствие экономических и административных препятствий. К субъективным факторам относится внутренняя потребность индивидуумов к экономической самостоятельности и независимости, обусловленная личностными качествами. Эти качества определяются особенностями исторического развития конкретного общества и государства, наличием той или иной идеологии, воспитанием, менталитетом. Однако не все индивидуумы способны и хотят быть предпринимателями, в связи с чем, предпринимательская способность и является редким экономическим ресурсом. Не все способны перешагнуть грань, отделяющую предпринимателя от «непредпринимателя», т.е. не все готовы рисковать и действовать в условиях неопределенности. В этой связи часть потенциала развития МП заключается в преодолении стереотипа пассивного экономического поведения граждан.
Субъекты МП не действуют в вакууме, их деятельность напрямую зависит от совокупности политических, правовых, общеэкономических, институциональных, социально-психологических факторов, стимулирующих, препятствующих или нейтральных по отношению к МП, образующих предпринимательский климат (рисунок 2.4). От его формирования зависят состояние и перспективы развития МП. Благоприятная хозяйственная среда способствует раскрытию заложенных в нем потенциальных возможностей, неблагоприятная – сдерживает и, более того, препятствует его развитию. Громадная роль в этом принадлежит государству, в руках которого сосредоточены мощные рычаги воздействия на экономическую, политическую, правовую и иную ситуацию в стране. Ему принадлежат также значительные материально-технические, финансовые, интеллектуальные ресурсы, и в этой связи в переходную эпоху одной из центральных задач государства является использование всего имеющегося у него потенциала. Для этого необходима ясность и точность программы действий, предсказуемость поступков и последовательность в достижении поставленных целей. Одной из составляющих успеха преобразований является создание благоприятных условий для МП. [14, с. 168-180]
Большинство из периодически участвующих в различных опросах предпринимателей неизменно оценивают состояние внешней среды МП как неудовлетворительное. Уровень налогообложения, сложности в отчетности, проверки и связанные с ними коррупция, произвол властных структур, административные барьеры, выносятся в качестве ключевых проблем, с которыми приходится сталкиваться малым предприятиям, что указывает на излишнее давление на них со стороны государства [88]. Таким образом, ключевые проблемы развития МП носят не экономический, а административный характер (таблица 2.3) (выделены проблемы, решение или возникновение которых связано с государством). Динамика отмечаемых проблем МП представлена в таблице 2.4 [61, с. 26].
Рис. 2.3. Факторы предпринимательского климата в деятельности субъекта МП.
Таблица 2.3
«Дерево проблем», сдерживающих развитие МП в РФ (источник: [21])
| Характеристики проблемы | Абсолютное и относительное число регионов, в которых отмечена проблема |
| Неразвитость механизмов фин.-кред. поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования | 52 (66%) |
| Несовершенство законодательства, его неустойчивость, слабая правовая защищенность предпринимательства, противоречивость нормативно-правовой базы | 47 (59%) |
| Административные барьеры на пути развития МП, организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами | 39 (49%) |
| Несовершенство системы налогообложения; налоговый пресс | 38 (48%) |
| Нехватка квалифицированных кадров и знаний у предпринимателей | 22 (28%) |
| Развитие МП преимущественно в сфере торговли и общественного питания | 20 (25%) |
| Неравномерность развития МП по территории региона | 18 (23%) |
| Отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей | 18 (23%) |
| Недостаточный уровень информационной и методической поддержки инвестиционных процессов и предпринимательства в целом | 17 (22%) |
| Высокая арендная плата и другие проблемы аренды | 15 (19%) |
| Ограничение доступа МП к производственным мощностям и имуществу | 15 (19%) |
| Нестабильность бюджетного финансирования программ поддержки МП | 15 (19%) |
| Уход в теневой сектор субъектов МП и давление криминальных структур | 12 (15%) |
| Снижение темпов роста малых предприятий, и даже сокращение их числа | 9 (11%) |
| Отсутствие рынка лизинговых услуг | 7 (9%) |
| Отсутствие определенности по отношению к предпринимательству | 6 (8%) |
| Недобросовестная конкуренция | 5 (6%) |
| Недостаточная сеть объектов инфраструктуры | 5 (6%) |
| Отсутствие эффективной системы статистического учета деятельности субъектов МП | 4 (5%) |
| Ограничения на сбыт продукции ввиду низкого платежеспособного спроса | 4 (5%) |
| Усложненные учет и отчетность | 4 (5%) |
| Многочисленные и в сумме непосильные официальные сборы и платежи | 4 (5%) |
| Отсутствие синхронности действий и разобщенность различных ведомств в реализации программы государственной поддержки | 4 (5%) |
| Недостаточное техническое оснащение МП | 3 (3,8%) |
| Отсутствие механизма госзаказов для малых и средних предприятий | 3 (3,8%) |
| Низкий уровень предпринимательской культуры | 3 (3,8%) |
| Растущее недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику | 3 (3,8%) |
| Недоступность инвестиционных ресурсов | 3 (3,8%) |
| Отсутствие системы формирования положительного отношения населения к предпринимательской деятельности | 2 (2,5%) |
| Недостаточная подготовленность населения к работе в условиях рынка: как предпринимателей, так и работников структур поддержки МП | 2 (2,5%) |
| Низкая представительность, недостаточная востребованность МП в политическом процессе, органах законодательной власти и местного самоуправления | 1 (1,3%) |
| Неотработанность схем взаимодействия с крупными предприятиями | 1 (1,3%) |
| Отсутствие учета специфических особенностей МП | 1 (1,3%) |
| Отказ государства от решительного регулирования процесса становления МП и от серьезных капиталовложений | 1 (1,3%) |
| Необходимость в координации деятельности субъектов МП, в более эффективном использовании этой деятельности для решения проблем региона | 1 (1,3%) |
| Низкий профессиональный уровень чиновников всех уровней (особенно на уровне органов местного самоуправления), работающих с предпринимателями | 1 (1,3%) |
| Политическая и экономическая нестабильность | 1 (1,3%) |
Таблица 2.4
Проблемы, которые необходимо решить для успешного развития МП в РФ
| Область возникновения проблемы | 2000 г. | 1999 г. | 1996 г. |
| Налогообложение | 80 % | 84 % | 91 % |
| Финансово-кредитные вопросы | 71 % | 58 % | 62 % |
| Совершенствование законов | 53 % | 71 % | 55 % |
| Упрощение бухучета | 51 % | 56 % | 55 % |
| Искоренение бюрократизма | – | 47 % | 34 % |
| Регистрация, лицензирование, сертификация, контроль | 33 % | – | – |
| Лизинговое обслуживание | 26 % | 30 % | 26 % |
| Учеба кадров, квалификация | 26 % | 18 % | 17 % |
| Информационное обеспечение | 24 % | 22 % | 25 % |
| Арендные отношения | 23 % | 25 % | 21 % |
| Обеспечение безопасности | 20 % | 23 % | 36 % |
| Координация структур поддержки МП | 18 % | 23 % | 22 % |
Таким образом, несмотря на свою исключительную социально-экономическую значимость, малые предприятия оказываются одним из самых незащищенных секторов экономики. Отрицательные процессы, происходящие во внешней среде МП, добавляют к традиционным проблемам малых предприятий специфические для РФ проблемы и обусловливают его недостаточное развитие (рисунок 2.4). [20, 29]
Недопустимо высокое и обременительное вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов МП признается и Правительством РФ . Это касается широких полномочий государственных органов в перераспределении экономических ресурсов, неэффективности судебной и правоохранительной системы, большого количества административных барьеров и высокой налоговой нагрузки на предпринимательскую деятельность.
Подтверждением этого являются исследования, проведенные экспертной группой под руководством академика Е.Г.Ясина, согласно которым МП, прежде всего не дают развиваться многочисленные контрольно-разрешительные процедуры и иные формы прямого воздействия государства. Ежегодные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров оцениваются в 40 млрд. долл. или 13 % ВВП, из которых около 4 млрд. долл. приходится на МП, что составляет порядка 20 тыс. руб. на каждый субъект МП. [88]
Рис. 2.4. Основные сильные, слабые стороны и проблемы МП.
Обычной реакцией на такое негативное воздействие является уход в теневую экономику с целью снижения транзакционных издержек и «бюрократических рисков». Это согласуется с [12], согласно которому, на практике часто имеет место превышение оптимальных границ регулирования, что ведет к снижению степени конкурентности рыночной среды и формирует у предпринимателей предпочтения преодоления этих трудностей нерыночными методами.
Таким образом, в настоящее время процесс развития отношений в сфере МП наталкивается на целый ряд проблем как объективного, так и субъективного характера, из которых одной из основных является избыточное и неэффективное государственное регулирование деятельности субъектов МП со стороны органов власти различного уровня подчиненности. В настоящее время отсутствует баланс между формированием благоприятных условий деятельности субъектов МП и защитой прав потребителей и общественных интересов, на которую, в первую очередь, и направлены разнообразные меры государственного регулирования. Связано это с существующим дублированием функций между различными ведомствами, избыточностью предъявляемых к предпринимателям требований, отсутствием обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику, к определению оптимального уровня «вмешательства», а зачастую злоупотреблениями, допускаемыми отдельными должностными лицами. В итоге складывается ситуация избыточного государственного давления на предпринимателей, которое не при этом не достигает целей государственного регулирования (в частности: защиты прав потребителей, обеспечения безопасности). Такое регулирование является неэффективным, оно не обеспечивает безопасность производимых предпринимателями продукции и услуг, а только увеличивает издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность. В целом следует отметить, что в России в настоящее время не создана целостная и эффективная система государственного регулирования предпринимательской деятельности и существуют следующие актуальные проблемы:
- пересечение и дублирование различных методов государственного регулирования в отношении одного объекта контроля.
- наличие множества сфер предпринимательской деятельности с избыточным государственным регулированием.
- недостаточное использование рыночных механизмов регулирования субъектов предпринимательской деятельности.
В этой связи видится необходимым рассмотреть особенности влияния государственного регулирования на развитие МП в РФ, что обусловливает актуальность исследования.
По данным различных опросов состояние внешней среды МП оценивается как неудовлетворительное. Изучение слабых сторон и проблем МП позволило выделить традиционные проблемы, с которыми сталкиваются все малые предприятия, и специфические для РФ проблемы, обусловленные отрицательными процессами, происходящими во внешней среде. При этом ключевые проблемы носят не экономический, а административный характер и обусловлены высоким и обременительным вмешательством государства в экономическую деятельность. Именно специфические для РФ административные проблемы, складывающиеся в сфере взаимоотношений МП и государства, являются первопричинами, сдерживающими его развитие.
Дата добавления: 2016-04-22; просмотров: 799;